51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (Поточний ремонт приміщень п’ятого поверху будівлі гуртожитку (Послуги зі встановлення протипожежного устаткування))

Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОСИМО: 1) Прийняти скаргу до розгляду. 2) Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ м. Погребище» ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ скасувати рішення про відміну процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) за «51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (Поточний ремонт приміщень п’ятого поверху будівлі гуртожитку (Послуги зі встановлення протипожежного устаткування))», ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-016174-a.

КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ «ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ м. Погребище» ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) 18 грудня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом: « 51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (Поточний ремонт приміщень п’ятого поверху будівлі гуртожитку (Послуги зі встановлення протипожежного устаткування))» (далі – закупівля), ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-016174-a.

Очікувана вартість закупівлі – 2 845 120,29 грн з ПДВ.

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (далі –Скаржник), виявили бажання взяти участь у даній закупівлі та, ретельно проаналізувавши Тендерну документацію (далі – ТД), подали свою тендерну пропозицію.

28 грудня 2025 року о 00:00 годині відбулося розкриття тендерних пропозицій по вищезазначеній Закупівлі, згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у ній взяв один учасник ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ».

Проте, 29 грудня 2025 року в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №123 від 29.12.2025 року(додається до скарги, як доказ, додаток №1 до скарги) про прийняття рішення про відміну даної процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей: замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Підставою подання скарги є:

Неправомірне рішення Замовника про відміну торгів по причині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Оскаржуване рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та Постанові КМУ від 12.10.2022 за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості). Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

TOB «РАДАР-ПІВДЕНЬ», як учасник закупівлі, має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону з урахуванням Особливостей. Проте, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне.

Так, керуючись п. 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливості): Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом). ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (надалі – Скаржник) реалізує своє право на подання скарги.

ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» не погоджується з рішенням щодо відміни закупівлі, вважає оскаржуване рішення безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та всупереч вимогам статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, виходячи з наступного:

Згідно вищезазначеного Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 29.12.2025 №123 року (далі Протокол) про відміну даної процедури закупівлі Замовником було зазначено наступне (цитуємо) :

«Порядок денний:

1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі «51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (Поточний ремонт приміщень п’ятого поверху будівлі гуртожитку (Послуги зі встановлення протипожежного устаткування))» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі - Закупівля) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі - Особливості).

2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури щодо Закупівлі.

Закупівля Зареєстрована за ідентифікатором: № UА-2025-12-18-016174-а.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі обставини: через неможливість проведення процедури до кінця фінансового року.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі»

Таким чином, згідно вищезазначеного Протоколу, Замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Розберемо детальніше зазначену підставу відміни торгів:

Відповідно до пункту 50 Особливостей: « Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення»

У вищезазначеному Протоколі №123 від 29.12.2025 року Уповноважена особа зазначає підставу для відміни відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а саме: через неможливість проведення процедури до кінця фінансового року.

Тобто, Замовник одноосібно виявив помилку та надав цій помилці своєрідне трактування, як порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Звертаємо Вашу увагу, що згідно з п. 4.4 розділу 1 Тендерної документації зі змінами від 23.12.2025 року (додається до скарги, як доказ, додаток 2 до скарги) зазначено, що:

«4.4 строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) – З моменту укладання договору до 31.12.2026 року».

Також пунктом 5.1 Розділу 5 Додатку 3 до тендерної документації «Проект Договору» (додається до скарги, як доказ, додаток №3 до скарги) зазначено:

«5.1. Строк надання послуг: до 31.12.2026р.»

Відповідно до п. 11.1 Розділу 11 Додатку 3 до тендерної документації «Проект Договору» зазначено:

«11.1. Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2026 р.»

Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-12-18-016174-a встановлено Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг – до 31 грудня 2026 року (Оголошення до скарги у якості доказу).

Таким чином, Замовник мав можливість провести процедуру закупівлі до кінця фінансового року, а саме до 31.12.2026 року. Тому твердження Замовника: «…через неможливість проведення процедури до кінця фінансового року – відмінити процедуру закупівлі» є необгрунтованим. Адже Замовником у Протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 29.12.2025 № 123 не було зазначено інформацію, про який саме фінансовий рік йдеться мова. Та факт того, що абсолютно вся інформація до проведення даної процедури закупівлі вказує на те, що у Замовника є можливість провести дані торги до 31.12.2026 року.

Зазначаємо, що у жодному документі тендерної документації, у тому числі, в Оголошенні про проведення відкритих торгів, відсутні вимоги щодо виконання робіт до 31.12.2025року.

Разом з тим, Замовником не зазначено в чому саме полягає порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість усунення порушень його, а також не надано опису таких порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути. Тобто Замовником чітко не надано інформації щодо конкретної норми діючого законодавства яку порушено, не надано тлумачення в чому саме полягає таке порушення та через що його не можна усунути.

Такі дії є неприпустимими, що повністю дискредитують добросовісність процедури торгів та вказують на зневагу до прагнень держави запровадити прозору та відкриту процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Замовник жодним чином не довів та документально не підтвердив наявності підстав для відміни процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Отже, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну, грубо порушено право Скаржника ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ». З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні:

- зловживання, що призвели до відміни тендеру;

- дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції.

Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» бути потенційним переможцем, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону. Адже зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на зміст тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі.

Отже, Оскаржуване рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель, суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а тому є незаконним і підлягає скасуванню.

З огляду на все вищезазначене, дії Замовника щодо відміни цієї процедури закупівлі свідчать виключно про зловживання повноваженнями Замовника та намагання уникнути завершення законної процедури закупівлі.

Вважаємо, що дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону, якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином: Суб’єкт оскарження є учасником даної процедури закупівлі відповідно до Закону та Особливостей. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів про виконання робіт із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Суб’єкт оскарження здійснив витрати на підготовку скарги до закупівлі та підготовку тендерної пропозиції та може зазнати збитків (не одержані доходи, упущена вигода) внаслідок порушення Замовником вимог Закону та Особливостей. В результаті дій Замовника можна зробити висновок про безвідповідальне та халатне ставлення до проведення Процедури закупівлі та свідомого порушення вимог чинного законодавства. З метою запобігання корупційним діям і зловживанням, приймаючи до уваги, що вищевказані порушення установленого порядку проведення Процедури закупівлі призводять до неефективного витрачання державних коштів, а також захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси.

Безпідставна відміна процедури закупівлі позбавляє Суб’єкта оскарження можливості безперешкодної участі в закупівлі, та у подальшому укладенні договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Таким чином, права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника процедури закупівлі можуть бути захищенні шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури Закупівлі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 56, 59 Особливостей,

ПРОСИМО:

1) Прийняти скаргу до розгляду.

2) Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ м. Погребище» ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ скасувати рішення про відміну процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) за «51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (Поточний ремонт приміщень п’ятого поверху будівлі гуртожитку (Послуги зі встановлення протипожежного устаткування))», ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-016174-a.