Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19341-р/пк-пз від 31.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-19-021203-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18986-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що він оскаржує вимогу надати гарантійний лист про відсутність порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 27.12.2017 № 1469, з моменту отримання ліцензії і по дату оголошення відкритих торгів з особливостями, а також умова, що у разі виявлення Замовником факту порушення Ліцензійних умов пропозиція такого Учасника буде відхилена.

Скаржник зазначає, що запровадження додаткової підстави для відхилення, не передбаченої статтею 17 Закону. Вимога відхиляти пропозицію учасника у разі встановлення Замовником факту порушення Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 створює новий критерій відхилення, який не міститься у вичерпному переліку підстав статті 17 Закону.

Також Скаржник зазначає, що контроль за дотриманням Ліцензійних умов, перевірки та застосування санкцій віднесені до повноважень НКРЕКП як регулятора.

Перенесення цього контролю у площину закупівлі (де Замовник "виявляє порушення" і відхиляє пропозицію) виходить за межі закупівельного законодавства.

Крім того, Скаржник зазначає, що тендерна вимога охоплює невизначено тривалий період діяльності ліцензіата і створює підстави для довільного застосування, що порушує принцип пропорційності та недискримінації, визначений статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення задовільнити усі вказані вимоги Скаржника шляхом внесення відповідних змін до Документації, якими виключено вказані вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації ведення господарської діяльності з постачання електричної енергії учасником закупівлі повинно повністю відповідати вимогам, що передбачені згідно постанови НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу". У складі тендерної пропозиції учасник надає гарантійний лист про відсутність порушень (з моменту отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та по дату оголошення відкритих торгів з особливостями) Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469 (далі – Ліцензійні умови). Наведена у гарантійному листі інформація повинна бути достовірною та може бути перевірена замовником. У разі, якщо замовником буде виявлено, що учасник порушував вказані вище Ліцензійні умови, пропозиція такого Учасника буде відхилена.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції учасник надає гарантійний лист про відсутність порушень (з моменту отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та по дату оголошення відкритих торгів з особливостями) Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469 (далі – Ліцензійні умови). Наведена у гарантійному листі інформація повинна бути достовірною та може бути перевірена замовником. У разі, якщо замовником буде виявлено, що учасник порушував вказані вище Ліцензійні умови, пропозиція такого Учасника буде відхилена.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.12.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що він оскаржує вимогу надати довідку щодо застосування заходів із захисту довкілля при виконанні договору та свідоцтво Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України або інший документ, що підтверджує отримання працівником учасника знань (диплом/курси/семінари тощо) щодо організації природоохоронних робіт та вимог екологічного законодавства.

Скаржник зазначає, що вимога фактично є вимогою до персоналу учасника. Зміст вимоги (обов’язкове підтвердження знань працівника учасника) за своєю правовою природою відповідає критерію "наявність працівників відповідної кваліфікації", що є кваліфікаційним критерієм пункту 2 частини другої статті 16 Закону.

Скаржник наголошує, що пункт 29 Особливостей забороняє застосовувати вимоги до персоналу у закупівлях електричної енергії. Оскільки предмет закупівлі – електрична енергія, замовник не має права встановлювати подібні вимоги до персоналу, що прямо випливає з пункту 29 Особливостей. Вимога не випливає з національного стандарту якості електроенергії. Національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 регламентує технічні характеристики напруги електропостачання. Він не встановлює вимог щодо екологічної освіти/сертифікації працівників постачальника як умови участі в торгах. Отже вимога виходить за межі допустимого регулювання предмета закупівлі та суперечить пункту 29 Особливостей у частині прив’язки вимог до національного стандарту.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення задовільнити усі вказані вимоги Скаржника шляхом внесення відповідних змін до Документації, якими виключено вказані вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати довідку щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов Договору із постачання електричної енергії. Окрім цього, за вказаною довідкою учасники повинні надати свідоцтво, що видане Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, або інший документ, що підтверджує отримання працівником учасника знань з організації природоохоронних робіт та основних вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сфері охорони навколишнього природного середовища або документ про отримання знань на курсах, семінарах тощо в відповідних навчальних закладах/центрах тощо щодо організації природоохоронних робіт та основних вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції учасники повинні надати довідку щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов Договору із постачання електричної енергії. Окрім цього, за вказаною довідкою учасники повинні надати свідоцтво, що видане Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, або інший документ, що підтверджує отримання працівником учасника знань з організації природоохоронних робіт та основних вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сфері охорони навколишнього природного середовища або документ про отримання знань на курсах, семінарах тощо в відповідних навчальних закладах/центрах тощо щодо організації природоохоронних робіт та основних вимог законодавчих та нормативноправових актів у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.12.2025 оприлюднена Документація зі змінами.

Слід зазначити, що наведені вище зміни не стосувались оскаржуваних Скаржником вимог Документації в цій частині.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

За таких умов, вищезазначені умови Документації щодо надання документів на працівника учасника не узгоджуються із вимогами Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що він оскаржує такі вимогу надати лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність (не перебування) учасника у переліку осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або щодо яких застосовано міжнародні санкції, при цьому Замовник посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 622.

Скаржник зазначає, що формулювання "лист від уповноваженого органу" не визначає чіткого суб’єкта, порядку та форми отримання документа, що саме по собі створює правову невизначеність і ризик довільного застосування.

Також Скаржник додає, що отримати такий лист неможливо, оскільки відповідний орган не видає листи такого змісту. Це перетворює вимогу на бар’єр участі та порушує принцип добросовісної конкуренції та пропорційності (стаття 5 Закону).

Крім того, Скаржник звертає увагу також, що частина четверта статті 22 Закону забороняє вимагати документальне підтвердження публічної інформації. Вимога індивідуального листа є надмірною і дискримінаційною, якщо інформація може бути перевірена іншим шляхом у межах компетенції Замовника.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення задовільнити усі вказані вимоги Скаржника шляхом внесення відповідних змін до Документації, якими виключено вказані вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації також у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність (не перебування) Учасника у переліку осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції. Перелік осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції формується згідно Постанови КМУ № 622 від 22.07.2020.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність (не перебування) Учасника у переліку осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції. Перелік осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції формується згідно Постанови КМУ № 622 від 22.07.2020.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.12.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради (код ЄДРПОУ:

40385478) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-19-021203-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації