Нове будівництво каналізаційної насосної станції з колектором по вул. Шкільна в с. Білогородка Бучанського району Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 490-р/пк-пз від 15.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37563856) від 30 грудня 2025 № UA-2025-12-19-004480-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 22-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктами 2.1-2.9 додатку 2 Документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які підтверджують технічні та якісні характеристики насосу.

Технічне завдання містить перелік робіт, необхідних до виконання, а також необхідність закупівлі устаткування, зокрема: Каналізаційна насосна станція КНС в комплекті, Шафа керування (AQUA STAR Grand 2-3-25,0-2D0A.F5)).

Відповідно до технічного завдання встановлено технічні вимоги до насосу у складі каналізаційної насосної станції (КНС).

Згідно технічних вимог для підтвердження цих вимог підходить лише насос каналізаційний LV.80.80.220.2.52H.S.N.51D.A. Також технічним завданням передбачено можливість запропонувати еквівалент.

Скаржник має можливість надати окремі документи щодо насосу, передбачені вимогами тендерної документації, зокрема передбачені підпунктами 2.1, 2.2, 2.9 вимоги:

2.1. Сертифікат відповідності та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (додати копії сертифікату та висновку) на насос, які повинні бути дійсними на момент проведення торгів.

2.2. Діючі міжнародні сертифікати ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 на виробничі потужності, на яких виготовляється насос (додати копію оригінального сертифіката та перекладу на українську мову).

2.9. Електронні копії технічної документації на обладнання (на державній мові):

технічний паспорт та витяг із технічного каталогу виробника на насос (із технічними характеристиками, описом конструкції та матеріалами, креслення габаритних розмірів, функціональними можливостями тощо);

інструкцію з монтажу та експлуатації на насос;

гарантійний талон з переліком офіційних сервісних центрів в Україні.

Дані документи були віднайдені в публічному просторі.

Також Скаржник зв’язувався з виробником GRUNDFOS для отримання листів, передбачених технічним завданням, але отримав усну відмову. При цьому Скаржнику не було заперечено можливості придбання устаткування в майбутньому у разі підписання договору підряду.

Скаржник намагався знайти еквівалент даному насосу, наприклад: занурювальний насос для каналізаційних та стічних рідин з чавунним корпусом VQ 80-22 з автоматичною трубною муфтою DN100/80 TM "VINAR" (порівняльні технічні характеристики додаються). Але коли Скаржником було запропоновано даний еквівалент в попередній закупівлі щодо реалізації даного проекту (закупівля UA-2025-10-29-010204-a), то пропозиція Скаржника була відхилена, оскільки запропонований насос не може вважатись повним еквівалентом, зокрема, в частині класу ізоляції обмоток електродвигуна (клас ізоляції F (до 155 градусів Цельсія проти класу ізоляції Н (витримує до 180 градусів Цельсія в LV.80.80.220.2.52H.S.N.51D.A, матеріалів корпусу та робочого колеса, типу робочого колеса, його пропускної здатності). Іншого можливого еквіваленту Скаржником віднайдено не було.

Скаржник вважає, що Замовником визначено надмірні вимоги до технічних характеристик устаткування, що не дозволяє Скаржнику підібрати технічно допустимий еквівалент.

Скаржник вважає, що оскільки закупівлею визначено, що вид предмету закупівлі – роботи, то вимагати документ, що підтверджує статус Учасника як виробника насосу або офіційного представника (дилера, дистриб’ютора та інше) заводу – виробника, або дочірньої компанії заводу-виробника, або його офіційного представника в Україні – не узгоджується з предметом закупівлі. Скаржник має можливість виконати роботи, здійснити закупівлю необхідного устаткування, але Скаржник не є виробником чи представником виробника, і не повинен ним бути для забезпечення виконання вимог технічного завдання.

Також Скаржник вважає, що вимоги документації надати офіційні листи про випробувальні тести у відповідності до стандарту ISO 9906:2012 3B не узгоджується з чинними в Україні нормами, оскільки даний стандарт не прийнято Україною.

Випробувальні тести насосу не передбачені як робота в технічному завданні.

Вимоги Документації надати офіційний лист про маркування ЄС відповідно до чинних європейських директив не узгоджується з технічним завданням та чинними в Україні нормами. Закупівля здійснюється не відповідно до програми Ukraine Facility чи згідно інших міжнародних договорів, де встановлені окремі умови чи вимоги до учасників, схвалені відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором. В Україні відсутні окремі норми, які б передбачали необхідність здійснення маркування ЄС відповідно до чинних європейських директив на насосах КНС.

Вимоги документації надати офіційні листи про гарантійний термін на насос є надмірними, оскільки інформація про гарантійний термін міститься в п. 16 Гарантійного талону устаткування LV.80.80.220.2.52H.S.N.51D.A, а також у гарантійних талонах іншого устаткування, що, теоретично, могло б бути запропоноване в якості еквіваленту, за умови наявності таких на ринку Україні.

Також Скаржник вважає надмірними, дискримінаційними та незаконними вимоги Документації надати офіційний лист про стандартність (серійність) виготовлення насосу з повним технічним описом в автентичних каталогах заводу-виробника, з підтвердженням усіх гідравлічних та електричних параметрів насоса, знятих за таких умов: рідина – вода, з вказуванням посилання на сторінку в інтернеті на сайті виробника, де можна знайти автентичний каталог заводу-виробника та програму підбору обладнання. Спосіб виготовлення насосу не може бути умовою технічного завдання, а підтвердження параметрів насоса визначається в технічному паспорті, сертифікатах чи інших документах виробника. Гідравлічні та електричні параметри насоса для рідини – вода згідно вимог технічного завдання закупівлі до насоса повністю відповідають технічним параметрам, викладеним в технічному паспорті устаткування LV.80.80.220.2.52H.S.N.51D.A.

Вимоги Документації надати офіційний лист про наявність не менше п’яти сертифікованих сервісних центрів у Києві та Київській області є дискримінаційними та надмірними. Для чого Замовнику необхідно така кількість сертифікованих сервісних центрів, якщо закупівля здійснюється в одній конкретній локації. Окрім того предметом закупівлі є роботи, а не постачання устаткування чи обслуговування сервісних центрів.

Тому вимоги надати підтвердження статусу сервісних центрів також вважаємо дискримінаційним.

Загалом Скаржник вважає дискримінаційними вимоги, які ставлять його в залежність від доброї волі третіх сторін, які все-одно будуть постачати необхідне устаткування, незалежно від наданих чи ненаданих листів для участі у закупівлі, оскільки як приватна комерційна структура основною ціллю мають продаж та отримання комерційної вигоди.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимоги надати офіційні листи на підтвердження вимог до технічних та якісних характеристик насосу, а також зменшити деталізацію технічних вимог до насосу для можливості запропонувати еквівалент (залишити ключові вимоги до потужності електродвигуна, виду матеріалу, продуктивності насосу, чого достатньо для підтвердження спроможності запропонованого насосу виконувати роботу несамовсмоктуючого, одноступінчастного відцентрованого насосу, призначеного для перекачування неочищених стічних вод).

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що, по-перше, в додатку 1 до тендерної документації міститься технічне завдання, в якому в тому числі міститься перелік устаткування на придбання.

Вказаний у цьому додатку перелік обладнання був викладений в тендерній документації на підставі проекту № PD01:6329-6585-4927-3926 який підтверджений позитивним експертним звітом № 02-2810-24/ЕП/КО від 05 грудня 2024 року (копія додається).

Замовник з власної волі на даному етапі не може вносити зміни у затверджений проект робіт.

У проєкті робіт закладено насос, який буде відповідати характеристикам продуктивності, захисту, функціональності з розрахунку на ті умови, в яких він буде працювати. До прикладу, клас ізоляції Н це параметр для каналізаційного занурюваного насоса, який експлуатується в умовах підвищених навантажень, частих пусків, можливих заклинювань і обмеженого охолодження. Клас ізоляції Н (допустима температура нагріву обмоток до 180 °С) має суттєво більший тепловий запас порівняно з класом ізоляції F (до 155 °С), що забезпечує підвищену термостійкість електродвигуна, знижує ризик перегріву та передчасного старіння ізоляції, а також безпосередньо впливає на надійність і ресурс роботи насосного агрегату в цілому. У зв'язку з цим електродвигун із класом ізоляції F не може вважатися повним еквівалентом електродвигуна з класом ізоляції Н.

Крім того, для каналізаційних насосів вкрай важливим є параметр максимального вільного проходу робочого колеса (пропускної здатності), оскільки насос призначений для перекачування стічних вод із твердими та волокнистими включеннями. Недостатній вільний прохід робочого колеса підвищує ризик засмічення, заклинювання та аварійної зупинки насоса. З огляду на умови експлуатації, Замовником встановлено вимогу щодо максимального вільного проходу робочого колеса не менше 80мм, що забезпечує стабільну та безперебійну роботу насосного обладнання.

Замовник не може свідомо закупити обладнання, яке завідомо не буде виконувати завдання, яке для нього було запроєктовано.

По-друге, для забезпечення вчасної поставки обладнання, що було офіційно завезено до України в тендерній документації встановлено вимогу про надання документу, що підтверджує статус Учасника як виробника насосу або офіційного представника (дилера, дистриб'ютора та інше) заводу виробника, або дочірньої компанії заводу-виробника, або його офіційного представника в Україні. Тендерна документація містить невиключний, альтернативний перелік можливих статусів учасника торгів для уникнення дискримінації.

Скаржник не вчинив жодних дій, що були спрямовані на виконання вказаної вимоги тендерної документації та не надав жодного документального підтвердження цьому.

По-третє, для підтвердження характеристик насосу, в тому числі вимагається його відповідність стандарту ISO 9906:2012 3В. Це міжнародний стандарт, який визначає, як саме потрібно випробовувати лопатеві (динамічні) насоси. Він встановлює правила вимірювання витрати води, напору (тиску), споживаної потужності та ККД. Товар, що не буде відповідати значенню 3 (клас) В (індекс допуску) не буде виконувати навантаження, для якого його було запроєктовано. Скаржник не вчинив жодних дій, що були спрямовані на виконання вказаної вимоги тендерної документації та не надав жодного документального підтвердження цьому.

По-четверте, в тому числі для підтвердженням вимог безпеки, сумісності, оцінку відповідності та законності введення в експлуатацію в тендерній документації міститься вимога про підтвердження наявності маркування СЕ насосу, відповідно до чинних європейських директив. Скаржник не вчинив жодних дій, що були спрямовані на виконання вказаної вимоги тендерної документації та не надав жодного документального підтвердження цьому.

По-п'яте, Замовник вимагає інформацію про гарантійний термін у 24 місяці з дати введення насосу в експлуатацію спеціалістами сертифікованих сервісних центрів від суб'єкта, що володіє цією інформацію та в подальшому буде беззаперечно здійснювати такий гарантійний ремонт. Скаржник не вчинив жодних дій, що були спрямовані на виконання вказаної вимоги тендерної документації та не надав жодного документального підтвердження цьому.

По-шосте, для уникнення ситуацій, в яких буде запропоновано обладнання, що не буде відповідати необхідним характеристикам, Замовник вимагає надати інформацію від заводу-виробника, його дочірньої компанії або офіційного представника в Україні, що насос є стандартним (серійними), а не індивідуального виготовлення, та має повний технічний опис в автентичних каталогах заводу-виробника (електронних, паперових та програмі підбору, що доступна на сайті виробника), з підтвердженням усіх гідравлічних та електричних параметрів насоса, знятих за таких умов: рідина вода. У офіційному листі потрібно вказати посилання на сторінку в інтернеті на сайті виробника, де можна знайти автентичний каталог заводу-виробника та програму підбору обладнання). Вказані суб'єкти володіють такою інформацією і можуть беззаперечно її підтвердити. Замовник хоче впевнитись у фактичній відповідності товару, а не декларативній (удаваній) відповідності насосу. Скаржник не вчинив жодних дій, що були спрямовані на виконання вказаної вимоги тендерної документації та не надав жодного документального підтвердження цьому.

По-сьоме, для впевненості у можливості здійснення ремонту для швидкого відновлення роботи насосу було обрано саме 5 сертифікованих сервісних центрів у Києві та Київській області. Постійні обстріли, аварійні, екстрені відключення електропостачання та воєнний стан тому підстава. За таких умов, статистично буде працювати хоч 1 сервісний центр, в якому можливо буде здійснити необхідний ремонт. Обладнання Конструктивно є складним та потребує ремонту лише в профільних сервісних центрах. Скаржник не вчинив жодних дій, що були спрямовані на виконання вказаної вимоги тендерної документації та не надав жодного документального підтвердження цьому.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання.

Додатком 1 Документації передбачено відомість обсягів робіт, відповідно до якої зазначено:

Локальний кошторис 02-01-03 на придбання устаткування:

142. Шафа керування (AQUA STAR Grand 2-3-25,0-2D0A.F5) 143. Каналізаційна насосна станція КНС в комплекті.

Додаток 1 Документації містить також технічні вимоги до насосу у складі каналізаційної насосної станції (КНС).

2. На підтвердження викладених вимог до технічних та якісних характеристик насосу, Учасник повинен надати:

2.1. Сертифікат відповідності та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (додати копії сертифікату та висновку) на насос, які повинні бути дійсними на момент проведення торгів.

2.2. Діючі міжнародні сертифікати ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 на виробничі потужності, на яких виготовляється насос (додати копію оригінального сертифіката та перекладу на українську мову).

2.3. Офіційний лист від заводу-виробника, його дочірньої компанії або офіційного представника в Україні, що насос пройде випробувальні тести на заводі-виробнику у відповідності до стандарту ISO 9906:2012 3B. Насоси динамічні. Гідравлічні експлуатаційні приймальні випробування.

2.4. Офіційний лист від заводу-виробника, його дочірньої компанії або офіційного представника в Україні, що насос має маркування СЄ відповідно до чинних європейських директив.

2.5. Офіційний лист від заводу-виробника, його дочірньої компанії або офіційного представника в Україні, що гарантійний термін на насос - 24 місяців з дати введення в експлуатацію спеціалістами сертифікованих сервісних центрів.

2.6. Офіційний лист від заводу-виробника, його дочірньої компанії або офіційного представника в Україні, що насос є стандартним (серійними), а не індивідуального виготовлення, та має повний технічний опис в автентичних каталогах заводу-виробника (електронних, паперових та програмі підбору, що доступна на сайті виробника), з підтвердженням усіх гідравлічних та електричних параметрів насоса, знятих за таких умов:

рідина – вода. У офіційному листі потрібно вказати посилання на сторінку в інтернеті на сайті виробника, де можна знайти автентичний каталог заводу-виробника та програму підбору обладнання).

2.7. Документ, що підтверджує статус Учасника як виробника насосу або офіційного представника (дилера, дистриб’ютора та інше) заводу – виробника, або дочірньої компанії заводу-виробника, або його офіційного представника в Україні (додати Офіційний лист від заводу-виробника, його дочірньої компанії або офіційного представника в Україні, що підтверджує статус Учасника та його відповідальність за обладнання, що поставляється).

2.8. Офіційний лист від заводу-виробника, його дочірньої компанії або офіційного представника в Україні, про наявність в Києві та Київській області не менше п’яти сертифікованих сервісних центрів (в статусі юридичної особи), уповноважених заводомвиробником на забезпечення оперативного гарантійного та післягарантійного обслуговування насосу, що є предметом даної закупівлі. У офіційному листі обов’язково зазначається адреси та телефони сертифікованих сервісних центрів. До офіційного листа додати дійсні на дату проведення торгів сертифікати або свідоцтва від заводу-виробника / його дочірньої компанії / офіційного представника в Україні, що підтверджують статус, зазначених сервісних центрів.

2.9. Електронні копії технічної документації на обладнання (на державній мові):

технічний паспорт та витяг із технічного каталогу виробника на насос (із технічними характеристиками, описом конструкції та матеріалами, креслення габаритних розмірів, функціональними можливостями тощо);

інструкцію з монтажу та експлуатації на насос;

гарантійний талон з переліком офіційних сервісних центрів в Україні.

Додаток 2 Документації містить аналогічний перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які підтверджують технічні та якісні характеристики насосу.

Комісією листом від 08.01.2026 № 20-29/11-34-пз направлено запит Скаржнику та Замовнику, відповідно до якого Скаржнику необхідно було надати інформацію, які саме насос у складі каналізаційної насосної станції (КНС) та шафу керування/управління насосними агрегатами Скаржник планує запропонувати за даною Процедурою закупівлі та документи, які підтверджують відносини Скаржника з виробниками або офіційними представниками (дилерами, дистриб’юторами та інше) виробників відповідного обладнання та можливість поставки такого обладнання, Замовнику - інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- доповнення до Скарги, відповідно до якого Скаржник повідомляє, що розглядає можливість використання наступних можливих насосів у складі каналізаційної станції (КНС):

LV.80.80.220.2.52H.S.N.51D.A, виробник GRUNDFOS, максимальна відповідність технічним вимогам. Скаржник не може отримати листів від виробника згідно вимог тендерної документації; насос не має підтвердженого необхідного ступеня локалізації виробництва в Україні;

Занурювальний насос для каналізаційних та стічних рідин з чавунним корпусом VQ 80-22 з автоматичною трубною муфтою DN100/80 TM "VINAR". Не відповідає окремим вимогам технічного завдання за характеристиками: клас ізоляції обмоток електродвигуна (клас ізоляції F (до 155 градусів Цельсія проти класу ізоляції Н (витримує до 180 градусів Цельсія в LV.80.80.220.2.52H.S.N.51D.A), матеріали корпусу та робочого колеса, тип робочого колеса, його пропускна здатність. Зазначені характеристики не є ключовими характеристиками насосів; виробник заявляє про те, що здійснюється підтвердження необхідного ступеня локалізації виробництва в Україні, станом на дату подання даного листа – підтвердження відсутнє; відсутня необхідна кількість сертифікованих сервісних центрів в Києві та Київській області.

Інших найближчих еквівалентів віднайдено не було.

Скаржник також повідомляє, що розглядає можливість використання наступних можливих шаф керування/управління насосними агрегатами:

AQUA STAR Grand 2-3-25,0-2D0A.F5), максимальна відповідність технічним вимогам, визначеним технічним завданням - Скаржник не може отримати листів від виробника згідно вимог тендерної документації.

SMART DRAIN CONTROL-2F-30.0, відповідає технічним вимогам, визначеним технічним завданням - Скаржник не може отримати від виробника окремі сертифікати відповідності (ДСТУ EN 61000-6-2:2018, ДСТУ EN 61000-6-4:2020), сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- лист ТОВ "ВИНАР" від 12.01.2026 № 12\01\2026\1, відповідно до якого зазначено:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИНАР" є виробником занурювального насосу для каналізаційних та стічних рідин з чавунним корпусом VQ 8022 з автоматичною трубною муфтою DN100/80 TM "VINAR" (далі насос).

Підтверджуємо, що статус ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" як уповноважену організацію на реалізацію товару від нашого імені. Підтверджуємо відповідальність ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" за обладнання виробництва ТОВ "ВИНАР", що поставляється.

Підтверджуємо, що насос пройде випробувальні тести на заводі-виробнику у відповідності до стандарту ISO 9906:2012 3В. Насоси динамічні. Гідравлічні експлуатаційні приймальні випробування.

Підтверджуємо, що насос має маркування СЄ відповідно до чинних європейських директив.

Підтверджуємо, що гарантійний термін на насос спеціалістами сертифікованих сервісних центрів. 24 місяців з дати введення в експлуатацію Підтверджуємо, що насос є стандартним, а не індивідуального виготовлення, та має повний технічний опис в автентичних каталогах заводу-виробника (електронних, паперових), з підтвердженням усіх гідравлічних та електричних параметрів насоса, знятих за таких умов: рідина вода. Посилання на сторінку в інтернеті на сайті виробника, де можна знайти автентичний каталог заводу-виробника https://vinar.ua/catalog Підтверджуємо наявність в Києві та Київській області не менше трьох сертифікованих сервісних центрів (в статусі юридичної особи), уповноважених заводомвиробником на забезпечення оперативного гарантійного та післягарантійного обслуговування насосу.

Адреси сертифікованих сервісних центрів:

1. м. Київ, вул. Кирилівська, 86 (ТОВ "ВИНАР");

2. м. Київ, вул. Кирилівська, 62-В (ТОВ "СПЕРОНІ УКРАЇНА");

3. м. Київ, вул. Ярослава Івашкевича, 3 (ТОВ "ФАРТ ПРОМ");

Підтверджуємо, що на даний момент здійснюються заходи для підтвердження необхідного ступеню локалізації виробництва продукції в Україні.

Підтверджуємо можливість поставки занурювального насосу для каналізаційних та стічних рідин з чавунним корпусом VQ 80-22 з автоматичною трубною муфтою DN100/80 TM "VINAR" у відповідності до вимог проекту "Нове будівництво каналізаційної насосної станції з колектором по вул. Шкільна в с. Білогородка Бучанського району Київської області";

- лист-повідомлення, відповідно до якого зазначено:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕРОНІ УКРАЇНА" повідомляє, що є виробником шафи (пристрою) керування насосними установками SMART DRAIN CONTROL-2F-30.0.

Цим листом підтверджуємо, що ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" є уповноваженою організацією на реалізацію зазначеного обладнання від імені ТОВ

"СПЕРОНІ УКРАЇНА".

Також підтверджуємо, що ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" несе відповідальність за обладнання виробництва ТОВ "СПЕРОНІ УКРАЇНА", яке поставляється замовнику.

Підтверджуємо можливість поставки шафи (пристрою) керування насосними установками SMART DRAIN CONTROL-2F-30.0 відповідно до вимог проєкту "Нове будівництво каналізаційної насосної станції з колектором по вул. Шкільна в с. Білогородка Бучанського району Київської області".

Замовник на розгляд Комісії надав:

- лист ТОВ "ГРУНДФОС УКРАЇНА" від 12.01.2026 № 3, відповідно до якого підтверджується можливість виробництва несамовсмоктуючого одноступінчатого відцентровано насосу SLV.80.80.220.2.52H.S.N.51D.A, призначеного для перекачування неочищених стічних вод з характеристиками, передбаченими в Документації;

- лист компанії STANDART DIS TIC. VE PAZ.A. Ş, відповідно до якого підтверджується можливість виробництва несамовсмоктуючого, одноступінчатого відцентровано насосу, призначеного для перекачування неочищених стічних вод з характеристиками, передбаченими в Документації.

1.1. Щодо технічних характеристик насоса.

Враховуючи надані Замовником документи, Скаржник не довів відповідність технічним вимогам продукції виключно одного виробника.

За таких умов, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо документів, визначених пунктами 2.3-2.7.

Враховуючи надані Замовником документи щодо наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає вимогам, наведеним в Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо документів, визначених пунктом 2.8.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати офіційний лист від заводу-виробника, його дочірньої компанії або офіційного представника в Україні, про наявність в Києві та Київській області не менше саме п’яти сертифікованих сервісних центрів (в статусі юридичної особи), уповноважених заводом-виробником на забезпечення оперативного гарантійного та післягарантійного обслуговування насосу, що є предметом даної закупівлі, а також зможуть надати сертифікати або свідоцтва від заводу-виробника / його дочірньої компанії / офіційного представника в Україні, що підтверджують статус, зазначених сервісних центрів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до технічного завдання встановлено технічні вимоги до шафи керування (AQUA STAR Grand 2-3-25,0-2D0A.F5)). Також технічним завданням передбачено можливість запропонувати еквівалент.

Згідно з технічними вимогами найкраще для підтвердження цих вимог підходить шафа керування AQUA STAR Grand 2-3-25,0-2D0A.F5.

Скаржник має можливість надати окремі документи щодо шафи керування AQUA STAR Grand 2-3-25,0-2D0A.F5, передбачені вимогами тендерної документації, зокрема вимоги:

1. Скановану копію сертифіката відповідності виданий виробнику товару відповідним акредитованим органом сертифікації на шафи керування/управління (з зазначенням вимог ДСТУ EN 61439-1:2016, ДСТУ EN 61000-6-2:2018, ДСТУ EN 61000-64:2020).

2. Скановану копію декларації відповідності видану виробнику товару відповідним акредитованим органом сертифікації на шафи керування/управління, що підтверджує відповідність технічним регламентам:

- низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою КМУ від 16.12.2015р. № 1067;

- електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою КМУ від 16.12.2015р. № 1077.

3. Копію паспорту або діючої інструкції чи керівництва з експлуатації на шафи керування/управління.

4. Скановану копію діючого сертифіката на систему екологічного управління на виробництво шаф керування/управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління". Сертифікат повинен бути чинний, виданий органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який офіційно акредитований у встановленому порядку (НААУ) і виданий виробнику шаф управління/керування.

Також Скаржник намагався зв’язуватись з виробником шафи для отримання інформації (документу), передбаченого технічним завданням, щодо повноваження Учасника на реалізацію товару від імені заводу-виробника, але не отримав підтверджень.

При цьому Скаржнику не було заперечено можливості придбання устаткування в майбутньому у разі підписання договору підряду.

Скаржником віднайдено еквівалент шафі керування, наприклад: SMART DRAIN CONTROL-2F-30.0 (порівняльні технічні характеристики додаються). Щодо даного еквіваленту Скаржник має в наявності:

1. Скановану копію сертифіката відповідності виданий виробнику товару відповідним акредитованим органом сертифікації на шафи керування/управління (з зазначенням вимог ДСТУ EN 61439-1:2016 2. Скановану копію декларації відповідності видану виробнику товару відповідним акредитованим органом сертифікації на шафи керування/управління, що підтверджує відповідність технічним регламентам:

- низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою КМУ від 16.12.2015р. № 1067;

- електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою КМУ від 16.12.2015р. № 1077.

3. Копію паспорту або діючої інструкції чи керівництва з експлуатації на шафи керування/управління.

Проте виробник даної шафи керування не може надати Скаржнику:

Скановану копію сертифіката відповідності виданий виробнику товару відповідним акредитованим органом сертифікації на шафи керування/управління (з зазначенням вимог ДСТУ EN 61000-6-2:2018, ДСТУ EN 61000-6-4:2020).

- Скановану копію діючого сертифіката на систему екологічного управління на виробництво шаф керування/управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління". Сертифікат повинен бути чинний, виданий органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який офіційно акредитований у встановленому порядку (НААУ) і виданий виробнику шаф управління/керування Іншого можливого еквіваленту Скаржником віднайдено не було.

Скаржник вважає, що вимога надати сертифікат відповідності на шафи керування/управління (з зазначенням вимог ДСТУ EN 61000-6-2:2018, ДСТУ EN 61000-64:2020) не узгоджується з технічним завданням.

ДСТУ EN 61000-6-2:2018 Електромагнітна сумісність. Частина 6-2. Загальні стандарти. Несприйнятливість обладнання в промислових середовищах (EN 61000-62:2005, АС:2005, IDT; IEC 61000-6-2:2005, IDT) та ДСТУ EN IEC 61000-6-4:2020 Електромагнітна сумісність. Частина 6-4. Загальні стандарти. Емісія завад для промислових середовищ (EN IEC 61000-6-4:2019, IDT; IEC 61000-6-4:2018, IDT) стосуються промислових середовищ та не можуть стосуватись предмету закупівлі. Відсутність у виробника даних необов’язкових сертифікатів впливає на можливість участі Скаржника в закупівлі.

Також вимога надати ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління" щодо виробника шафи керування не узгоджується з технічним завданням, оскільки відсутність підтвердження дотримання даного стандарту виробником жодним чином не впливає на якісні характеристики його продукції. Натомість відсутність даного необов’язкового сертифікату впливає на можливість участі Скаржника в закупівлі.

Скаржник вважає дискримінаційними вимоги, які ставлять його в залежність від доброї волі третіх сторін, які все-одно будуть постачати необхідне устаткування, незалежно від наданих чи ненаданих листів для участі у закупівлі, оскільки як приватна комерційна структура основною ціллю мають продаж та отримання комерційної вигоди. Скаржник не може надати окремі документи від виробника еквіваленту шаф керування/управління, а тому неправомірно обмежений в участі у закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимоги надати сертифікат відповідності виданий виробнику товару відповідним акредитованим органом сертифікації на шафи керування/управління (з зазначенням вимог ДСТУ EN 61000-6-2:2018, ДСТУ EN 61000-6-4:2020). Також просить виключити вимогу надати скановану копію діючого сертифіката на систему екологічного управління на виробництво шаф керування/управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління" (Сертифікат повинен бути чинний, виданий органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який офіційно акредитований у встановленому порядку (НААУ) і виданий виробнику шаф управління/керування).

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що в додатку 1 Документації міститься технічне завдання, в якому в тому числі міститься перелік устаткування на придбання. Вказаний у цьому додатку перелік обладнання був викладений в тендерній документації на підставі проекту № PD01:6329-6585-4927-3926 який підтверджений позитивним експертним звітом № 02-281024/ЕП/КО від 05 грудня 2024 року. Замовник з власної волі на даному етапі не може вносити зміни у затверджений проект робіт, а також не може свідомо закупити обладнання, яке завідомо не буде виконувати завдання, яке для нього було запроєктовано.

Скаржник не вчинив жодних дій, що були спрямовані на виконання вказаних вимог тендерної документації та не надав жодного документального підтвердження цьому. У випадку, якщо Скаржник не може поставити обладнання, відповідно до необхідних характеристик, а може поставити обладнання з вихідними йому характеристиками, проте це обладнання не буде виконувати функції, для яких його було запроєктовано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання.

Додатком 1 Документації передбачено відомість обсягів робіт, відповідно до якої зазначено:

Локальний кошторис 02-01-03 на придбання устаткування:

142. Шафа керування (AQUA STAR Grand 2-3-25,0-2D0A.F5) 143. Каналізаційна насосна станція КНС в комплекті.

Додаток 1 Документації містить також технічні вимоги до шафи керування/управління насосними агрегатами.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які підтверджують технічні та якісні характеристики шафи керування/управління:

1. Скановану копію сертифіката відповідності виданий виробнику товару відповідним акредитованим органом сертифікації на шафи керування/управління (з зазначенням вимог ДСТУ EN 61439-1:2016, ДСТУ EN 61000-6-2:2018, ДСТУ EN 61000-64:2020).

2. Скановану копію декларації відповідності видану виробнику товару відповідним акредитованим органом сертифікації на шафи керування/управління, що підтверджує відповідність технічним регламентам:

- низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою КМУ від 16.12.2015р. № 1067;

- електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою КМУ від 16.12.2015р. № 1077.

3. Копію паспорту або діючої інструкції чи керівництва з експлуатації на шафи керування/управління.

4. Скановану копію діючого сертифіката на систему екологічного управління на виробництво шаф керування/управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління". Сертифікат повинен бути чинний, виданий органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який офіційно акредитований у встановленому порядку (НААУ) і виданий виробнику шаф управління/керування.

5. Інформація (документ), на фірмовому бланку (за наявності фірмового бланку) заводу виробника, що підтверджує повноваження Учасника на реалізацію товару від імені заводу-виробника – (в разі якщо учасником є завод виробник даного товару, то зазначена інформація (документ) не надається).

Додаток 2 Документації містить аналогічний документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які підтверджують технічні та якісні характеристики шафи керування/управління.

2.1. Щодо надання сертифікатів.

Враховуючи надані Скаржником документи щодо шафи керування AQUA STAR Grand Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.1. Щодо підтвердження повноважень Учасника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати інформацію (документ) на фірмовому бланку (за наявності фірмового бланку) саме заводу виробника, що підтверджує повноваження Учасника на реалізацію товару від імені саме заводу-виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що технічне завдання містить перелік робіт, необхідних до виконання, а також необхідність закупівлі устаткування, зокрема: Каналізаційна насосна станція КНС в комплекті, Шафа керування (AQUA STAR Grand 2-3-25,0-2D0A.F5)).

При цьому документація не містить вимог для підтвердження локалізації виробництва насосної станції.

Закупівля підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Зважаючи на зазначені вище вимоги, документація повинна містити вимоги для підтвердження локалізації виробництва запропонованого устаткування.

Відсутність передбаченої Законом вимоги в тендерній документації є дискримінаційним для Скаржника, оскільки Скаржник не є виробником насосів та не може забезпечити локалізацію виробництва. Як було зазначено вище згідно технічних вимог найкраще для підтвердження цих вимог підходить насос каналізаційний LV.80.80.220.2.52H.S.N.51D.A. При цьому даний насос не є локалізованим в Україні (Скаржником не було знайдено відповідного підтвердження в системі Prozorro). При цьому у разі підписання договору підряду Скаржник буде змушений забезпечити дотримання встановлених Законом вимог щодо локалізації. Приведення документації у відповідність до вимог Закону дозволить забезпечити зміну підходу Замовника до деталізації вимог технічного завдання для забезпечення можливості підбору еквіваленту, а також унеможливить відповідальність Скаржника у майбутньому під час виконання договору підряду (у разі його укладання) за неможливість запропонувати насос, який має необхідний ступінь локалізації виробництва в Україні.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та включити вимоги до локалізації виробництва окремих товарів згідно чинних норм.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3.9 розділу 3 Документації містяться необхідні вимоги стосовно локалізації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.9 розділу ІІІ Документації передбачено вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття замовником у власність відповідних товарів):

3.9.1. У випадку закупівлі товарів, що передбачені підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу X "ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон) закупівля здійснюється з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 р. № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва", ступінь локалізації виробництва пропонованого товару, що визначений самостійно виробником товару, повинен дорівнювати чи перевищувати у 2025 році - 25%, у 2026 році – 30% .

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, учасник у складі пропозиції повинен надати:

- Довідку у довільній формі із посиланням на сайт ProZorro із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару(-ів), який(-і) замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації. Додатково учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію діючого сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

При цьому, пункт 6-1 Розділу Х "ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону не застосовується у разі здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", то для товарів, що походять із однієї з країн, з якими укладено такі угоди, учасник надає у складі тендерної пропозиції:

- відповідне підтвердження у вигляді сертифікату про походження товару чи іншого підтвердного документу про походження товару (засвідчена державною організацією або компетентним органом, наділеним відповідними повноваженнями, декларація про походження товару /декларація про походження товару/сертифікат про регіональне найменування товару, тощо) та інформаційний лист щодо пропонованого товару (виробник товару, країна походження товару, марка/модель товару).

Разом з тим, слід зазначити, що наведена вище вимога Документації (в частині локалізації) не в окремому додатку Документації, також додатки Документації не містять посилання на зазначену вище вимогу Документації.

Враховуючи викладене, додатки Документації не містять повного переліку документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації визначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Також Документація містить технічне завдання (Технічна специфікація), що оприлюднене в Додатку 1 до тендерної документації.

Технічне завдання містить окремі вимоги, які не встановлені в Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 до тендерної документації не містить прямого посилання на перелік вимог в Додатку 1 до тендерної документації, що є дискримінаційним для Скаржника, оскільки Замовник може неправомірно відхилити пропозицію Скаржника за умови відсутності у пропозиції окремих документів, які вимагаються в Додатку 1 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що при складені умов тендерної документації не було порушено п. 28 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист.

Учасник у складі пропозиції повинен надати довідку у довільній формі з розрахунком середньомісячної заробітної плати, запропонованої Учасником у вартості тендерної пропозиції. Розрахунок має бути виконано у відповідності з вимогами Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, затвердженому наказом Мінрегіонбуду № 281 від 20.10.2016 року (із змінами) та рекомендаціями Мінрегіонбуду.

З метою підтвердження відповідності якості робіт, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати сканкопії сертифікатів на систему управління Учасника ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), які підтверджують, що система управління Учасника стосовно виконання будівельних робіт (надання послуг з організації будівництва) відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), (сертифікати мають бути чинними; виданими органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який офіційно акредитований в установленому порядку (НААУ).

Для підтвердження наявності впровадженої системи менеджменту управління енергосистемами у сфері послуг установлення та монтажу, машин і устаткування, будівництва житлових і нежитлових будівель, трубопроводів, монтажу водопровідних мереж, інших будівельно-монтажних робіт, Учасник має надати у складі пропозиції сканкопію сертифіката на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001: 2018, IDT), (сертифікат має бути чинним; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який офіційно акредитований в установленому порядку (НААУ).

На підтвердження якісного та своєчасного постачання устаткування, матеріалів та виробів на об'єкт Учасник повинен надати сканкопію чинного сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) "Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги".

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист у довільній формі з інформацією про те, що під час виконання робіт Учасник буде неухильно дотримуватись діючих нормативних документів щодо охорони праці і промислової безпеки на будівництві.

Учасник повинен виконати роботи, якість яких відповідає умовам чинного законодавства, нормативно-технічним актам з дотриманням вимог охорони праці, санітарних норм та охорони навколишнього середовища. Учасник повинен в складі пропозиції документально гарантувати, що під час виконання будівельних робіт будуть застосовуватися заходи із захисту довкілля.

Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 10 років від дня його прийняття замовником. Початком гарантійних строків вважається день підписання акта про приймання-передачу закінчених робіт. (учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції). Гарантійні строки продовжуються на час, протягом якого закінчені роботи (об'єкт будівництва) і змонтовані конструкції не могли експлуатуватися внаслідок виявлених недоліків (дефектів), відповідальність за які несе підрядник.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен також надати:

1.

договірну ціну; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; відомість цін на матеріальні ресурси з вказанням найменування матеріального ресурсу, одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Слід зазначити, що Особливості не містять окремих вимог до оформлення таких додатків.

Документацією передбачено додаток 3 з переліком документів, які надає переможець процедури закупівлі.

Крім того, Документація містить додатки 1 та 2, що містять перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ С. БІЛОГОРОДКА" БІЛОГОРОДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 30367834) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нове будівництво каналізаційної насосної станції з колектором по вул. Шкільна в с. Білогородка Бучанського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-19-004480-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі за предметом «Нове будівництво каналізаційної насосної станції з колектором по вул. Шкільна в с. Білогородка Бучанського району Київської області»