Повітровідвідники автоматичні Spirotop (або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 506-р/пк-пз від 15.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) від 06 січня 2026 № UA-2025-12-18-017467-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.01.2026 № 239-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Бондар Максим В`ячеславович (надалі – ФОП Бондар М.В., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Бондаря М.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бондарем М.В. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що учасником ФОП Бондарем М.В. на виконання вимоги було надано документи "Reflex каталог-84.pdf", "Сертифікати Reflex.pdf" та "Тех. хар-ки запроп.

товару.pdf". Зі змісту поданих документів вбачається, що учасником запропоновано еквівалент товару.

Еквівалент (згідно з визначенням, наведеним в Академічному тлумачному словнику) — це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати та не є гіршим.

Але Пропозиція ФОП Бондар М.В. містить продукцію, яка не є еквівалентом та має невідповідність деяких обов’язкових технічних параметрів.

Згідно з додатком 4 Документації Замовником чітко та однозначно визначено наступний параметр: "Діаметр" — 65 мм". Разом з тим, у документах, наданих ФОП Бондарем М.В., зокрема у файлах "Тех. хар-ки запроп. товару.pdf" та "Reflex каталог84.pdf", зазначено: діаметр - 63 мм.

Таким чином, учасником ФОП Бондарем М.В. запропонований товар іншого розміру, який не може вважатися еквівалентом та не відповідає вимогам Документації, встановленим до предмету закупівлі.

Крім того, Замовником в Документації зазначено: "Інші документи які подає Учасник закупівлі та Документальне підтвердження відповідності товару:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на окремому аркуші у відповідності до Додатку №4.

Додаток 4 Документації містить ескіз продукції з зазначенням габаритних розмірів та фотографії товару.

У наданому ФОП Бондар М.В. документі "Тех. хар-ки запроп. товару.pdf" відсутні ескіз та фотографія товару, яка пропонується учасником, що унеможливлює візуальну ідентифікацію запропонованого виробу, підтвердження його відповідності встановленим вимогам та свідчить про невиконання встановленої форми подання технічної інформації.

Тобто, Пропозиція ФОП Бондара М.В. в цій частині не відповідає технічним вимогам Замовника.

Також в додатку 4 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", що міститься в Документації Замовника, наявні вимоги щодо того, що товар має бути новим, не перебувати в експлуатації, мати належні умови зберігання, а його поставка повинна здійснюватися за рахунок постачальника.

В документі "Тех. хар-ки запроп. товару.pdf", яка надана ФОП Бондарем М.В дана інформація відсутня, тобто фактично учасником не підтверджено відповідність товару якісним критеріям та згода з істотними умовами поставки, визначеними Замовником.

Таким чином, запропонований товар не може вважатися еквівалентним, оскільки він не відповідає вимогам, встановленим Документацією, а Пропозиція учасника в цілому не відповідає умовам закупівлі, що є підставою для її відхилення.

Замовник зазначає, що учасник надав файл Додаток4(Тех. вимоги).pdf, в якому на сторінках 31-32 прописані технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі. На указаних сторінках є ескізи та зображення товару. Сторінки містять підпис та печатку учасника. Крім того, учасник надав окремо файл Тех. хар-ки запроп. товару.pdf, в якому надав характеристики товару та окремо надав файл Reflex каталог-84.pdf, в якому є зображення запропонованого товару.

Керуючись пунктом 12 статті 11 Закону, до розгляду Пропозиції відповідно до технічних вимог до товару було залучено відповідних технічних працівників Замовника.

Робоча група з технічних працівників Замовника вважає, що товар, запропонований учасником закупівлі ФОП Бондарем М.В. є еквівалентом та відповідає технічним характеристикам і вимогам, зазначеним в Документації.

Стандартний діаметр приєднання:

Обидва типи повітрявідвідників мають стандартний діаметр приєднання G 1/2" (1/2 дюйма) для підключення до системи опалення чи водопостачання.

Цей діаметр є критичним для сумісності та функціонування в трубопровідній системі, де номінальний діаметр (DN) становить приблизно 15 мм.

Технічні вимоги:

Основні характеристики, які визначають ефективність пристроїв включають максимальний робочий тиск (10 бар), максимальну температуру (110 °C), матеріал корпусу (латунь) та тип поплавка (поліпропілен), які є однаковими для обох типів моделей.

Габаритні розміри:

Зазначені діаметри 63 мм (для Reflex Exvoid T) та 65 мм (для Spirotop) відображають лише ширину або діаметр зовнішнього латунного корпусу пристроїв, який може незначно відрізнятися залежно від виробника та конкретної моделі. Ці розміри не впливають на гідравлічні характеристики або ефективність видалення повітря в точці підключення.

Обґрунтування:

Різниця в діаметрах 63 мм та 65 мм не є суттєвою для автоматичних повітрявідвідників, таких як Reflex Exvoid T 1/2" та Spirotop, оскільки ці розміри відносяться до зовнішніх габаритів корпусу, а не до ключових технічних характеристик чи діаметру приєднання.

Тобто, різниця у 2 мм в зовнішньому діаметрі корпусу не має практичного значення, якщо обидва пристрої відповідають однаковим основним технічним вимогам та діаметру (стандарту) приєднання G 1/2".

Замовник додає, що за результатами оцінки встановлено, що Пропозиція учасника з найнижчою ціновою пропозицією відповідає кваліфікаційним критеріям, технічним, якісним та кількісним вимогам, визначеним у Документації.

Критерієм оцінки тендерних пропозицій було визначено ціну, що відповідає принципу максимальної економії та ефективності використання коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, зокрема інформації, на підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до Додатку №4 документації Додаток №2 п.3 (Інші документи які подає Учасник закупівлі).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, у тому числі відповідну технічну специфікацію (сертифікати та ін.).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Перелік вимог до предмета закупівлі викладено в Додатку №4 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить документи та інформація які подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

п3. Інші документи які подає Учасник закупівлі:

3. Документальне підтвердження відповідності товару.

3.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на окремому аркуші у відповідності до Додатку №4.

3.2. Скан-копію сертифікату відповідності на товар.

3.3. Зразок технічного паспорту або інший документ, що підтверджує технічні і якісні характеристики запропонованого товару.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ДК 021:2015: 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої. Повітровідвідники автоматичні Spirotop (або еквівалент).

Застосування:

Повітровідвідники автоматичні Spirotop (або еквівалент) використовують при проведенні запуску системи, її спорожнення, а також для деаерації високо розташованих точок систем трубопроводів, щоб запобігти появі повітряних пробок всередині них.

Повністю автоматичне видалення повітря і газу з нагрітої води, охолодженої води, технічної води.

Характеристики, зокрема:

Тип Spirotop 1/2" Висота, мм не менше 112 Діаметр, мм Діаметр під’єднання, дюйми G 1/2 Матеріал поплавка поліпропілен Максимальний робочий тиск, бар не менше 10 Максимальна температура,° С не менше 110 Матеріал латунь Вага, кг 0,7 Нормативний термін служби не менше 20 років Гарантійний термін не менше 3 роки Товар повинен бути новим, повністю придатним до використання, та таким, що не перебував у експлуатації за своїм функціональним призначенням.

Терміни та умови його зберігання не порушені. Гарантійний термін на товар не повинен бути меншим терміну, що гарантується виробником.

Поставка товару здійснюється за рахунок постачальника.

Також в додатку 4 Документації міститься зображення товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої запропоновано до постачання Повітровідвідники автоматичні Reflex Exvoid T;

- Технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару Повітровідвідники автоматичні Reflex Exvoid T (файл "Тех. хар-ки запроп. товару.pdf"), де зазначено, зокрема:

Застосування:

Повітровідвідники автоматичні Reflex Exvoid T використовують при проведенні запуску системи, її спорожнення, а також для деаерації високо розташованих точок систем трубопроводів, щоб запобігти появі повітряних пробок всередині них. Повністю автоматичне видалення повітря і газу з нагрітої води, охолодженої води, технічної води.

Характеристики:

Тип Reflex Exvoid T 1/2" Висота, мм 120 Діаметр, мм 63 Діаметр під’єднання, дюйми G 1/2 Матеріал поплавка поліпропілен Максимальний робочий тиск, бар 10 Максимальна температура,° С 110 Матеріал латунь Вага, кг 0,7 Нормативний термін служби 20 років Гарантійний термін 3 роки;

- документ на Exvoid T (файл "Reflex каталог-84.pdf"), в якому міститься зображення товару, а також де зазначено, зокрема:

Сфера застосування Автоматичний сепаратор повітря Exvoic T-це безперервний та ефективний спосіб видалення повітря та інших газів в системах опалення, з сонячним колектором, системах охолодження, в реконструйованих будівлях, а також в нових інсталяціях.

Встановлюється у верхніх точках систем або на згинах.

Т, латунь 110°С 10 бар Ø (мм) 63 T Solar, латунь 180°С 10 бар Ø (мм) 63;

- документ "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "Додаток 4(Тех. вимоги).pdf"), який містить інформацію та зображення, передбачені додатком 4 Документації, а також де зазначено, зокрема:

Застосування:

Повітровідвідники автоматичні Spirotop (або еквівалент) використовують при проведенні запуску системи, її спорожнення, а також для деаерації високо розташованих точок систем трубопроводів, щоб запобігти появі повітряних пробок всередині них.

Повністю автоматичне видалення повітря і газу з нагрітої води, охолодженої води, технічної води.

Характеристики:

Діаметр, мм 65 … Товар повинен бути новим, повністю придатним до використання, та таким, що не перебував у експлуатації за своїм функціональним призначенням.

Разом з тим, діаметр запропонованого Переможцем у складі Пропозиції повітровідвідника автоматичного Reflex Exvoid T не відповідає вимогам Документації.

Крім того, наданими Переможцем у складі Пропозиції документами не підтверджено, що товар є новим, повністю придатним до використання, та таким, що не перебував у експлуатації за своїм функціональним призначенням.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 03338030) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Бондаря Максима В`ячеславовича (код ЄДРПОУ:

2792609575) переможцем за процедурою закупівлі — "Повітровідвідники автоматичні Spirotop (або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-017467-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо неправомірного визначення переможця