Лабораторні послуги (Патологогістологічні дослідження операційного та біопсійного матеріалу ІІІ категорії складності)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 108-р/пк-пз від 05.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 23 грудня 2025 № UA-2025-12-19-009459-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.12.2025 № 19048-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимогами додатку 4 Документації Замовником встановлено наступне:

"1. Дослідження проводяться в лабораторії, яка повинна відповідати наступним вимогам, зокрема, наявність апарату для автоматичної гістологічної проводки тканин, апарату для заливки в парафін, кріостату, мікротому, мікроскопу для лабораторних досліджень.

4. У ряді випадків, з метою визначення тактики подальшого ведення операції у лікаря-хірурга Замовника має бути можливість отримати думку лікаря - патологоанатома за результатами проведеного термінового інтраопераційного дослідження. Як показує досвід, тривалість такого дослідження до 20 хв дає можливість, серед іншого, зменшити тривалість проведення оперативного втручання, що у підсумку впливає на його ефективність. Оскільки, категорія складності патологічного дослідження визначається за результатами проведеної операції, а кількість інтраопераційних досліджень залежить від обраної лікарем-хірургом тактики проведення оперативного втручання, тому, кількість таких досліджень в межах заявленої у специфікації загальної кількості патологогістологічних досліджень може бути визначена лише на етапі виконання договору про закупівлю. З урахуванням вищевикладеного, учасник має надати довідку з обґрунтуванням можливості виконання інтраопераційного дослідження згідно вимог цього пункту".

Скаржник повідомляє, що додатком 4 Документації також встановлено термін виконання послуг - 3 робочих днів.

Скаржник зазначає, що він не погоджується з вимогами Замовника, що стосуються проведення термінових інтраопераційних досліджень (пункт 4 додатку 4) та вимоги щодо наявності кріостата (пункт 1 додатку 4) та встановленого терміну надання послуг (3 робочі дні) виходячи з наступного.

Скаржник повідомляє, що Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 квітня 2025 року № 693 затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (далі – Порядок).

За умови, що Замовником здійснюється Закупівля саме послуг Патологогістологічні дослідження операційного та біопсійного матеріалу ІІІ категорії складності, зокрема, поширюються на сферу послуг що закуповуються Замовником.

В свою чергу, пунктом 10 розділу ІІ Порядку, визначено, що Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності, зокрема:

3) III категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

- інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

- хвороби накопичення (тезаурисмози);

- вади розвитку; посліди;

- доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

- зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

- матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

- пограничні та злоякісні пухлини;

- термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії.

Скаржник зазначає, що виходячи з встановленого Порядку, надання послуг що закуповується, проведення термінових інтраопераційних досліджень належить саме до IV категорія складності, а наявність кріостату який вимагається Замовником, є необхідним саме для проведення термінових інтраопераціних досліджень.

Також, для проведення патологоанатомічних досліджень III категорія складності тривалість досліджень становить не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

В свою чергу, відповідно до інформації опублкованої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля саме послуг Патологогістологічні дослідження операційного та біопсійного матеріалу ІІІ категорії складності, до яких не належить термінові ітраопераціні дослідження.

Скаржник повідомляє, що Замовником не здійснюється закупівля паталогоанатомічних досліджень IV категорія складності.

Скаржник вважає, що за таких умов, вимога Замовника щодо:

- необхідності наявності кріостату (пункт 1 додатку 4 Документації);

- необхідності обґрунтуванням можливості виконання інтраопераційного дослідження згідно вимог пункту 4 додатку 4 Документації (пункт 4 додатку 4 Документації);

- необхідності надання послуг протягом термінів виконання 3 робочих днів та 20 хвилин для термінових інтраопераціних дослідженнях (встановлені в додатку 4 терміни надання послуг) при здійсненні закупівлі саме патологогістологічних досліджень операційного та біопсійного матеріалу ІІІ категорії складності, не узгоджується з встановленим Порядком проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженим Наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693.

Скаржник зазначає, що він як суб'єкт, який надає аналогічні послуги патологоанатомічних досліджень в місті Києві та Київській області, який може надавати послуги патологоанатомічних досліджень III категорії складності згідно встановлених Порядком строків – 10 робочих днів, незаконно обмежений вимогами, що є передбаченими для проведення саме термінових інтраопераційних досліджень, які Скаржник виконати не може.

Замовник щодо вимоги про наявність кріостату та терміну 20 хвилин зазначає, що він, розробляючи Документацію, керувався принципом забезпечення найвищої якості лабораторних досліджень. Встановлення вимоги щодо можливості термінового дослідження (20 хв) та наявності відповідного обладнання (кріостату) було зумовлено потенційною необхідністю надання консультативної допомоги пацієнтам у складних діагностичних випадках. Разом з тим, Замовник наголошує, що встановлення даних характеристик не мало на меті обмеження конкуренції, а базувалося на технічних можливостях сучасних патогістологічних лабораторій.

Замовник повідомляє, що патогістологія — це діагностика раку, де кожна хвилина та якість зрізу тканини (яку забезпечує кріостат) визначають обсяг операції, що проводиться в цей самий момент.

Замовник вважає вимоги Документації обґрунтованими потребами закладу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічні характеристики на закупівлю "Код ДК 021:2015: 71900000-7 Лабораторні послуги (Патологогістологічні дослідження операційного та біопсійного матеріалу ІІІ категорії складності)":

Медико-технічні вимоги до предмета закупівлі:

Конкретна назва послуги:

Патологогістологічне дослідження операційного та біопсійного матеріалу III категорії складності (біопсії органів шлунково-кишкового тракту; матеріал цервікального каналу, порожнини матки, тканини шийки матки; ліпоми, невуси та інші доброякісні пухлини шкіри).

Кількість одиниць/досліджень: 1000.

Термін виконання: 3 робочих днів.

Вимоги:

1. Дослідження проводяться в лабораторії, яка повинна відповідати наступним вимогам, зокрема:

- наявність апарату для автоматичної гістологічної проводки тканин, апарату для заливки в парафін, кріостату, мікротому, мікроскопу для лабораторних досліджень.

4. У ряді випадків, з метою визначення тактики подальшого ведення операції у лікаря-хірурга Замовника має бути можливість отримати думку лікаря - патологоанатома за результатами проведеного термінового інтраопераційного дослідження. Як показує досвід, тривалість такого дослідження до 20 хв дає можливість, серед іншого, зменшити тривалість проведення оперативного втручання, що у підсумку впливає на його ефективність. Оскільки, категорія складності патологічного дослідження визначається за результатами проведеної операції, а кількість інтраопераційних досліджень залежить від обраної лікарем-хірургом тактики проведення оперативного втручання, тому, кількість таких досліджень в межах заявленої у специфікації загальної кількості патологогістологічних досліджень може бути визначена лише на етапі виконання договору про закупівлю. З урахуванням вищевикладеного, учасник має надати довідку з обґрунтуванням можливості виконання інтраопераційного дослідження згідно вимог цього пункту.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики":

1. Цей Порядок визначає правила та процедури проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики у закладах охорони здоров’я (далі — ЗОЗ).

2. Цей Порядок поширюється на всі ЗОЗ.

3. У цьому Порядку терміни вживаються у таких значеннях:

- інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Відповідно до розділу II "Вимоги до організації проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики":

10. Патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності, зокрема:

3) III категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

- інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

- хвороби накопичення (тезаурисмози);

- вади розвитку; посліди;

- доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

- зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

- матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

- пограничні та злоякісні пухлини;

- термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії.

Відповідно до розділу V "Проведення патогістологічного дослідження" Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики":

5. Для запобігання артефактам інтраопераційне дослідження проводиться за допомогою апарату глибокого заморожування тканин (кріостату). Матеріал залишається в кріостаті до моменту формулювання лікарем-патологоанатомом патогістологічного висновку, після чого залишок біологічного матеріалу розморожується та передається для подальшого планового патогістологічного дослідження.

7. Тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає:

1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших спеціальностей, може бути продовжено.

Враховуючи викладене, у тому числі, положення підпункту 4 пункту 10 розділу II "Вимоги до організації проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики", інтраопераційні дослідження, передбачені пунктом 4 додатку 4 Документації, проводяться за допомогою апарату глибокого заморожування тканин (кріостату) та відносяться до патологоанатомічних досліджень IV категорії складності.

Разом з тим, відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015: 71900000-7 Лабораторні послуги (Патологогістологічні дослідження операційного та біопсійного матеріалу ІІІ категорії складності).

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації (в частині наявності кріостату та можливості виконання інтраопераційного дослідження) не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, наведені вище вимоги Документації (в частині терміну виконання досліджень - 3 робочі дні) не узгоджуються з положеннями Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" (в частині тривалості дослідження - не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу).

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 1 додатку 4 Документації дослідження проводяться в лабораторії, яка повинна відповідати, зокрема, наступним вимогам - має знаходитися на території міста Києва, для забезпечення інтраопераційного дослідження.

Скаржник не погоджується з встановленою вимогою Замовника, виходячи з наступного.

Скаржник повідомляє, що наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693 затверджено Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики. Відповідно до положень пункту 1 розділу ІІ Порядку, прижиттєва патологоанатомічна діагностика проводиться у патологоанатомічному бюро (центрі) або патологоанатомічному відділенні / лабораторії ЗОЗ, що здійснює прижиттєву патологоанатомічну діагностику. У разі відсутності таких підрозділів у складі ЗОЗ, патологоанатомічна діагностика може проводитись в іншому ЗОЗ, який має у своєму складі патологоанатомічне відділення/лабораторію або у патологоанатомічному бюро / центрі, на підставі договорів укладених між ЗОЗ.

Також, відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку, вилучений під час біопсії та/або оперативного втручання (або самостійно відторгнений) біологічний матеріал у повному обсязі направляється на патогістологічне дослідження для проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики.

В свою чергу, відповідно до положень пункту 7 розділу V Порядку, тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу для діагностичних біопсій та операційного матеріалу становить не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Скаржник наголошує на тому, що встановлений Порядок надання послуг, що закуповується, не визначає необхідність розташування надавача послуг в місті розташуванням Замовника (вимога - має знаходитися на території міста Києва, для забезпечення інтраопераційного дослідження).

Скаржник вважає, що за таких умов, вимога Замовника що стосується того, що лабораторія учасника "…має знаходитися на території міста Києва, для забезпечення інтраопераційного дослідження" є такою, що не узгоджується з Порядком проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики затвердженим наказом МОЗ від 21.04.2025 № 693.

Скаржник зазначає, що він як суб'єкт, лабораторія (-ії) якого (пункт забору) розташовані в місті Хмельницький (витяг з ліцензійного реєстру – додається), який уклав договір спеціалізованої доставки вантажів з компанією ТОВ "СМАРТ ТЕКС", залучений транспорт (витяг з договору поставки додається) та який має досвід надання аналогічних послуг в місті Київ та Київській області (публічно доступна інформація https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-008188-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-20-005421-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-01-27-005084-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-11-26-007208-a), незаконно обмежений в участі у закупівлі вимогою Замовника про необхідність знаходження учасника на території міста Києва, для забезпечення інтраопераційного дослідження, що є дискримінацією.

Скаржник вважає, що необґрунтовано встановивши вимогу щодо розташування Учасника в місті Києві, Замовник надав неконкурентну перевагу в участі окремим суб’єктам господарської діяльності, пункти прийому яких розташовані в місті Києві.

Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати з умов Документації вимогу щодо наявності "….має знаходитися на території міста Києва, для забезпечення інтраопераційного дослідження".

На думку Скаржника, внесення запропонованих змін не погіршить якісних показників предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що у випадку перемоги у оскаржуваній закупівлі він, виходячи з положень пункту 5 додатку 4 Документації, має намір здійснювати забір досліджуваного матеріалу самостійно за адресою Замовника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник щодо територіального розташування у м. Києві зазначає, що вимога щодо знаходження лабораторії у м. Києві обумовлена виключно специфікою біологічного матеріалу та необхідністю мінімізації часу на його транспортування для збереження морфологічної структури клітин, що є критично важливим для постановки діагнозу.

Замовник діяв в інтересах пацієнтів, забезпечуючи максимально швидку логістику в межах одного населеного пункту.

На думку Замовника, Скаржник не довів документально можливість виконання умов Документації щодо специфічної логістики біологічного матеріалу. Замовник вважає, що наданий Скаржником Договір №ДГ-26.11/1 від 26.11.2024 з ТОВ "СМАР ТЕКС" лише підтверджує неможливість виконання вимог Замовника з наступних причин:

• Невідповідність предмета доставки: Згідно з п. 1.1. договору, предметом є доставка документів та/або вантажу (відправлення). Поняття "Вантаж" у договорі обмежене лише вагою та розмірами згідно з внутрішніми документами кур'єрської служби, і не передбачає транспортування біологічних матеріалів людини, що потребують дотримання особливих санітарно-епідеміологічних норм та температурного режиму.

• Відсутність спеціалізованих умов: Договір передбачає лише загальне "маркування" (написи та позначки), що є недостатнім для забезпечення цілісності морфологічної структури клітин під час транспортування операційного матеріалу. У договорі відсутні будь-які зобов'язання Виконавця щодо використання термоконтейнерів або дотримання часових регламентів для медичних потреб.

• Ризики територіального розташування: Хоча офіс кур'єрської служби знаходиться у м. Києві, сам Скаржник (ТОВ "СІЛМЕДГРУП") зареєстрований у м. Хмельницькому. Це створює критичний часовий розрив між забором матеріалу та його обробкою, що прямо суперечить вимозі Замовника щодо 20-хвилинного терміну для термінових досліджень.

• Декларативний характер оцінки: Відповідно до п. 2.6 договору, стандартна оціночна вартість відправлення становить лише 200,00 грн. Це свідчить про те, що логістичний партнер сприймає відправлення як звичайну кореспонденцію або товар, а не як унікальний біологічний матеріал пацієнта, втрата або псування якого може призвести до неможливості встановлення діагнозу та загрози життю людини.

Замовник зазначає, що наданий Скаржником договір є загальним договором на надання кур'єрських послуг і, на думку Замовника, не може вважатися належним доказом спроможності забезпечити складну медичну логістику в інтересах пацієнтів Замовника;

• Невідповідність транспортних засобів (Договір з ФОП Боднар В.В.): Скаржник надав договір на транспортні послуги автомобілем VOLKSWAGEN POLO (2013 р.в.).

Зазначений автомобіль є звичайним легковим транспортним засобом і не обладнаний спеціальними засобами для підтримання температурного режиму або фіксації медичних контейнерів, що необхідно для збереження морфологічної структури клітин.

• Неможливість дотримання часових регламентів (20 хвилин): Скаржник та його основний перевізник (ФОП Боднар В.В.) зареєстровані та знаходяться у м.

Хмельницькому. Навіть за умови залучення кур'єра в Києві, Скаржник не надав жодного документального підтвердження наявності власної або орендованої лабораторної бази в межах м. Києва, де б знаходився кріостат для проведення термінових досліджень.

Логістика між містами або тривале транспортування по місту сторонніми кур'єрами робить виконання вимоги щодо 20-хвилинного дослідження фізично неможливим.

• Відсутність спеціалізованого персоналу перевізника: Договір з ФОП передбачає надання лише "автотранспорту з водієм". Водій не має спеціальної підготовки для роботи з біологічно небезпечними матеріалами, а умови договору зобов'язують лише "утримувати автомобіль у справному стані".

Замовник зазначає, що надані Скаржником договори є загальними комерційними угодами, які не враховують специфіку предмета закупівлі (патологогістологічні дослідження ІІІ категорії складності). На думку Замовника, Скаржник фактично підміняє поняття "спеціалізована медична логістика" звичайною "кур’єрською доставкою", що створює пряму загрозу життю та здоров’ю пацієнтів через ризик псування біоматеріалу.

Замовник повідомляє, що патогістологія — це діагностика раку, де кожна хвилина та якість зрізу тканини (яку забезпечує кріостат) визначають обсяг операції, що проводиться в цей самий момент.

Замовник вважає вимоги Документації обґрунтованими потребами закладу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 23.12.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-19-009459-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-19-009459-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Вимоги:

1. Дослідження проводяться в лабораторії, яка повинна відповідати наступним вимогам, зокрема:

- має знаходитися на території міста Києва, для забезпечення інтраопераційного дослідження.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, лабораторії яких знаходяться саме на території міста Києва, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Консультативнодіагностичний центр №1 Дарницького району м.Києва" (код ЄДРПОУ: 01280970) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Лабораторні послуги (Патологогістологічні дослідження операційного та біопсійного матеріалу ІІІ категорії складності)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-19-009459-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на ряд дискримінаційних та незаконних вимог тендерної документації що напряму обмежують скаржника в участі у Закупівлі