Послуги з постачання готових страв для харчування хворих

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 823-р/пк-пз від 26.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:

39796819) від 14 січня 2026 № UA-2025-12-19-018205-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.01.2026 № 513-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.01.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Комунальне підприємство Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування "Шкільний" (надалі – КП КШХ "Шкільний") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції КП КШХ "Шкільний" - "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 09.01.2026 № 3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду поданих документів у складі тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідність, на виправлення якої Замовником було надано 24 години.

Повідомлення про виправлення невідповідностей пропозицій було розміщене в електронній системі закупівель (далі ЕСЗ) 07.01.2026 о 13:59 год.

Замовником було запропоновано Учаснику, для усунення зазначеної невідповідності, надати у строк, визначений Особливостями, документальне підтвердження стажу роботи інженера-технолога громадського харчування (Тригуба Володимира Юрійовича) зі стажем роботи не менше трьох років.

Учасником, у строк, визначений Особливостями (протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в ЕСЗ повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, 08.01.2026 о 13:26 були подані наступні документи:

1. Лист-пояснення файл "Лист на вимогу Прилуки.pdf";

2. Наказ від 07 січня 2026 року № 73-1К файл "наказ технолога.pdf";

3. Довідка про наявність у штаті інженера-технолога громадського харчування з досвідом роботи по організації харчування з урахуванням профілю зі стажем роботи не менше трьох років файл "10. Довідка технолог.pdf"" (у відповідності до п.п. 2.5 пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника);

4. Дипломи Щурова Ольга Олександрівна: НР №17495972 та ХА №30741784) файл "диплом технолога.pdf" (у відповідності до п.п. 2.5 пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника);

5. Копія трудової книжки (сторінку із даними працівника та сторінок, що підтверджують стаж працівника у відповідній сфері) технолога.pdf". -файл "трудова книга У вищезазначених документах Учасником були надані пояснення про те, що для виконання договору у рамках цієї закупівлі буде залучено інженера-технолога НЕ Тригуба Володимира Юрійовича (як було подано у тендерній пропозиції), а Супрун Ольгу Олександрівну, яка прийнята Учасником на роботу на посаду інженера-технолога 07.01.2026 р., що підтверджено наказом № 73-1К від 07.01.2026, з досвідом роботи по організації харчування не менше трьох років, про що зазначено у довідці від 08.01.2026 Вих.

№10 та підтверджено копією трудовою книжки.

Також, Учасником, під час усунення невідповідностей в строк 24 години, було завантажено копію трудової книжки Щурова Ольга Олександрівна, частина записів в якій зроблена іншою мовою (російською) та не містить автентичного перекладу українською мовою.

Тендерною документацією Замовника (пункт 7 "Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" розділу І "Загальні положення") зазначено, що "Мова тендерної пропозиції - українська.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов'язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені, вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою." Враховуючи вимоги пункту 43 Особливостей "Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження".

Тобто, Замовник в даному випадку не може надати Учаснику повторно 24 години на усунення невідповідностей (щодо надання документів, які передбачені вимогами тендерної документації українською мовою).

Отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам пункту 7 розділу І Тендерної документації Замовника та підлягає відхиленню.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 43 Особливостей необхідно розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк не менше, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

Проте, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Пропозиції Скаржника містяться підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції було надано інформацію про інженератехнолога Тригуба Володимира Юрійович, а саме:

- файл "10. Довідка технолог.pdf", у якому міститься довідка про наявність в штаті інженера-технолога громадського харчування з досвідом роботи по організації з урахуванням профілю харчування зі стажем роботи не менше трьох років від 01.01.2026 №10.01/26;

- файл "11. Диплом Тригуба.pdf", у якому міститься копія диплому магістра Тригуба Володимира Юрійовича М18 №010673;

- файл "13.14. Накази.pdf", у якому міститься наказ про прийняття на роботу від 29.03.2024 № 9, відповідно до якого Тригуба Володимира Юрійовича прийнято на посаду технолога.

Під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником було виявлене невідповідності та опубліковано повідомлення з вимогою про їх усунення.

У відповідь на вимогу Замовника Скаржником було надано:

- файл "Лист на вимогу Прилуки.pdf", у якому міститься Лист-пояснення №08.01./26 від 08.01.2026.

Даним листом Скаржник повідомив Замовника про заміну інженера-технолога громадського харчування для виконання договору у рамках цієї закупівлі.

- файл "10. Довідка технолог.pdf", у якому міститься довідка про наявність в штаті інженера-технолога громадського харчування з досвідом роботи по організації харчування з урахуванням профілю харчування зі стажем роботи не менше трьох років № 10 від 08.01.2026, відповідно до якої надана інформація про залучення СУПРУН ОЛЬГИ ОЛЕКСАНДРІВНИ, як інженера-технолога громадського харчування;

- файл "наказ технолога.pdf", у якому міститься наказ про прийняття на роботу №731К від 07.01.2026, відповідно до якого Супрун О.О прийнято інженером-технологом громадського харчування за сумісництвом;

- файл "диплом технолога.pdf", у якому міститься диплом спеціаліста Щурової Ольги Олександрівни ХА № 30741784 та Диплом молодшого спеціаліста Щурової Ольги Олександрівни НР № 17495972, які підтверджують отримання відповідної кваліфікації у сфері харчових технологій;

- файл "трудова книга технолога.pdf", у якому міститься трудова книжка Щурової Ольги Олександрівни АХ №226626, а також Свідоцтво про шлюб серія І-КИ № 633795, що підтверджує зміну прізвища інженера-технолога з "Щурова" на "Супрун".

Саме наявність невідповідності (частина записів зроблена іншою мовою (російською) та відсутність автентичного перекладу українською мовою), на думку Замовника, трудової книжки Щурової Ольги Олександрівни вимогам Документації, стало підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, проте Скаржник акцентує увагу органу оскарження на наступному.

По-перше, вимога Замовник щодо підтвердження стажу інженера-технолога була встановлена у Документації наступного змісту:

"Для підтвердження стажу інженера-технолога надати копію трудової книжки (сторінку із даними працівника та сторінок, що підтверджують стаж працівника у відповідній сфері), та/або витяг з Електронної трудової книжки (ЕТК), та/або копію наказу про призначення, та/або копію витягу з наказу про призначення, або розпорядження, або копію трудового договору, або копію цивільно-правового договору (чинних на період надання послуг)".

Отже, учасники повинні були надати сторінку із даними працівника та сторінки, що підтверджують стаж працівника у відповідній сфері.

Відтак, Скаржник надав сторінку із даними інженера-технолога громадського харчування, яка викладена українською мовою.

Скаржник надав сторінки, що підтверджують стаж працівника у відповідній сфері – українською мовою.

Таким чином, аналіз усіх записів трудової, які здійсненні українською мовою – підтверджують, що САПРУН О.О. має стаж роботи інженером-технологом не менше трьох років, а саме – 7 років 10 місяців, як це було зазначено у довідці, яка надана у складі Пропозиції Скаржника.

По-друге, вимоги у Документації щодо надання копії усіх сторінок трудової книжки не було. Окрім цього, сторінки трудової книжки, де записи зроблено російською мовою не підтверджують стаж роботи САПРУН О.О. як інженера-технолога та надані додатково у складі Пропозиції.

Відповідно до умов Документації:

"1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу".

Отже, враховуючи той факт, що сторінки трудової книжки, де записи зроблено російською мовою не підтверджують стаж роботи САПРУН О.О. як інженера-технолога та додатково надані на власний розсуд Скаржника у складі Пропозиції, то Замовник не зобов’язаний їх розглядати, а відтак відсутність їх перекладу не може бути підставою для відхилення Пропозиції Скаржника.

Крім цього, щодо підстави відхилення, зазначеної у протоколі №3 та в електронному протоколі, опублікованому в ЕСЗ, Скаржник звертає увагу, що підставою відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника, виходячи із зазначених документів, було: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Проте, дана підстава не відповідає дійсності так як жодної невідповідності умовам технічної специфікації або іншим вимогам до щодо предмета закупівлі Замовником у пропозиції Скаржника встановлено не було. При цьому, в описі у протоколі відхилення №3 про неможливість повторної публікації вимоги про усунення невідповідностей, проте не про невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

При цьому, згідно з п. 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, Замовником порушено норми п. 46 Особливостей так як факту невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації Замовником встановлено не було.

Замовник зазначає, що з 04.12.2020 в електронній системі закупівель (ЄСЗ) реалізоване поле, в якому міститься інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Замовник не може коригувати це поле в оголошенні, така інформація зазначається електронною системою автоматично: мова тендерної документації – українська, за замовчуванням.

Оголошення Замовника – не є винятком.

Тому учасники мають бути готовими до того, що всі документи, які надаються у складі Пропозиції, мають бути складені українською мовою, а якщо наявні документи іншою мовою, наприклад російською, необхідно надавати їх автентичний переклад українською.

Згідно з пунктом 13 частини 2 статті 22 Закону замовник у тендерній документації зазначає, якою (якими) мовою (мовами) повинні бути складені тендерні пропозиції.

Так, розділом 7 Документації Замовника встановлено, що мова тендерної пропозиції – українська. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Тобто, Документацією чітко встановлено вимоги, що як тендерна пропозиція, так і всі документи передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. І жодним пунктом тендерної документації, як і законодавства в цілому, не зазначено, що українською мовою має зазначатися лише та інформація чи її частина, що стосується конкретних вимог такої документації.

Відповідно до пункту 2.8 додатку 1 Документації для підтвердження стажу інженера-технолога учасник повинен надати копію трудової книжки (сторінку із даними працівника та сторінок, що підтверджують стаж працівника у відповідній сфері), та/або витяг з Електронної трудової книжки (ЕТК), та/або копію наказу про призначення, та/або копію витягу з наказу про призначення, або розпорядження, або копію трудового договору, або копію цивільно-правового договору (чинних на період надання послуг).

Учасником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" на виконання вимоги про усунення порушень, серед іншого було подано файл "трудова книга технолога.pdf", який містить фотокопію трудової книжки Щурової Ольги Олександрівни.

При розгляді згаданого документу було встановлено, що записи у трудовій книжці під номерами 5, 6, 7 та 8 на сторінках 4-5 виконані російською мовою, без надання автентичного перекладу українською мовою.

Враховуючи, що учаснику ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" виставлялася вимога про усунення невідповідностей, а розміщення вимоги щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз заборонено Особливостями, Уповноваженою особою було прийнято рішення щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1".

Щодо посилання Скаржника на ту обставинну, що умовами Документації не вимагалося надання трудової книжки в цілому, Замовник зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2.8 додатку 1 Документації для підтвердження стажу інженера-технолога учасник повинен надати копію трудової книжки (сторінку із даними працівника та сторінок, що підтверджують стаж працівника у відповідній сфері), та/або витяг з Електронної трудової книжки (ЕТК), та/або копію наказу про призначення, та/або копію витягу з наказу про призначення, або розпорядження, або копію трудового договору, або копію цивільно-правового договору (чинних на період надання послуг).

Скаржником було надано трудову книжку в цілому, враховуючи сторінки з записами на російській мові, при цьому жодним документом поданим у складі Пропозиції Скаржника не вказано, що трудову книжку необхідно розглядати не в цілому, а лише окрему частину та яку саме.

Крім того, якщо учасник надає необов’язкові матеріали до тендерної пропозиції, він все одно повинен врахувати вимоги Замовника щодо мови, якою мають бути викладені документи Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації Пропозиція Мова тендерної пропозиції – українська.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.5. Надати довідку (інформацію) відповідно до таблиці 2 про наявність в штаті інженера – технолога громадського харчування з досвідом роботи по організації харчування з урахуванням профілю харчування зі стажем роботи не менше трьох років; Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження наявності у штаті інженера - технолога шляхом подання копії документа про освіту (диплома, свідоцтва, сертифіката тощо), що підтверджує отримання відповідної кваліфікації у сфері харчових технологій.

Таблиця 2 Постійно/за сумісництвом/за Досвід роботи по № Прізвище, ім’я, по Посада договором професії (років/ з/п батькові ЦПХ/субпідрядна місяців) організація 2.7. Для підтвердження наявності працівників, які будуть залучені до надання послуг (кухарів, водіїв, інженера-технолога та внутрішнього аудитора) надати: копії трудових книжок (сторінку із даними працівника та сторінку з відміткою про прийняття на роботу до Учасника), та/або витяг з Електронної трудової книжки (ЕТК), та/або наказів про призначення, та/або копії витягів з наказів про призначення, або розпоряджень, або копії трудових договорів, або копії цивільно-правового договору (чинних на період надання послуг).

2.8. Для підтвердження стажу інженера-технолога надати копію трудової книжки (сторінку із даними працівника та сторінок, що підтверджують стаж працівника у відповідній сфері), та/або витяг з Електронної трудової книжки (ЕТК), та/або копію наказу про призначення, та/або копію витягу з наказу про призначення, або розпорядження, або копію трудового договору, або копію цивільно-правового договору (чинних на період надання послуг).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 01.01.2026 № 10.01/26 про наявність в штаті інженера – технолога громадського харчування з досвідом роботи по організації харчування з урахуванням профілю харчування зі стажем роботи не менше трьох років (файл "10. Довідка технолог.pdf"), відповідно до якої зазначено:

1 Тригуб Володимир Юрійович Кухар/Технолог За суміщенням/постійно 5 років 8 місяців;

- диплом магістра M18 № 010673, відповідно до якого Тригуб Володимир Юрійович закінчив у 2018 році Київський національний торговельно-економічний університет здобув кваліфікацію: ступінь вищої освіти магістр спеціальність "Харчові технології" спеціалізація "Ресторанні технології" (файл "11. Диплом Тригуба.pdf");

- наказ від 29.03.2024 № 9, відповідно до якого, зокрема: "1. Наказую прийняти на роботу на посаду технолога Тригуба Володимира Юрійовича з 30 березня 2024 року за основним місцем роботи" (файл "13.14. Накази.pdf").

Разом з тим, наданими Скаржником у складі Пропозиції документами не підтверджено стаж роботи інженера-технолога не менше трьох років.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено: Згідно п.п. 2.8 пункту 2 "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Додатку 1 до Тендерної документації, Замовник вимагає "Для підтвердження стажу інженера-технолога надати копію трудової книжки (сторінку із даними працівника та сторінок, що підтверджують стаж працівника у відповідній сфері), та/або витяг з Електронної трудової книжки (ЕТК), та/або копію наказу про призначення, та/або копію витягу з наказу про призначення, або розпорядження, або копію трудового договору, або копію цивільно-правового договору (чинних на період надання послуг)". Учасником, у складі тендерної пропозиції було надано файл "13.14. Накази.pdf", в якому міститься сканована копія наказу №9 від 29.03.2024р. "Про прийняття на роботу", в якому зазначена інформація про прийняття на роботу "на посаду технолога - Тригуба Володимира Юрійовича з 30 березня 2024 року за основним місцем роботи;" Проте, з 30 березня 2024 р.

і на момент подання тендерної пропозиції Учасником (станом на 01.01.2026), підтверджений, наданими Учасником документами, стаж інженера-технолога громадського харчування складає менше трьох років. Поряд з цим, Учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку про наявність в штаті інженера-технолога громадського харчування з досвідом роботи не менше трьох років, в якій зазначено, що в Учасника дійсно перебуває на постійному місці роботи інженер-технолог - Тригуб Володимир Юрійович, з досвідом роботи 5 років 8 місяців (підпункт 2.5 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації). Для усунення зазначеної невідповідності, Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, документальне підтвердження стажу роботи інженератехнолога громадського харчування зі стажем роботи не менше трьох років".

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржник надав, зокрема:

- лист-пояснення, відповідно до якого зазначено, зокрема:

У відповідь на цю вимогу повідомляємо наступне:

1. Надаємо інформацію та підтверджуючі документи про інженера-технолога громадського харчування - Супрун Ольга Олександрівна, яку буде залучено ТОВ "Київпромсервіс 1" для виконання договору у рамках цієї закупівлі.

2. Тригуба Володимира Юрійовича буде залучено ТОВ "Київпромсервіс 1" для виконання договору у рамках цієї закупівлі як кухаря.

- довідку про наявність в штаті інженера – технолога громадського харчування з досвідом роботи по організації харчування з урахуванням профілю харчування зі стажем роботи не менше трьох років, відповідно до якої зазначено:

Супрун Ольга Олександрівна Інженер-технолог громадського харчування За сумісництвом 7 років 10 місяців;

- диплом спеціаліста, відповідно до якого Щурова Ольга Олександрівна закінчила у 2007 році Харківський державний університет харчування та торгівлі і отримала повну вищу освіту за спеціальністю "Технологія харчування" та здобула кваліфікацію інженертехнолог;

- диплом молодшого спеціаліста, відповідно до якого Щурова Ольга Олександрівна закінчила у 2002 році Дніпропетровський технолого-економічний технікум за спеціальністю "Технологія харчування" і здобула кваліфікацію технолог;

- наказ від 07.01.2026 № 73-1К, відповідно до якого: "1. Прийняти Супрун Ольгу Олександрівну на посаду інженер-технолог громадського харчування 07 січня 2026року з окладом згідно штатного розкладу за сумісництвом";

- трудову книжку АХ 226626 Щурової Ольги Олександрівни, частково заповнена українською мовою;

- свідоцтво про шлюб Щурової Ольги Олександрівни, відповідно до якого зазначено, зокрема, прізвище після державної реєстрації виробу: Супрун.

Відповідно до вимог Документації передбачено для підтвердження стажу інженератехнолога надання копії трудової книжки (сторінку із даними працівника та сторінок, що підтверджують стаж працівника у відповідній сфері), та/або витяг з Електронної трудової книжки (ЕТК), та/або копію наказу про призначення, та/або копію витягу з наказу про призначення, або розпорядження, або копію трудового договору, або копію цивільноправового договору (чинних на період надання послуг).

Замовником не зазначено, в чому саме полягають невідповідності Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації.

Крім того, враховуючи надану Скаржником трудову книжку інженера-технолога, частково викладену українською мовою, Скаржником усунуто невідповідності, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Прилуцька центральна міська лікарня" (код ЄДРПОУ: 34549336) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:

39796819) за процедурою закупівлі — "Послуги з постачання готових страв для харчування хворих", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-19-018205-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга