Демісезонні куртки для працівників ЕМД (ДК021:2015:18130000-9 Спеціальний робочий одяг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1373-р/пк-пз від 09.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РОСЕ" (код ЄДРПОУ: 37801004) від 30 січня 2026 № UA-2025-12-18-014768-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.02.2026 № 1043-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРВАЙТ" (надалі – ТОВ "УКРВАЙТ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРВАЙТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРВАЙТ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 28.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 5 додатку 1 Документації для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасникам у складі Пропозиції, серед іншого, слід надати: Протокол(и) випробувань тканин та світловідбиваючої стрічки, із зазначенням компанії виробника продукції, що виданий уповноваженим акредитованим в Україні органом (акредитованою лабораторією) та який містить підтвердження відповідності запропонованих матеріалів встановленим до них вимогам, вказаних в Таблиці 1 та в Таблиці 2. У випадку надання Учасником у складі пропозиції протоколів випробувань, оформлених за замовленням третьої особи (виробника або офіційного представника виробника тканини, або іншої юридичної особи), такий Учасник у складі пропозиції додатково має надати письмове підтвердження (лист, гарантійний лист, лист-підтвердження) від замовника випробувань про можливість використання Учасником відповідного протоколу випробувань безпосередньо у цих відкритих торгах з особливостями.

Таблицею 1 додатку 3 Документації, серед іншого, встановлено наступні вимоги до тканини:

Кольорометричні характеристики в просторі CIE 1976 L*a*b* тканини червоного кольору повинні відповідати: L (33,56); a (66,02); b (11,95).

Допускається кольорова відмінність ΔЕcmc (l:c) відносно зразка еталону - не більше

3 (ДСТУ ГОСТ ИСО 105-J03:2004).

Кольорометричні характеристики в просторі CIE 1976 L*a*b* тканини синього кольору повинні відповідати: L (22,06); a (2,63); b (-13,42).

Допускається кольорова відмінність ΔЕcmc (l:c) відносно зразка еталону - не більше

3 (ДСТУ ГОСТ ИСО 105-J03:2004).

З метою виконання вказаних вимог Переможцем у складі Пропозиції надано:

1. Протокол випробувань від 18.09.2023 № 2023.01.09.18.03, об’єктом випробувань якого є тканина арт. TRON (ст. 10-13 файлу "TRON_UA-2025-12-18-014768-a). Замовник випробувань ТОВ "С.Т.Г.".

2. Протокол вимірювань від 27.02.2025 № 37-0236-25 об’єктом випробувань якого є тканина арт. TRON темно-синього кольору (ст. 16-18 файлу: TRON_UA-2025-12-18014768-a), яким визначено наступні координати: L (21,80); a (2,53); b (-12,75). При цьому в наданому документі відсутня інформація, яка дає змогу встановити, що кольорова відмінність ΔЕcmc (l:c) відносно зразка еталону (відповідно до вимог таблиці 1 додатку 3 Документації Кольорометричні характеристики в просторі CIE 1976 L*a*b* тканини синього кольору повинні відповідати: L (22,06); a (2,63); b (-13,42)) - не більше 3. Замовник випробувань ТОВ "С.Т.Г.".

3. Лист-підтвердження ТОВ "С.Т.Г." від 23.12.2025 № 231225П/1 (файл:

"2_5357587096028615882.pdf") 4. Протокол випробування від 06.09.2024 № 2317-Л, об’єктом випробувань якого є стрічка світлоповертаюча арт. Estra 500 (файл "Протокол стрічка"). Замовник випробувань ТОВ "Тексіка".

Інших протоколів випробувань та листів від замовника випробувань про можливість використання ТОВ "УКРВАЙТ" відповідних протоколів випробувань безпосередньо у цих відкритих торгах Пропозиція не містить.

Таким чином ТОВ "УКРВАЙТ" не надано у складі пропозиції протокол(и) випробувань тканин який містить підтвердження відповідності запропонованих матеріалів встановленим до них вимогам, вказаних в Таблиці 1. А саме: не надано протокол випробувань на запропоновану тканину арт. TRON червоного кольору, яким би підтверджувались кольорометричні характеристики в просторі CIE 1976 L*a*b*: L (33,56);

a (66,02); b (11,95).

Також Переможцем не надано у складі Пропозиції письмового підтвердження (лист, гарантійний лист, лист - підтвердження) від ТОВ "ТЕКСІКА" - замовника випробувань стрічки світлоповертаючої, арт. Estra 500 щодо протоколу випробувань від 06.09.2024 № 2317-Л.

В порушення вимог п. 5 додатку 1 Документації ТОВ "УКРВАЙТ" не надано у складі Пропозиції протокол(и) випробувань тканин, який містить підтвердження відповідності запропонованих матеріалів встановленим до них вимогам, вказаних в Таблиці 1. А саме: не надано протокол випробувань на запропоновану тканину арт. TRON синього кольору, яким би підтверджувались кольорометричні характеристики в просторі CIE 1976 L*a*b*: L (22,06); a (2,63); b (-13,42). Серед документів Пропозиції наявний протокол вимірювань координат кольору від 27.02.2025 № 37-0236-25 (ст. 16-18 файлу: TRON_UA-2025-12-18014768-a), яким визначено наступні координати: L (21,80); a (2,53); b (-12,75), але відсутня інформація, яка дає змогу встановити, що кольорова відмінність ΔЕcmc (l:c) до зразка еталону - не більше 3.

Враховуючи все викладене вище, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пп. 2 п. 44 Особливостей. Не відхиливши Пропозицію Переможця, на думку Скаржника, Замовник порушив вимоги п. 44 Особливостей, згідно з якими Замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 5 додатку 1 Документації Замовником не було встановлено окремої вимоги щодо надання декількох протоколів випробувань на кожен колір тканини окремо. Оскільки артикул тканини (TRON) єдиний, надання протоколу на цей артикул повністю відповідає запиту Замовника. Учасником запропоновано тканину одного артикулу Це єдиний тип матеріалу (за складом, щільністю та плетінням), що підтверджується наданими документами. TRON.

Також ТОВ "Укрвайт" надав протокол випробувань № 2317-Л на стрічку Estra 500.

Наявність самого протоколу у складі пропозиції свідчить про те, що Учасник має доступ до цього ресурсу. Замовник, керуючись принципами недискримінації та об'єктивної оцінки, вважає, що надання протоколу на товар, який реально існує та планується до постачання, є достатнім підтвердженням якості. На фоні протоколу є дозвіл на використання протоколу.

Також, оскільки фактичні координати в протоколі дозволяють шляхом математичного розрахунку підтвердити, що відхилення не перевищує 3, пропозиція Учасника є технічно відповідною. Вимога Скаржника, щоб цей розрахунок був прописаний саме словами в протоколі, надуманою та не передбаченою Документацією.

Вимоги Документації були сформульовані узагальнено щодо "Протоколів тканин" саме тому ТОВ "УКРВАЙТ" надало документи на тканину TRON та стрічку Estra 500, які підтверджують їхні якісні характеристики. Скаржник намагається нав'язати Замовнику обов'язок відхилити Пропозицію через відсутність документів, які не вимагалися у Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначений у додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, згідно з Додатком 1 до тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

Протокол(и) випробувань тканин та світловідбиваючої стрічки, із зазначенням компанії виробника продукції, що виданий уповноваженим акредитованим в Україні органом (акредитованою лабораторією) та який містить підтвердження відповідності запропонованих матеріалів встановленим до них вимогам, вказаних в Таблиці 1 та в Таблиці 2. У випадку надання Учасником у складі пропозиції протоколів випробувань, оформлених за замовленням третьої особи (виробника або офіційного представника виробника тканини, або іншої юридичної особи), такий Учасник у складі пропозиції додатково має надати письмове підтвердження (лист, гарантійний лист, лист-підтвердження) від замовника випробувань про можливість використання Учасником відповідного протоколу випробувань безпосередньо у цих відкритих торгах з особливостями.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета Найменування товару 1. Демісезонні куртки для працівників ЕМД Тканина основи – червоного кольору відповідно до вимог, наведених у Таблиці 1.;

тканина оздоблення – синього кольору; тканина карманки – червоний колір.

Таблиця 1: Вимоги до тканини Кольорометричні характеристики в просторі CIE 1976 L*a*b* тканини червоного кольору повинні відповідати: Допускається кольорова відмінність ΔЕcmc (l:c) відносно зразка еталону - не більше 3 (ДСТУ ГОСТ ИСО 105-J03:2004) L (33,56); a (66,02); b (11,95) Кольорометричні характеристики в просторі CIE 1976 L*a*b* тканини синього кольору повинні відповідати: Допускається кольорова відмінність ΔЕcmc (l:c) відносно зразка еталону - не більше 3 (ДСТУ ГОСТ ИСО 105-J03:2004) L (22,06); a (2,63); b (-13,42).

Таблиця 2. Вимоги до світловідбиваючої стрічки.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-тендерна пропозиція (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує демісезонні куртки для працівників ЕМД -ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАННЯ № 2317-У від 06.09.2022 (файл "Протокол стрічка.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Замовник ТОВ "TEКCIKA" Продукція: стрічки світлоповертаюча, арт. Estra 500 Зазначений протокол містить відмітку "НЕ на партію товару! Копію документа надано ТОВ "Укрвайт" тільки для участі у тендері компанії Комунальне некомерційне підприємство "Закарпатський центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Закарпатської обласної ради № UA-2025-12-18-014768-a, 18.12.2025 р. на партію товару буде надано окремий документ з зазначенням № видаткової накладної та кількості тканини.

Виконавець Бублик Т.С. 24.12.2025р".

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № 2023,01.09.18.03 від 18 вересня 2023 (файл "TRON_UA-2025-12-18-014768-a.pdf") на Тканину арт. TRON з масловодові достовхуючим просоченням.

Випробування виконувались на підставі: рішення № 668-2Д від 14.08.2023 р. ТОВ "АКАДЕМТЕСТ" за заявкою ТОВ "С.Т.Г.", вул. Озерна, буд. 9, с. Котляри, Харківська обл., Україна, 62490, код ЄДРПОУ 37578066.

-ПРОТОКОЛ ВИМІРЮВАНЬ координат кольору № 37-0236-25 від 27.02.2025 (файл "TRON_UA-2025-12-18-014768-a.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. ПІДСТАВА ДЛЯ ПРОВЕДЕННЯ ВИМІРЮВАНЬ Лист № 260225Я-2 від 26.02.2025 від ТОВ ГОВ "С.Т.Г.".

2. ОБ'ЄКТ ВИМІРЮВАНЬ Тканина арт. TRON темно-синього кольору.

7. РЕЗУЛЬТАТИ ВИМІРЮВАНЬ

Таблиця 2-Результати вимірювань Координати кольору, Зразок тканини L* 21,80 a* 2,53 b* -12,75 -Лист-підтвердження від 23.12.2025 № 2312251/1 (файл "2_5357587096028615882.pdf"), оформлений на бланку ТОВ "С.Т.Г.", у якому останній повідомляє, що він є заявником протоколів випробувань тканин, виданих уповноваженим акредитованим органом в Україні.

Цим листом підтверджуємо, що учасник закупівлі UA-2025-12-18-014768-а Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрвайт" (ЄДРПОУ: 45159339) має право використовувати зазначені протоколи випробувань, оформлені на замовлення ТОВ "С.Т.Г.", у межах участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю: Демісезонні куртки для працівників ЕМД (ДК 021:2015: 18130000-9-Спеціальний робочий одяг), за оголошенням UA-2025-12-18-014768-a, замовник торгів Комунальне некомерційне підприємство "Закарпатський центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Закарпатської обласної ради.

ТОВ "С.Т.Г." не заперечує проти використання ТОВ "Укрвайт" таких протоколів виключно з метою підтвердження відповідності запропонованої тканини вимогам тендерної документації.

1. Щодо протоколу випробувань на світловідбиваючої стрічки.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що у разі надання у складі пропозиції протоколів випробувань, оформлених за замовленням третьої особи (виробника або офіційного представника виробника тканини, або іншої юридичної особи), такий Учасник у складі пропозиції додатково має надати письмове підтвердження (лист, гарантійний лист, лист-підтвердження) від замовника випробувань про можливість використання Учасником відповідного протоколу випробувань безпосередньо у цих відкритих торгах з особливостями.

ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАННЯ № 2317-У від 06.09.2022, наданий у складі Пропозиції Переможця містить відмітку "НЕ на партію товару! Копію документа надано ТОВ "Укрвайт" тільки для участі у тендері компанії Комунальне некомерційне підприємство "Закарпатський центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Закарпатської обласної ради № UA-2025-12-18-014768-a, 18.12.2025 р. на партію товару буде надано окремий документ з зазначенням № видаткової накладної та кількості тканини.

Виконавець Бублик Т.С. 24.12.2025р".

При цьому в складі Пропозиції Переможця відсутнє письмове підтвердження (лист, гарантійний лист, лист-підтвердження) від ТОВ "TEКCIKA" про можливість використання Переможцем протоколу випробувань від 06.09.2022 № 2317-У безпосередньо у цих відкритих торгах з особливостями.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Щодо протоколу випробувань на тканину.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця протокол вимірювань координат кольору № 37-0236-25 від 27.02.2025, який містить результати вимірювань: L* 21,80, a* 2,53, b* -12,75, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції не надано протокол випробувань, який містить підтвердження відповідності запропонованих матеріалів встановленим до них вимогам, вказаних в Таблиці 1, зокрема, в частині Кольорометричних характеристики в просторі CIE 1976 L*a*b* тканини червоного кольору.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Закарпатський центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Закарпатської обласної ради (код ЄДРПОУ: 26528843) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРВАЙТ" (код ЄДРПОУ: 45159339) переможцем процедури закупівлі — "Демісезонні куртки для працівників ЕМД (ДК021:2015:18130000-9 Спеціальний робочий одяг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-014768-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга