бензин А-95 (талони) - 10350 л; газ скраплений пропан-бутан автомобільний (талони) - 18900 л.; дизельне пальне (талони)- 27600 л

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19337-р/пк-пз від 31.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-18-003834-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18955-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Додатку 1 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)" Документації, "Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт – картками, формувати статистичні звіти по витратам, місцям використання (отоварення) бланків дозволів, КАРТИ АЗС УЧАСНИКА, тощо".

Також у додатку 1 Документації встановлено умову, згідно з якою "Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між смарткартками З МОЖЛИВІСТЮ ПОБУДОВИ МАРШРУТ РУХУ ДО АЗС, за допомогою WEB додатку. Покупець повинен мати доступ до "Особистого кабінету" Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, ІНФОРМАЦІЄЮ ПРО МІСЦЕ РОЗТАШУВАННЯ КОЖНОЇ ІЗ ЗАПРОПОНОВАНИХ УЧАСНИКОМ АЗС, на підтвердження чого учасником надається скрин відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі".

З цього приводу Скаржник зауважує, що згідно з Документацією предметом закупівлі є "код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09130000-9 Нафта і дистиляти" (пункт 4.1.

розділу І Документації), а саме - "Дизельне паливо, газ скраплений пропан-бутан автомобільний та бензин А-95" (додаток 1 Документації).

При цьому, вимоги до бензину А-95 та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі - Технічний регламент). Вимоги до газу скрапленого, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до газу скрапленого для автомобільного транспорту, комунально-побутового споживання та промислових цілей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 № 667.

Зазначені Технічні регламенти взагалі не містять вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ"), мати електронний Web додаток (особистий кабінет).

Скаржник звертає увагу, що не зважаючи на зазначене, ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, впроваджено та здійснюється підтримка особистого (електронного) кабінету, який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https://naftacards.ukrnafta.com/, доступ до якого надається покупцям (замовникам). У зазначеному особистому (електронному) кабінеті розміщено, зокрема, Інструкцію користувача особового кабінету.

При цьому, функціонал електронного кабінету клієнта, у якому покупець (замовник) може адмініструвати паливні картки "UKRNAFTA", емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.

Однак, функціонал електронного кабінету клієнта, у якому обслуговуються паливні картки "UKRNAFTA", не містить карти (мапи) АЗС "UKRNAFTA", не має можливості побудови маршрут руху до АЗС та не містить інформації про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС.

Натомість, функціонал, який дозволяє проглянути карту (мапу) АЗС, побудувати автомобільний маршрут руху до обраної АЗС, містить інформацію про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС, наявний у мобільному застосунку "UKRNAFTA".

Технічна реалізація надання споживачеві інформаційно-довідкових послуг та функціоналу обслуговування паливних карток, реалізована не у єдиному "Особистому кабінеті", а із додатковим залученням мобільного застосунку, жодним чином не впливає технічні характеристики та споживчі якості предмета закупівлі.

Разом з цим, за таких умов, Пропозиція, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", буде відхилена Замовником, як така, що не відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо забезпечення доступу Замовника до онлайнсистеми керування та обліку пального (особистого кабінету) встановлена не як вимога до якості або характеристик пального, а як інструмент обліку, контролю та адміністрування використання талонів.

Зазначена вимога обумовлена необхідністю:

оперативного контролю залишків пального;

розподілу пального між транспортними засобами;

аналізу фактичного використання пального;

мінімізації нецільового використання бюджетних коштів.

Документація не містить вимоги щодо конкретного способу технічної реалізації такого функціоналу та не зобов'язує учасників створювати новий програмний продукт.

Замовником не обмежено учасників у використанні альтернативних електронних сервісів, за умови забезпечення доступу Замовника до необхідної інформації. При цьому, Замовником не встановлювалась вимога щодо розміщення такого функціоналу виключно в одному програмному продукті чи конкретному форматі, за умови забезпечення доступу до відповідної інформації. Отже, вимога має функціональний, а не формальний характер та не спрямована на обмеження кола потенційних учасників.

Разом з тим, Замовник звертає увагу, що виходячи зі змісту скарги функціонал електронного кабінету клієнта, у якому здійснюється обслуговування паливних карток "UKRNAFTA", не містить інтегрованої карти (мапи) АЗС, не забезпечує можливості побудови маршрутів руху до АЗС та не надає інформації про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС безпосередньо в межах такого електронного кабінету.

За таких умов, Замовник позбавлений можливості оперативно отримувати повну та актуальну інформацію про доступні АЗС та маршрути руху до них в єдиному електронному середовищі, що є критично важливим з огляду на специфіку діяльності КП "Тепловодопостачання Височанської селищної ради".

КП "Тепловодопостачання Височанської селищної ради" є підприємством, діяльність якого безпосередньо пов'язана з безперебійним наданням життєво необхідних послуг населенню, у тому числі шляхом оперативного реагування на аварійні ситуації із залученням транспортних засобів та спеціальної техніки.

У таких умовах відсутність у єдиному електронному інтерфейсі інформації про місце розташування АЗС та можливість оперативної побудови маршрутів руху до них може призвести до затримок у виїзді аварійних бригад, що є неприпустимим для Замовника.

Саме з цих підстав Замовником встановлено вимогу щодо наявності онлайн-системи керування паливом, яка забезпечує доступ до інформації про АЗС та маршрути руху, як об'єктивно необхідну для належного виконання функцій підприємства, а не з метою обмеження кола учасників процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).

Предмет закупівлі:

ДК 021:2015: 09130000-9 "Нафта і дистиляти" (Дизельне паливо).

Найменування/загальна кількість:

Дизельне паливо талони газ скраплений пропан-бутан автомобільний талони бензин А-95 талони.

Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі:

Визначення термінів.

Особистий кабінет.

Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником.

Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт – картками, формувати статистичні звіти по витратам, місцям використання (отоварення) бланків дозволів, карти АЗС Учасника, тощо. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ який містить елементи керування смарт – картками чи талонами, блокування та розблокування доступу.

… Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між смарт-картками з можливістю побудови маршрут руху до АЗС, за допомогою WEB додатку. Покупець повинен мати доступ до "Особистого кабінету" Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, інформацією про місце розташування кожної із запропонованих Учасником АЗС, на підтвердження чого учасником надається скрин відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність особистого кабінету, який дозволяє керувати картою АЗС учасника, та зможуть забезпечити онлайн системою з можливістю побудови маршрут руху до АЗС, та підтвердити доступ до "Особистого кабінету" з інформацією про місце розташування кожної із запропонованих учасником АЗС, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 1 додатку 1 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)" Документації "Якість Товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам і підтверджуватися відповідним документом при поставці товару та у складі пропозиції Учасника, зокрема:

- Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови" на бензини автомобільні (далі - паливо), ВИДАНИЙ УЧАСНИКУ уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності;

[…] - Декларацією відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927 УЧАСНИКА".

З цього приводу Скаржник зауважує, що вимоги до здійснення оцінки відповідності палива вимогам технічних регламентів (результати яких оформлюються, зокрема, у формі Сертифікатів відповідності) визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності". Відповідно до вимог частини 2 статті 25 зазначеного Закону, процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів застосовуються виробниками, а у випадках, в яких згідно з відповідними технічними регламентами обов’язки виробників покладаються на імпортерів, розповсюджувачів або інших осіб, імпортерами, розповсюджувачами чи іншими особами.

При цьому, Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" не передбачає необхідності/можливості здійснення повторної процедури оцінки відповідності продукції, оцінку відповідності якої вже було здійснено в порядку, встановленим зазначеним законом, та яка вже введена в обіг (надається) на ринку України, та має чинний сертифікат відповідності.

Відповідно, і Технічні регламенти, прийняті на виконання зазначеного Закону, а також ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови", ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови", ДСТУ EN 589:2017 "Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання" також не зобов’язують інших учасників ринку, ніж виробники (імпортерів, розповсюджувачів), замовляти здійснення оцінки відповідності палива вимогам Технічних регламентів, за умов наявності чинного сертифіката відповідності, виданого у законодавчо встановленому порядку.

Крім того, відповідно до вимог пункту 19 Технічного регламенту, за результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до Технічного регламенту.

При цьому, Технічний регламент не передбачає складення декларації про відповідність іншими особами, які не були залучені (ініціювали) до процедури проведення оцінки відповідності.

Отже, вимоги Документації щодо надання у складі Пропозиції Сертифікату відповідності, виданого учаснику, а також щодо надання Декларацією відповідності Технічному регламенту учасника, є безпідставною та протиправною.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має, зокрема, чинні Сертифікати відповідності:

№ UA.PN.188.2129-25, № DIN.00575.1.25, № DIN.S.301-25, № DIN.00027-25, № DIN.S.02925, № DIN.S.163-25, № DIN.00302-25; Декларації про відповідність від 23.01.2025, 02.05.2025, 12.08.2025, видані відповідними особами у законодавчо встановленому порядку.

Зазначені сертифікати відповідності та декларації про відповідність є чинними та отриманими з дотриманням вимог Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", технічного регламенту. Не зважаючи на це, вказані сертифікати відповідності та декларації про відповідність не відповідають оскаржуваним протиправним вимогам Документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують відповідність пального вимогам технічних регламентів, встановлена з метою підтвердження якості, безпечності та легального походження товару.

Замовник не вимагає здійснення повторної оцінки відповідності та не покладає на учасників обов'язку отримання нових сертифікатів відповідності.

Вимога Документації спрямована на підтвердження того, що паливо, яке пропонується до постачання, відповідає чинним технічним регламентам, а відповідні документи є чинними та виданими у встановленому законодавством порядку.

Твердження Скаржника щодо обов'язковості отримання сертифікатів виключно "на учасника" є суб'єктивним тлумаченням умов Документації та не випливає з її змісту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).

Предмет закупівлі:

ДК 021:2015: 09130000-9 "Нафта і дистиляти" (Дизельне паливо).

Найменування/загальна кількість:

Дизельне паливо талони газ скраплений пропан-бутан автомобільний талони бензин А-95 талони.

Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі:

1.

Якість Товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам і підтверджуватися відповідним документом при поставці товару та у складі пропозиції Учасника, зокрема:

- Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови" на бензини автомобільні (далі - паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.

- Паспорт якості із зазначенням технічних характеристик пропонованого палива Технічні та якісні вимоги до Товару повинні відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927 (далі "Технічний регламент").

- Декларацією відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927 Учасника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат відповідності та декларацію відповідності, видані саме учаснику, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 2 додатку 1 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)" Документації "Дизельне паливо, бензин, газ повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України".

З цього приводу Скаржник зауважує, що відповідно до вимог Технічного регламенту, вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту).

Вимоги щодо температурного режиму для Бензину А-95, Технічним регламентом не встановлені.

Аналогічно, вимоги щодо температурного режиму для газу скрапленого, також не встановлені Технічним регламентом щодо вимог до газу скрапленого для автомобільного транспорту, комунально-побутового споживання та промислових цілей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 № 667.

Отже, зазначені вимоги Документації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства. ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має, зокрема, документи якості на бензин автомобільний А-95 та на газ скраплений, які є чинними та відповідають вимогам чинного законодавства.

Однак, за таких умов, Пропозиція, буде подана ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що КП "Тепловодопостачання Височанської селищної ради" як замовник та кінцевий споживач пального не володіє спеціальними технічними знаннями щодо визначення специфічних температурних характеристик для кожного виду пального.

Разом з тим, паливо використовується Замовником для експлуатації різних видів транспортних засобів та спеціальної техніки, які залучаються до щоденної діяльності підприємства, у тому числі для оперативних та аварійних виїздів.

З огляду на те, що КП "Тепловодопостачання Височанської селищної ради" є підприємством критичної інфраструктури, безперебійна робота якого безпосередньо пов'язана з наданням життєво необхідних послуг населенню, Замовник повинен бути впевнений у придатності пального до використання у відповідний сезон та в кліматичних умовах України.

У зв'язку з цим, вимога Документації щодо відповідності пального температурному режиму експлуатації транспортних засобів має загальний характер, не встановлює конкретних числових показників та покладає відповідальність за відповідність пального умовам експлуатації на постачальника як професійного учасника ринку, що не створює дискримінаційних умов для учасників процедури закупівлі. У разі якщо колегія Антимонопольного комітету України дійде висновку про необхідність уточнення формулювання відповідної вимоги, Замовник готовий привести її у відповідність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).

Предмет закупівлі:

ДК 021:2015: 09130000-9 "Нафта і дистиляти" (Дизельне паливо).

Найменування/загальна кількість:

Дизельне паливо талони газ скраплений пропан-бутан автомобільний талони бензин А-95 талони.

Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі:

2. Дизельне паливо, бензин, газ повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України. У разі виникнення сумніву щодо якості поставленого Товару, Покупець має право в будь який час взяти пробу пального та здійснити його експертизу у порядку, передбаченому чинним законодавством. Якщо якість товару не відповідає наданому сертифікату, паспорту якості чи копії декларації про відповідність, Покупець може відмовитись від подальшого постачання пального та вимагати від Постачальника всіх понесених збитків.

Відповідно до пункту 3 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 927, в цьому технічному регламенті терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

автомобільний бензин - суміш рідких вуглеводнів, отриманих у процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, 90 відсотків фракцій яких за об’ємом або більше (включаючи втрати) дистилюється до температури 210 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння з примусовим запалюванням паливно-повітряної суміші;

дизельне паливо арктичне - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря нижче ніж мінус 20 °С;

дизельне паливо зимове - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря від 5 °С до мінус 20 °С;

дизельне паливо літнє - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря не нижче ніж 5 °С.

Слід зазначити, що Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 не містить вимог щодо температурного режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України, зокрема, щодо бензину.

Крім того, відповідно до пунктів 4.1. та 4.2. ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови":

4.1 Бензини мають відповідати вимогам цього стандарту і бути виготовлені за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку.

4.2 Бензини за своїми фізико-хімічними показниками мають відповідати вимогам і нормам, наведеним у таблиці 1.

Таблиця 1 містить фізико-хімічні показники бензинів, зокрема:

Назва показника:

2. Тиск насиченої пари, кПа,в межах:

— у літній період (з 16 квітня до 15 жовтня) Значення норм за екологічними класами: Євро5, Євро4, Євро3: 45—80 — у зимовий період (з 16 листопада до 15 березня) Значення норм за екологічними класами: Євро5, Євро4, Євро3: 60— 100 — у перехідний період (з 16 березня до 15 квітня-та з 16 жовтня до 15 листопада) Значення норм за екологічними класами: Євро5, Євро4, Євро3: 50—90 Метод контролювання: Згідно з ДСТУ EN 13016-1 або ДСТУ 4160, або ГОСТ 1756, або ASTM D5482 [5], або ASTM D323 [6].

Відповідно до ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений.

Технічні вимоги та методи контролювання (EN 589:2008+A1:2012, IDT) цей стандарт поширюється на паливо автомобільне — газ нафтовий скраплений (далі по тексту — ГНС), призначений для застосування в автомобілях з двигунами, спеціально сконструйованими та переобладнаними для роботи на автомобільному ГНС.

Стандарт установлює технічні вимоги та методи контролювання газу нафтового скрапленого.

Додаток НВ (довідковий) до ДСТУ EN 589:2017 містить установлені в Україні марки ГНС залежно від мінімального значення показника тиску пари та рекомендації щодо їх сезонного застосування, де зазначено, зокрема:

Таблиця НВ.1 Марки ГНС залежно від мінімального значення показника тиску пари за температури 40 °C та рекомендації щодо їх сезонного застосування Марки A Тиск пари манометричний за температури 40 °С, кПа, не менше ніж 950 Температура, за якої манометричний тиск пари не нижче ніж 150 кПа, °С -10 Сезонне застосування Зимовий період 3 16 листопада до 15 березня (4 міс.) Марки C Тиск пари манометричний за температури 40 °С, кПа, не менше ніж 700 Температура, за якої манометричний тиск пари не нижче ніж 150 кПа, °С 0 Сезонне застосування Перехідні весняний/осінній періоди 3 16 березня до 15 травня (2 міс.) з 16 вересня до 15 листопада (2 міс.) Марки E Тиск пари манометричний за температури 40 °С, кПа, не менше ніж 275 Температура, за якої манометричний тиск пари не нижче ніж 150 кПа, °С 20 Сезонне застосування Літній період з 16 травня до 15 вересня (4 міс.) * Ці показники тиску пари обчислено з використанням величин згідно з EN ISO 8973 та може бути застосовано лише для внутрішнього повсякденного контролю якості.

Вищезазначені ДСТУ не містять вимог, що бензин та газ скраплений повинні відповідати саме температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити відповідність бензину та газу скрапленого температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Тепловодопостачання Височанської селищної ради" (код ЄДРПОУ: 43957533) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "бензин А-95 (талони) - 10350 л; газ скраплений пропан-бутан автомобільний (талони) - 18900 л.; дизельне пальне (талони)- 27600 л", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18003834-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації