Бензин марки А-95, Дизельне паливо (Код ДК 021-2015 (CPV) 09130000-9 - Нафта і дистиляти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№55 -р/пк-пз від 02.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОРІОН НАВІТЕК" (код ЄДРПОУ 45837721) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-17-026366-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18973 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку 1 Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції):

"Наявність автозаправних станцій на території України, а саме на відстані не більше 4 км від місцезнаходження Замовника. (підтверджується довідкою в складі пропозиції з зазначенням місцезнаходження заправної станції)." Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ):

"3. Наявність автозаправних станцій на території України, а саме на відстані не більше 4 км від місцезнаходження Замовника. (підтверджується довідкою в складі пропозиції з зазначенням місцезнаходження заправної станції)." Відповідно до ч. 4.3. Розділ 1. Загальні положення Документації (кількість товару та місце його поставки):

"Кількість: дизельне паливо – 31 000,00 (тридцять одна тисяча) літрів; бензин марки А-95 – 10000,00 (десять тисяч двісті) літрів.

Місце поставки товарів: Львівська область, Львівський район, АЗС на території України, на відстані не більше 4 км від місцезнаходження Замовника." Отже, вимагаючи від учасників наявність АЗС саме відстані не більше 4 км від місцезнаходження Замовник - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону, зокрема "недискримінація учасника".

Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМнафта, яка має АЗС за адресою:

АЗК БРСМ Нафта - АЗК БРСМ Нафта - Turbota Pro, Західний обхід. м. Львова, 10, км+500 м, Сокільники, Львівська область, 81130 Адреса місцезнаходження Замовника: (далі – адреса Замовника): 81100, Україна, Львівська обл., Львівський р-н, місто Пустомити, вул. АНДРЕЯ ШЕПТИЦЬКОГО, буд. 3.

Відстань від місцезнаходження Замовника до АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 11,6 км по автомобільним дорогам (8,42 км фактична відстань (радіус)).

Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 213 АЗС по Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо обмеження відстані від адреси миісцезнаходження Замовника до адреси АЗС "на відстані не більше 4 км від місцезнаходження Замовника.".

У випадку, якщо Замовником буде збільшено відстань до АЗС, – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі".

На виконання норм абз. 2 п. 56 Особливостей, Скаржником надається наступне документальне підтвердження:

Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ "ЄВРО СМАРТ ПАУЕР" (Додаток № 1 до скарги).

За умовами Договору: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю у власність Товар та бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливномастильними матеріалами автотранспорту на АЗС, вказаних у п. 1.3. цього Договору, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.

Відповідно до п. 1.2.1.

бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України "Про платіжні системи та переказ грошей в Україні", призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.

Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК" бажає взяти участь у відповідній процедурі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому.

Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК" не може прийняти участь у закупівлі. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших потенційних учасників ринку постачання палива, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.

Замовник зазначає, що юридична адреса Замовника: 81100, Україна, Львівська обл., Львівський р-н, місто Пустомити, вул. АНДРЕЯ ШЕПТИЦЬКОГО, буд. 3.

Фактична адреса (адреса місцезнаходження) : Україна, Львівська обл., Львівський рн, місто Пустомити, вул. вул. Грушевського, 11.

Фактична адреса (адреса місцезнаходження техніки): Україна, Львівська обл., Львівський р-н, місто Пустомити, вул. вул. Грушевського, 36.

Якщо брати для розрахунку адресу, яку Скаржник вказав для розрахунку в Скарзі Львівська обл., Львівський р-н, місто Пустомити, вул. АНДРЕЯ ШЕПТИЦЬКОГО, буд. 3, то в межах 4 км знаходять наступні автозаправні станції:

1. PWM4+F8, Пустомити, Львівська область (АЗК Амік) – відстань 2.2 км.

2. ТОВ "КОМП'ЮТЕКС АВТО ЛТД", вулиця Привокзальна, 8, Пустомити, Львівська область, 81100 (нафтобаза) – відстань 3.1 км.

3. АЗС WEST AZS, вул. Львівська, 184, Наварія, Львівська область, 81105 – відстань 4 км.

4. АЗС Маркет, вулиця Миколи Лисенка, 27, Пустомити, Львівська область, 81100 – відстань 2.2 км.

Наявні автозаправні станції знаходяться на відстані не більше 4 км від юридичної адреси Замовника.

Якщо рахувати від фактичної адреси замовника - Україна, Львівська обл., Львівський р-н, місто Пустомити, вул. вул. Грушевського, 11, наявні наступні автозаправні станції:

1. PWM4+F8, Пустомити, Львівська область (АЗК Амік) – відстань 2.1 км.

2. ТОВ "КОМП'ЮТЕКС АВТО ЛТД", вулиця Привокзальна, 8, Пустомити, Львівська область, 81100 (нафтобаза) – відстань 3.0 км.

3. АЗС WEST AZS, вул. Львівська, 184, Наварія, Львівська область, 81105 – відстань 4 км.

4. АЗС Маркет, вулиця Миколи Лисенка, 27, Пустомити, Львівська область, 81100 – відстань 2.2 км.

Наявні автозаправні станції знаходяться на відстані не більше 4 км від юридичної адреси Замовника.

Якщо рахувати від фактичної адреси місцезнаходження техніки замовника Україна, Львівська обл., Львівський р-н, місто Пустомити, вул. Грушевського, 36, наявні наступні автозаправні станції:

1. PWM4+F8, Пустомити, Львівська область (АЗК Амік) – відстань 2.2 км.

2. ТОВ "КОМП'ЮТЕКС АВТО ЛТД", вулиця Привокзальна, 8, Пустомити, Львівська область, 81100 (нафтобаза) – відстань 3.0 км.

3. АЗС WEST AZS, вул. Львівська, 184, Наварія, Львівська область, 81105 – відстань 4 км.

4. АЗС Маркет, вулиця Миколи Лисенка, 27, Пустомити, Львівська область, 81100 – відстань 2.5 км.

Встановленням вимоги щодо наявності АЗС на відстані не більше 4 км від місцезнаходження Замовника було здійснено з метою максимальної економії, ефективності та пропорційності, оскільки менший шлях на доїзд техніки дозволить суттєво зменшити розхід пального, зменшити кількість мотогодин та витрат на обслуговування техніки.

Запропонована скаржником відстань 11,6 км до найближчої АЗС призведе до додаткових витрат, оскільки вказана відстань в двічі, а в порівнянні з деякими АЗС є втричі більшою.

Підсумовуючи наведене вище, встановлення вимоги щодо наявності АЗС на відстані не більше 4 км від місцезнаходження не є дискримінаційним, оскільки в межах 4 км від місцезнаходження Замовника та місця розташування техніки є 4 АЗС, які можуть взяти участь в закупівлі та забезпечити конкуренцію. Вимога Скаржника щодо внесення змін до тендерної документації є необґрунтованою та призведе до більших витрат пального, мотогодин, ресурсу техніки, через більшу відстань на доїзд.

На підставі наведеного вище, Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації та не підтвердив неможливість виконання вказаних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу 1 Документації:

Бензин марки А-95, Дизельне паливо (Код ДК 021-2015 (CPV) 09130000-9 - Нафта і дистиляти) Кількість: дизельне паливо – 31 000,00 (тридцять одна тисяча) літрів; бензин марки А-95 – 10000,00 (десять тисяч двісті) літрів.

Місце поставки товарів: Львівська область, Львівський район, АЗС на території України, на відстані не більше 4 км від місцезнаходження Замовника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1 Наявність автозаправних станцій на території України, а саме на відстані не більше 4 км від місцезнаходження Замовника. (підтверджується довідкою в складі пропозиції з зазначенням місцезнаходження заправної станції).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі 1.Бензин марки А-95 10000 л 2.Дизельне паливо 31000 л Замовник вимагає від учасників дотримання наступних вимог:

1. Технічним засобом отримання паливно-мастильних матеріалів через АЗС є – талон покупця, або смарт-картка, або паливна картка та талони.

2. Картка на пальне та талони повинні бути дійсними на всій території України, а талон покупця – на конкретно визначеній автозаправній станції.

3. Наявність автозаправних станцій на території України, а саме на відстані не більше 4 км від місцезнаходження Замовника. (підтверджується довідкою в складі пропозиції з зазначенням місцезнаходження заправної станції).

Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність автозаправних станцій на території України, а саме на відстані не більше 4 км від місцезнаходження Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ПУСТОМИТІВСЬКЕ

МІСЬКЕ

ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО (код ЄДРПОУ 22372541) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин марки А-95, Дизельне паливо (Код ДК 021-2015 (CPV) 09130000-9 - Нафта і дистиляти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17-026366-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА