79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги охоронників по охороні об’єктів медичного закладу), 3 (три) поста.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1343-р/пк-пз від 06.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 21 січня 2026 № UA-2025-12-19-013882-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.01.2026 № 776-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник Приватне підприємство "ФОБОС" (надалі – ПП "ФОБОС") товариство з обмеженою відповідальністю "А1 ОХОРОНА" (надалі – ТОВ "А1

ОХОРОНА")

товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "АЛЬТАЇР" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "АЛЬТАЇР") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "ФОБОС" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.01.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, а саме:

Учасник повинен виправити неточності (усунення невідповідностей), а саме:

Додаток №2 до тендерної документації, Зміна №1.

На виконання вимоги щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати:

… На виконання вимоги стосовно наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідно надати:

"2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та працевлаштовані в Учасника за основним місцем роботи, зазначаючи їхні ПІБ, посади, стаж роботи та інше (не менше 9 чоловік): (Довідка наведена нижче №1).

2.2. На підтвердження вказаної інформації необхідно надати на кожного працівника:

- скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 3 розряду (для всіх охоронників, зазначених у Довідці відповідно до п.2.1 цього Додатку)***; *** Свідоцтва охоронників повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності).

Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

довідка у довільній формі щодо відповідності охоронників, що зазначені в довідці, згідно підпункту 2.1. цього Додатку, вимогам, які визначені статтею 11 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме: наявності у персоналу охорони посвідчень, оформлених відповідним чином та ознак належності до конкретного суб'єкта охоронної діяльності на одязі;

скановані копії з оригіналів посвідчень охоронників у відповідності до ч.4 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність";

- оригінали та/або електронні копії та/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці згідно п. 2.1. цього Додатку з квитанцією № 2 про прийняття ДПС (у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413);

Скановані копії з оригіналу сертифікатів про проходження працівниками профілактичного наркологічного огляду та медичних довідок про проходження обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів та/або довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 р. №1393) або (Додатку № 8 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246 (зі змінами) у разі проходження медичного огляду до набрання чинності наказу МОЗ від 08.09.2025 p. №1393);

Скановані копії витягів з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС про відсутність незнятої непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень працівниками, на кожного працівника зазначеного в довідці відповідно до п. 2.1." На виконання вимоги стосовно наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідно надати: документи, які підтверджують зазначену інформацію в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації;

довідку у довільній формі щодо відповідності охоронників, що зазначені в довідці, згідно підпункту 2.1. цього Додатку, вимогам, які визначені статтею 11 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме: наявності у персоналу охорони посвідчень, оформлених відповідним чином та ознак належності до конкретного суб'єкта охоронної діяльності на одязі.

Додаток №4 до тендерної документації, зміна №1 Пунктом 1.3. технічної специфікації вимагається "1.3 Надати Гарантійний лист про наявність у охоронників телефонного зв'язку або рації.".

На виконання вимоги необхідно надати Гарантійний лист про наявність у охоронників телефонного зв'язку або рації.

… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Учасник, на виконання вимоги замовника, у строк визначений електронною системою закупівель, виравив вимогу не у повному обсязі.

а саме: Так, при перевірці наданих документів, виявлено, що Учасник не виконав наступні вимоги.

1. На виконання вимоги стосовно наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знания та досвід необхідно надати: документи, які підтверджують зазначену інформацію в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.

Учасником не надано документи, які підтверджують інформацію зазначену в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: не надано документів, які підтверджують виконання вимоги зазначеної в Додатку 4 Технічні вимоги Тендерної документації. а саме стаж роботи в Учасника на аналогічній посаді зазначених в таблиці працівників.

Таким чином, Учасник не в повній мірі виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції та які були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Оскільки, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження, таким чином тендерна пропозиції підлягає відхиленню.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідновідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідновідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Під час розгляду другого питания порядку денного:

… Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП "Інноваційні безпекові комплекси" у строки, встановлений зазначеною нормою.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства

"ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ".

Скаржник зазначає, що Замовником були встановлені наступні вимоги Документації в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації:

1.

Додаток 2 Документації "Кваліфікаційна частина" (с .2 -5) Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та працевлаштовані в Учасника за основним місцем роботи, зазначаючи їхні ПІБ, посади, стаж роботи та інше (не менше 9 чоловік): (Довідка наведена нижче №1) Форма №1 Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, передбачає колонки:

Досвід роботи на аналогічної посаді (місяців, років) Загальний стаж роботи (місяців, років) 2.

Пункт 2.2. Додаток 4 Документації "Технічна частина" (с .2):

2.2. Наявність у персоналу робітничої спеціальності "Охоронник", що підтверджується відповідним свідоцтвом та стаж роботи кожного охоронника в Учасника на посаді "охоронник" не менше двох років.

Скаржником у складі Пропозиції був завантажений файли "Листи, довідки.pdf" та "Листи, довідки.pdf.p7s" 26 грудня 2025. На с. 23 файлу завантажена довідка № 23/12 від 25 грудня 2025 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід згідно форми № 1 Замовника з переліком 20 (двадцяти) працівників (персонал охорони), що є на 11 (одинадцять) співробітників більше, аніж вимагалось Замовником.

Найперше відповідно до форми 1, Скаржник зазначив, що кожен з працівників має досвід роботи на аналогічної посаді та загальний стаж роботи не менше 3 (трьох) років.

Для підтвердження, як кваліфікаційної складової, так і технічної у складі Пропозиції Скаржником був завантажений повний комплект документів працівників (персонал охорони), який містить, зокрема, свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації III розряду.

Відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України від 25 вересня 2013 № 621 "Про внесення змін до кваліфікаційної характеристики професії "Охоронник" кваліфікаційні вимоги до охоронника II-го та III-го розряду чітко визначені. Зокрема, для присвоєння цього розряду передбачено два критерії:

II розряд Критерій № 1. Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року.

Критерій № 2. Стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом тгромадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років.

III розряд Критерій № 1. Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року.

Критерій № 2. Стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, не менше 3 років.

Тобто, щоб стати охоронником II-го розряду, то необхідно мати вже стаж роботи за професією охоронника не менше 1-го року, а для того, щоб стати охоронником III -го розряду, то потрібно мати теж ще не менше року стажу на аналогічній посаді.

Загалом для третього розряду потрібно мати стаж роботи на аналогічній посаді не менше 2 (двох) років або стаж, пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років.

Працівники (персонал охорони) Скаржника відповідають повністю Критерію № 1 (для III-го розряду), оскільки пройшли успішне кваліфікаційне навчання та отримали свідоцтво про присвоєння (підвищення ) робітничої кваліфікації III-го розряду.

Станом на 09.01.2026, Замовником було оприлюднено вимогу про усунення порушення, зокрема, потрібно було надати довідку: 2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та працевлаштовані в Учасника за основним місцем роботи, зазначаючи їхні ПІБ, посади, стаж роботи та інше (не менше 9 чоловік).

Скаржник надав оновлену довідку № 23/05 від "09" січня 2026 шляхом завантаження файлу "Виправлені довідки" (с. 3-4), де в частині досвіду роботи на аналогічній посаді та стажу робити було здійснено конкретно уточнення в частині "року" та "місяця" для кожного працівника охорони.

Таким чином, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена через повну відповідність Пропозиції Скаржника, як на етапі кваліфікації, так і на етапі усунення невідповідностей.

Весь персонал охорони Скаржника має свідоцтво охоронника III-го розряду, що одночасно і підтверджує наявність стажу роботи за даною професією не менше 2 (двох) років, що у повному обсязі було підтвердженням відповідно до вимоги п. 2.2 додатку 4 "Технічні вимоги" Документації.

Крім цього, варто зазначити, що п. 2.2 Розділу "Вимоги до процесу надання послуг" Додатку 4 "Технічні вимоги" Документації визначає вимоги, що мають бути дотриманими вже під час надання послуг. Під час подачі Пропозиції, Скаржник і не мав надавати жодного підтверджуючого документу по даному пункту. Скаржник надав загальне підтвердження з Технічним завданням (файл "Листи та довідки", с 26-30), у т.ч. і по даному пункту.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог додатку 4 "Технічна специфікація" до тендерної документації, стаж роботи на посаді "охоронник" кожного охоронника в Учасника повинен становити не менше двох років.

Скаржником у складі Пропозиції не було надано документів, що підтверджують виконання зазначеної вимоги.

Щодо позиції Скаржника про відсутність необхідності надання підтверджуючих документів відповідно до пункту 2.2 Додатку 4 "Технічна специфікація" (наявність у персоналу робітничої спеціальності "охоронник", що підтверджується відповідним свідоцтвом, та стаж роботи кожного охоронника не менше двох років), зазначає, що вимога щодо стажу роботи стосується саме стажу роботи в Учасника, що прямо передбачено умовами тендерної документації.

Відповідно до вимог додатку 2 Документації, Скаржником було надано документи щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Замовником було виявлено розбіжність між поданими документами та інформацією зазначеною в таблиці стосовно досвіду вказаних охоронників на аналогічній посаді. А саме - у складі Пропозиції Скаржником надано повідомлення про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у довідці, які суперечать інформації, вказаній у колонці "досвід роботи на аналогічній посаді (місяців, років)" в Учасника.

Замовником було висунуто вимогу про усунення невідповідностей, а саме - на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно було надати документи, що підтверджують інформацію, зазначену в довідці про наявність таких працівників.

Однак Скаржником протягом встановленого строку 24 годин не було надано підтверджуючих документів щодо досвіду роботи охоронників на аналогічній посаді, зазначених у таблиці, що також не відповідає вимогам додатку 4 "Технічна специфікація" Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, які надаються в сканованому вигляді у форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів з накладеним КЕП/УЕП відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронні довірчі послуги", а саме:

- Перелік документів та/або інформації, яка подається учасником процедури закупівлі – Додаток №2 до тендерної документації;

- Додаток №4 до тендерної документації – Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток №4 до тендерної документації);

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

Даною тендерною документацією, у відповідності до вимог статті 16 Закону встановлено наступні кваліфікаційні критерії:

Наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

2.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та працевлаштовані в Учасника за основним місцем роботи, зазначаючи їхні ПІБ, посади, стаж роботи та інше (не менше 9 чоловік): (Довідка наведена нижче №1).

2.2. На підтвердження вказаної інформації необхідно надати на кожного працівника:

- скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 3 розряду (для всіх охоронників, зазначених у Довідці відповідно до п.2.1 цього Додатку)***;

*** Свідоцтва охоронників повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

- довідка у довільній формі щодо відповідності охоронників, що зазначені в довідці, згідно підпункту 2.1. цього Додатку, вимогам, які визначені статтею 11 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме: наявності у персоналу охорони посвідчень, оформлених відповідним чином та ознак належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності на одязі;

- скановані копії з оригіналів посвідчень охоронників у відповідності до ч.4 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність";

- оригінали та/або електронні копії та/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці згідно п. 2.1. цього Додатку з квитанцією № 2 про прийняття ДПС (у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413);

- Скановані копії з оригіналу сертифікатів про проходження працівниками профілактичного наркологічного огляду та медичних довідок про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів та/або довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин;

- Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 р. №1393) або (Додатку № 8 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246 (зі змінами) у разі проходження медичного огляду до набрання чинності наказу МОЗ від 08.09.2025 р. №1393);

- Скановані копії витягів з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС про відсутність незнятої/непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень працівниками, на кожного працівника зазначеного в довідці відповідно до п. 2.1.

2.3 Учасник повинен надати інформацію та скановані копії документів, що підтверджують наявність у фахівця з організації заходів охорони, одного з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

- вищої освіту і стажу роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони;

- вищої освіту і стажу роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

- вищої юридичної освіту і стажу роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

Також Учасник повинен надати копію з оригіналу трудової книжки з відповідним записом або копію з оригіналу наказу про призначення фахівця з організації заходів охорони, на відповідну посаду.

2.4. Враховуючи частину 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", для підтвердження відповідності статті 18 Закону України "Про охорону праці", Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати копії документів щодо проходження фахівцем з організації заходів охорони суб’єкта охоронної діяльності навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, з питань пожежної безпеки, а саме:

- протоколи або посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з охорони праці - протоколи або посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з питань пожежної безпеки, які видані відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 та Порядку затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю їх виконання, затвердженим Міністерством внутрішніх справ України від 05.12.2019 №1021.

2.5. Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

Форма №1 Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №№ п/п Посада Прізвище та ініціали Професія Досвід роботи на аналогічної посаді (місяців, років) Загальний стаж роботи (місяців, років) Посада уповноваженої особи Підпис Прізвище, ініціали 5.

Технічні вимоги 5.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку №4 до тендерної документації.

5.2. Лист-погодження у довільній формі по наданню послуг відповідно до "Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі", наведеного у Додатку № 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію.

Учасники надають у складі тендерної пропозиції лист-згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідною технічною специфікацією.

ВИМОГИ ДО ПРОЦЕСУ НАДАННЯ ПОСЛУГ:

2.

Вимоги до охоронників:

2.2.

Наявність у персоналу робітничої спеціальності "Охоронник", що підтверджується відповідним свідоцтвом та стаж роботи кожного охоронника в Учасника на посаді "охоронник" не менше двох років.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Про надання роз’яснення (файл "Ліцензія ІБК.pdf"), оформлений на бланку Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до якого:

"Повідомляємо, що відомості про зміну найменування Підприємства, про що було поінформовано орган ліцензування листом від 31 липня 2025 року, Міністерством внутрішніх справ України внесено до реєстру суб'єктів охоронної діяльності, а отримані матеріали долучено до ліцензійної справи суб'єкта господарювання.

Разом з цим інформуємо, що Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" не передбачено переоформлення ліцензії на провадження господарської діяльності у зв'язку зі зміною найменування ліцензіата.

Як наслідок, ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" має право здійснювати провадження охоронної діяльності на підставі ліцензії серії АЕ № 292241, яку було видано ПП "ШЕРИФ-ПУЛЬТ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39208096) відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18 червня 2014 року № 583".

-Лист-згодуа з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідною технічною специфікацією від 25.12.2025 (файл "Листи, довідки.pdf"), відповідно до якої: "Приватне підприємство "Інноваційні безпекові комплекси" погоджується надати послуги відповідно до "Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі", наведених у Додатку № 4 до тендерної документації та підтверджує свою відповідність вимогам Замовника до послуги, яка є предметом закупівлі".

-Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.12.2025 №23/12 (файл "Листи, довідки.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про наступних охоронників з досвідом роботи на аналогічній посаді (місяців років) не менше 3, з загальним стажем роботи (місяців, років) не менше 3:

Власенко Ольга Василівна Галюк Олеся Петрівна Геращенко Ольга Петрівна Глигало Богдан Петрович Голубенко Валерій Павлович Голубченко Ольга Іванівна Гончар Ольга Олександрівна Гронський Олександр Станіславович Гронський Юрій Станіславович Грох Василь Іванович Гуцаленко Вадим Ігорович Дейнека Тетяна Миколаївна Літовчук Володимир Олексійович Літовчук Катерина Григорівна Мазуренко Віталій Іванович Миндру Костянтин Никифорович Панченко Руслан Валентинович Ткачук Андрій Миколайович Штандюк Анатолій Олександрович Юхименко Павло Григорович -посвідчення охоронників (файл "Посвідчення охоронників.pdf") -накази про прийняття працівників, зазначених у довідці, на роботу (файл "ІБК_Л_ПО__Працевлаштування людей_20.pdf") датовані 2025 роком -свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронників третього розряду працівників, зазначених у довідці (файли "ІБК_Л_ПО_Власенко.pdf", "ІБК_Л_ПО_Галюк.pdf", "ІБК_Л_ПО_Геращенко.pdf", "ІБК_Л_ПО_Глигало Б.П..pdf", "ІБК_Л_ПО_Голубенко.pdf", "ІБК_Л_ПО_Голубенко.pdf", "ІБК_Л_ПО_Гончар О.О..pdf", "ІБК_Л_ПО_Гронський О.С..pdf", "ІБК_Л_ПО_Гронський Ю.С..pdf", "ІБК_Л_ПО_Грох.pdf", "ІБК_Л_ПО_Гуцаленко.pdf", "ІБК_Л_ПО_Дейнека.pdf", "ІБК_Л_ПО_Літовчук В.О..pdf", "ІБК_Л_ПО_Літовчук К.Г..pdf", "ІБК_Л_ПО_Мазуренко В.І..pdf", "ІБК_Л_ПО_Миндру К.

Н..pdf", "ІБК_Л_ПО_Панченко Р.В..pdf", "ІБК_Л_ПО_Ткачук.pdf", "ІБК_Л_ПО_Штандюк А.О..pdf", "ІБК_Л_ПО_Юхименко П.Г..pdf") Вимогами Документації передбачено надати довідку з інформацією про досвід роботи на аналогічній посаді (місяців, років) та загальний стаж роботи (місяців, років) працівників.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до зазначення у довідці стажу працівників не менше трьох років на аналогічній посаді саме в учасника.

Відповідно до пункту 15 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів Укрїни від 18.11.2015 №960 передбачено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Відповідно до випуск 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" (Розділ 1 "Професії керівників, професіоналів, фахівців, та технічних службовців", Розділ 2 "Професії робітників") Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників передбачено, зокрема:

114. ОХОРОННИК

Кваліфікаційні вимоги.

1-й розряд Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи.

Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 1 року.

Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику(*).

2-й розряд Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років.

Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).

3-й розряд(**) Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років.

Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).

4-й розряд(**) Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Скаржника документи, у тому числі свідоцтва охоронників ІІІ розряду, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей у складі Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Змовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"На виконання вимоги стосовно наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідно надати:

"2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та працевлаштовані в Учасника за основним місцем роботи, зазначаючи їхні ПІБ, посади, стаж роботи та інше (не менше 9 чоловік): (Довідка наведена нижче №1).

2.2. На підтвердження вказаної інформації необхідно надати на кожного працівника:

- скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 3 розряду (для всіх охоронників, зазначених у Довідці відповідно до п.2.1 цього Додатку)***;

*** Свідоцтва охоронників повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

- довідка у довільній формі щодо відповідності охоронників, що зазначені в довідці, згідно підпункту 2.1. цього Додатку, вимогам, які визначені статтею 11 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме: наявності у персоналу охорони посвідчень, оформлених відповідним чином та ознак належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності на одязі;

- скановані копії з оригіналів посвідчень охоронників у відповідності до ч.4 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність";

- оригінали та/або електронні копії та/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці згідно п. 2.1. цього Додатку з квитанцією № 2 про прийняття ДПС (у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413);

- Скановані копії з оригіналу сертифікатів про проходження працівниками профілактичного наркологічного огляду та медичних довідок про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів та/або довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин;

- Скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (Додаток 7 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 10 розділу IV) затвердженого наказом МОЗ від 08.09.2025 р. №1393) або (Додатку № 8 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246 (зі змінами) у разі проходження медичного огляду до набрання чинності наказу МОЗ від 08.09.2025 р. №1393);

- Скановані копії витягів з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС про відсутність незнятої/непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень працівниками, на кожного працівника зазначеного в довідці відповідно до п. 2.1." На виконання вимоги стосовно наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідно надати: документи, які підтверджують зазначену інформацію в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації; довідку у довільній формі щодо відповідності охоронників, що зазначені в довідці, згідно підпункту 2.1. цього Додатку, вимогам, які визначені статтею 11 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме: наявності у персоналу охорони посвідчень, оформлених відповідним чином та ознак належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності на одязі".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.12.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 09.01.2026 надав, зокрема, файли "Посвідчення охоронників.pdf", "Виправлені довідки.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

При цьому, вимогами технічного завдання Документації передбачена наявність у персоналу робітничої спеціальності "Охоронник", що підтверджується відповідним свідоцтвом та стаж роботи кожного охоронника в Учасника на посаді "охоронник" не менше двох років.

На підтвердження, зокрема, зазначених вимог Документацією передбачено надати лист-згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідною технічною специфікацією.

Слід зазначити, що Скаржником надано лист від 25.12.2025, відповідно до якого:

"Приватне підприємство "Інноваційні безпекові комплекси" погоджується надати послуги відповідно до "Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі", наведених у Додатку № 4 до тендерної документації та підтверджує свою відповідність вимогам Замовника до послуги, яка є предметом закупівлі".

Комісія листом від 02.02.2026 №20-29/11-85-пз направила запит Скаржнику, у якому зазначила про необхідність надати документальне підтвердженням стажу роботи кожного охоронника в учасника на посаді "охоронник" не менше двох років.

У відповідь на зазначений запит Скаржник 03.02.2026 повідомив, зокрема, що жодних підтверджень стажу роботи на посаді "охоронник" не менше двох років для працівників не вимагалось надавати в складі Пропозиції. Скаржник зазначає, що ним було надано всі документи відповідно до цього пункту Документації та виконано вимогу документації в повному обсязі. Додатково, Скаржник наголошує, що ним було зазначено в Скарзі, що наявність в охоронника свідоцтва 3 розряду і є підтвердженням того, що працівник має стаж роботи не менше 2 років.

Окрім цього, Скаржник зазначає, що надання документів, які містять дані про трудовий стаж працівників в публічний доступ – неможливе без їхньої згоди на це, адже такі документи містять персональні дані таких працівників. Скаржник, як розпорядник персональних даних своїх працівників, зобов’язаний здійснювати їх захист та не поширювати без згоди працівника. Відповідно до статті 14 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-VI, 1. Поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб'єкта персональних даних.

2. Поширення персональних даних без згоди суб’єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту, прав людини та для проведення Всеукраїнського перепису населення.

Скаржник зазначає, що станом на дату написання цього листа, дозволу працівників на публікацію їхніх документів у публічному просторі Скаржником отримано не було.

Зокрема, це пов’язано з відмовою окремих працівників на публікацію своїх документів, а також частина працівників, зазначених в довідці № 23/12 від "25" грудня 2025 були звільнені та більше не є працівниками Скаржника, а тому отримання їх згоди є неможливим.

Публікація їхніх документів без згоди – незаконною. В якості підтвердження надаються накази на звільнення таких працівників.

У разі наявності відповідної вимоги Документації щодо документального підтвердження стажу роботи охоронників через електронну систему закупівель, Скаржник не брав би участі в такій закупівлі. Проте, такої вимоги Документація не містила.

Таким чином, на думку Скаржника, у складі його Пропозиції наявні всі документи, які вимагались Документацією.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, накази про звільнення датовані 15.01.2026-16.01.2026 щодо працівників Літовчука В.О, Літовчук К.Г., Гронського О.С., Гронського Ю.С., Дейнека Т.М., Горох В.І.

Враховуючи наведене, Скаржником не спростовано інформацію, про відсутність стажу роботи кожного охоронника в Учасника на посаді "охоронник" не менше двох років, у зв'язку з чим надано недостовірну інформацію в частині листа від 25.12.2025.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 16.01.2026 Пропозиція Скаржника відхилена на підставі: "замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідновідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідновідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав надання недостовірної інформації у складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі уповноваженої особи від 16.01.2026.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Обласний медичний спеціалізований центр" Житомирської обласної ради (код ЄДРПОУ: 01526394) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ: 39208096) за процедурою закупівлі — "79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги охоронників по охороні об’єктів медичного закладу), 3 (три) поста.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-19-013882-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на відхилення