Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта Замовника із забезпеченням негайного прибуття групи швидкого реагування при спрацюванні кнопки тривожного виклику (виклик на...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№504-р/пк-пз від 15.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 06 січня 2026 № UA-2025-12-18-020832-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.01.2026 №237-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ШЕРИФ-ЮГ" (надалі – ТОВ "ШЕРИФЮГ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.01.2026 №3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Замовником розглянуто тендерну пропозицію Учасника та встановлено наявність невідповідностей тендерної пропозиції Учасника встановленим вимогам в тендерній документації.

Учасник процедури закупівлі зареєстрований та здійснює господарську діяльність у м. Київ, у той час як місце надання послуг відповідно до тендерної документації знаходиться у м. Ізмаїл Одеської області. Учасником не надано жодних документальних підтверджень наявності персоналу, матеріально-технічної бази, групи швидкого реагування та інших ресурсів у м. Ізмаїл, що є необхідним для надання послуг з цілодобової фізичної охорони об'єкта.

Тендерною документацію передбачено можливість залучення субпідрядника/співвиконавця та встановлено таку вимогу: Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається разі залучення). Тендерна пропозиція учасника не містить інформації та/або документів щодо залучення субпідрядника (співвиконавця), який би здійснював надання послуг за місцем їх фактичного виконання у м. Ізмаїл.

Відсутність зазначеної інформації та документів не дає можливості Замовнику встановити спроможність учасника належним чином виконати умови договору, а також не підтверджено можливість надання послуг за місцем їх фактичного виконання, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі".

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1.Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що при формуванні Протоколу, Замовник не зазначив жодної вимоги Документації, якій Скаржник не відповідав, на його думку. Також, Замовником не було надано можливість виправлення виявлених невідповідностей Скаржником, у разі виявлення останніх.

Згідно з додатком 1 Документації, Замовником вимагалось надання довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, із зазначенням інформації щодо кількості працівників, їх посад, досвіду роботи у учасника. На виконання зазначеної вимоги Скаржником було надано довідку № 03/12 від 22.12.2025, чим виконано зазначену вимогу Документації.

Відповідно до додатку 2 Документації, Замовником було встановлено наступні вимоги до надання послуг охорони та до Виконавця:

"6. Встановлення "кнопки тривожного виклику" для можливості термінового виклику групи швидкого реагування при настанні критичної ситуації.

7. Наявність групи швидкого реагування на випадок настання надзвичайної події із забезпеченням прибуття групи швидкого реагування не пізніше 10 хвилин часу".

На підтвердження можливості виконання вимог технічної специфікації, в тому числі вищезазначених, Скаржником було надано лист-згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі № 06\12 від 22.12.2025 та відповідну підписану технічну специфікацію, як того вимагала Документація.

Окрім цього, в додатку 2 Замовником було зазначено, що фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість постачання товару, надання послуг, виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами Документації. Жодних інших підтверджень відповідності Скаржника вимогам Документації – не вимагалось.

Таким чином, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена через надумані підстави та порушено право Скаржника на визначення переможцем закупівлі при повній відповідності його пропозиції вимогам Документації.

Замовник зазначає, що умови Документації є однаковими та загальними для всіх потенційних учасників, та не містять вимог, які надають переваги конкретному суб’єкту господарювання, також вони сформовані з урахуванням предмета закупівлі та об’єктивних потреб Замовника.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону, Документація не повинна містити дискримінаційних вимог, однак може містити інформацію, необхідну для належного виконання договору про закупівлю.

Тому сам факт незгоди Скаржника з умовами документації, відповідно до усталеної практики АМКУ не є доказом дискримінації.

З приводу правомірності встановлення технічних та кваліфікаційних вимог то, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, Документація може містити іншу інформацію та вимоги, які Замовник вважає за необхідне включити, за умови, що така інформація не суперечить законодавству. Так як предмет закупівлі передбачає надання послуг охорони з негайним реагуванням, що об’єктивно вимагає територіальної доступності, наявності персоналу та матеріально-технічної бази у місці надання послуг та забезпечення реагування у чітко визначений проміжок часу.

Виходячи з цього Замовник вважає встановлення вимоги щодо часу прибуття групи швидкого реагування відповідає принципу ефективності (стаття 5 Закону), меті закупівлі та публічному інтересу.

Щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції Скаржника то Замовник зазначає, що Пропозиція Скаржника не містила належних документальних підтверджень з приводу наявності персоналу за місцем надання послуг, наявності матеріально-технічної бази, фактичної можливості забезпечення реагування у встановлений строк, залучення субпідрядників або співвиконавців відповідно до частини шостої статті 22 Закону.

З приводу неможливості застосування механізму усунення невідповідностей (24 години). То згідно з пунктом 43 Особливостей, механізм усунення невідповідностей застосовується виключно у разі наявності формальних помилок або неточностей. У даному випадку недоліки Пропозиції Скаржника не є формальними, а стосуються відсутності підтвердженої спроможності виконання договору. Застосування 24-годинного механізму призвело б до фактичної зміни змісту Пропозиції після її розкриття, створення нерівних умов для інших учасників, що суперечить частині першій статті 5 Закону.

Відповідно до статті 3 Основ законодавства України про охорону здоров’я, держава забезпечує пріоритетність охорони здоров’я населення. А так як Замовник є закладом охорони здоров’я комунальної форми власності, діяльність якого пов’язана з безпекою пацієнтів та медичного персоналу. То відповідно до статті 3 Закону України "Про національну безпеку України", безпека людини є складовою національної безпеки. Отже, Замовник зобов’язаний застосовувати підвищені стандарти обачності при виборі виконавця послуг охорони.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3. розділу 1 Документації місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги :

Місце надання послуг: вул. Єдності, 75, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68600 Кількість - 1 послуга;

Інформація щодо кількості та обсягу послуг відображені у Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з Додатком 1 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)- учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, із зазначенням інформації щодо кількості працівників, їх посад, досвіду роботи у учасника.

3. Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця:

3.1. Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає підписаний Додаток 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта Замовника із забезпеченням негайного прибуття групи швидкого реагування при спрацюванні кнопки тривожного виклику (виклик на мобільну трубку) за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 – Охоронні послуги Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість постачання товару, надання послуг, виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

Назва предмета закупівлі: Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта Замовника із забезпеченням негайного прибуття групи швидкого реагування при спрацюванні кнопки тривожного виклику (виклик на мобільну трубку) 2. Дислокація об’єкту охорони та режим надання послуг:

Назва та місцезнаходження об'єкту охорони: КНП "Ізмаїльський міський центр ПМСД" вул. Єдності, 75, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68600 Загальні вимоги, зокрема:

6. Встановлення "кнопки тривожного виклику" для можливості термінового виклику групи швидкого реагування при настанні критичної ситуації.

7. Наявність групи швидкого реагування на випадок настання надзвичайної події із забезпеченням прибуття групи швидкого реагування не пізніше 10 хвилин часу.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.12.2025 №03/12, відповідно до якої міститься інформація про 13 працівників охоронників (файл "Листи, довідки.pdf");

- тендерна пропозиція від 22.12.2025 №07/12, відповідно до якої, зокрема:

"…Ми, ПП "Інноваційні Безпекові Комплекси", надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю "Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта Замовника із забезпеченням негайного прибуття групи швидкого реагування при спрацюванні кнопки тривожного виклику (виклик на мобільну трубку) за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 – Охоронні послуги" Номер/ідентифікатор закупівлі UA —2025-1218-020832-a… 1. Ми погоджуємося з основними умовами Договору, які викладені у додатку 3 "Проєкт договору" до тендерної документації, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178….

6. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації." (файл "Листи, довідки.pdf");

- Лист-згода з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі від 22.12.2025 №06/12, відповідно до якого:

"Приватне підприємство "Інноваційні безпекові комплекси" ознайомилось з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі (згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації) та погоджується на їх виконання у разі визначення нас переможцем та укладання договору за результатом закупівлі.

Всі необхідні документи додаються у складі пропозиції… ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) … 2. Дислокація об’єкту охорони та режим надання послуг:

Назва та місцезнаходження об'єкту охорони: КНП "Ізмаїльський міський центр ПМСД" вул. Єдності, 75, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68600 … "З технічною специфікацією ознайомленні. З вимогами погоджуємось" (файл "Згода з ТЗ+ТЗ.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо міста реєстрації та введення господарської діяльності учасника саме у м. Ізмаїл Одеської області, а також окремих вимог щодо документального підтвердження наявності персоналу, матеріальнотехнічної бази, групи швидкого реагування та інших ресурсів у м. Ізмаїл.

Крім того, Документацією передбачено надати довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю саме у разі залучення.

Враховуючи наведене, у точу числі надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області "Ізмаїльський міський центр ПМСД" (код ЄДРПОУ:

42483376) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ: 39208096) за процедурою закупівлі — "Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта Замовника із забезпеченням негайного прибуття групи швидкого реагування при спрацюванні кнопки тривожного виклику (виклик на мобільну трубку) за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 – Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-020832-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення