Охоронні послуги, код 79710000-4 Охоронні послуги (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 409-р/пк-пз від 13.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ДЕЛЬТА-БЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 42829922) від 02 січня 2026 № UA-2025-12-17-024321-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 30.12.2025 про визнання переможця.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 144-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА-ГЕПАРД" (код ЄДРПОУ:

44599116) (надалі – ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції наданий файл "14 Сертифікат ISO.pdf", у складі якого були наступні матеріали:

- сертифікат ДСТУ ISO 18788:2017;

- атестат про акредитацію;

- звіт №04.1-12 від 10.01.2024 р.;

- сертифікаційна угода №04.1-12;

- звіт №04.1-12 від 26.12.2024 р.;

- додаток до атестату про акредитацію (на 2 аркушах).

Таким чином, Скаржник повідомляє, що Переможцем у складі Пропозиції не була надана довідка-пояснення з посиланням на чинне законодавство України.

Скаржник зазначає, що Замовником 29.12.2025 опублікована вимога про усунення невідповідностей до 15:21 30 грудня 2025 року, у який пунктом 6.1. зазначено про наявність невідповідності: "Учасником ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" в складі тендерної пропозиції не надано довідку-пояснення з посиланням на чинне законодавство України щодо способу підтвердження компетентності органу з оцінки відповідності". Пунктом 6.3.

вимоги зазначено про необхідність усунення невідповідності – "Учасник ТОВ "ГРУПАГЕПАРД" повинен привести у відповідність тендерну пропозицію надавши: довідку – пояснення з посиланням на чинне законодавство України щодо способу підтвердження компетентності органу з оцінки відповідності".

Скаржник повідомляє, що Переможцем на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей до Пропозиції долучений файл "6Довідка сертифікація.pdf".

Скаржник зазначає, що долучений до тендерної документації атестат про акредитацію органу з сертифікації ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ" дійсний до 14.08.2024, тому не є дійсним на час подання Пропозиції Переможцем, і тому не є підтверджуючим документом щодо акредитації органу сертифікації Національним агентством з акредитації України, надання якого передбачено умовами Документації.

Замовник зазначає, що у вимозі зазначено, що учасник у складі Пропозиції повинен надати сертифікат ISO 18788:2017 "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)" та всі документи до нього, що підтверджують його справжність та що виданий він акредитованим органом. На момент видачі сертифікату документ щодо акредитації органу сертифікації, а саме - атестат про акредитацію органу з сертифікації ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ", виданий Національним агентством з акредитації України, був дійсний, а отже виданий сертифікат, на думку Замовника, відповідає всім вимогам чинного законодавства. Замовник не вимагав, зокрема, щоб атестат про акредитацію "мав бути дійсним" на час розкриття тендерної документації.

Замовник зазначає, що на підтвердження кваліфікаційних вимог Замовника Переможцем було надано всі необхідні документи, зазначені у підпункті 5.1 пункту 5 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Охоронні послуги, код 79710000-4 Охоронні послуги (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

5.1. З метою підтвердження за своїми характеристиками відповідності послуг з діяльності приватних охоронних служб, які пропонує надавати учасник, вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат ISO 18788:2017 "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)", що виданий учаснику органом з сертифікації, а також надати звіт про проходження всіх необхідних аудитів, сертифікаційну угоду з органом по сертифікації. Відповідно до абзацу другого ч.

5 ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (надати відповідний підтверджуючий документ щодо акредитації органу сертифікації) або іншою установою, що визначено чинним законодавством, та довідку – пояснення з посиланням на чинне законодавство України).

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічне завдання.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони від 16.01.2024 № СУПЗПБО.04-24 (файл "14 Сертифікат ISO.pdf"), виданий органом з сертифікації "СЕРТ АСУ" ТОВ "СЕРТИФІКАЦІЙНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР АСУ", у якому зазначено, зокрема: "Дійсний до "15" січня 2027 р.

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони стосовно: надання послуг з діяльності приватних охоронних служб; обслуговування систем безпеки; ремонту і технічного обслуговування машин і устаткований промислового призначення; електромонтажних робіт; оптової торгівлі молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами;

оптової торгівлі електронним і телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього;

неспеціалізованої оптової торгівлі; роздрібної торгівлі з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; іншої професійної, наукової та технічної діяльності, н.в.і.у.; проведення розслідувань; ремонту комп'ютерів і периферійного устаткований; ремонту обладнання зв'язку, коди КВЕД 80.10, 80.20, 33.12, 43.21, 46.33, 46.52, 46.90, 47.81, 68.20, 74.90, 80.30, 95.11, 95.12, напрямки галузей економіки № 35, № 18, № 28, № 29, № 32, № 34, № 19, які надаються ТОВ "ГРУПА ГЕПАРД", … згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Системи управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та керівництва щодо застосування";

- атестат про акредитацію (файл "14 Сертифікат ISO.pdf"), виданий Національним агентством з акредитації України, у якому зазначено, зокрема: "Зареєстрований у Реєстрі 15 серпня 2019 року за № 8О139; дійсний до 14 серпя 2024 року.

Дата первинної акредитації: 15 серпня 2019 року.

Національне агентство з акредитації України цим засвідчує компетентність Органу з сертифікації "СЕРТ АСУ" ТОВ "СЕРТИФІКАЦІЙНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР АСУ" … відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT;

ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) та ISO/TS 22003:2013 в сфері:

ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT);

ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

ISO 13485:2016 Medical devices - Quality management systems - Requirements for regulatory purposes;

ДСТУ EN ISO 13485:2018 Вироби медичні. Система управління якістю. Вимоги до регулювання (EN ISO 13485:2016, IDT; ISO 13485:2016, IDT);

ДСТУ ISO 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів.

Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга (ISO 22000:2005, IDT).

Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата від 15 серпня 2019 року.

Додаток є невід’ємною частиною цього атестата і складається з 02 аркушів", з додатком "Сфера акредитації Органу з сертифікації

"СЕРТ

АСУ" ТОВ "СЕРТИФІКАЦІЙНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР АСУ" до наведеного вище атестата про акредитацію.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема, сертифікат саме ISO 18788:2017 "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)", що виданий учаснику органом з сертифікації, а також підтверджуючий документ щодо акредитації органу сертифікації [щодо стандарту ISO 18788:2017 "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)]".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"6. Перелік виявлених невідповідностей: Невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією:

6.1. Учасником ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" в складі тендерної пропозиції не надано довідку-пояснення з посиланням на чинне законодавство України щодо способу підтвердження компетентності органу з оцінки відповідності.

Тому Замовником встановлено невідповідність в документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції.

6.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

Згідно п.п. 5.1. п. 5 "Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам" Додатку 1 …… Відповідно до абзацу другого ч. 5 ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (надати відповідний підтверджуючий документ щодо акредитації органу сертифікації) або іншою установою, що визначено чинним законодавством, та довідку – пояснення з посиланням на чинне законодавство України).

6.3. Перелік інформації та/або документів, які повинна подати учасник для усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин: Учасник ТОВ "ГРУПАГЕПАРД" повинен привести у відповідність тендерну пропозицію надавши: довідку – пояснення з посиланням на чинне законодавство України щодо способу підтвердження компетентності органу з оцінки відповідності".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 30.12.2025 було завантажено, зокрема, файл "6Довідка сертифікація.pdf", у якому міститься довідка-пояснення "про сертифікат відповідності з посиланням на чинне законодавство України", у якій ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" зазначає, зокрема:

"ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" має в наявності сертифікат ISO 18788:2017 "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)". Сертифікат виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ", компетентність якого підтверджена шляхом акредитації, тобто способом, визначеним чинним законодавством. ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ" акредитовано Національним агентством з акредитації України.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", акредитація здійснюється національним органом України з акредитації.

Національний орган України з акредитації є державною організацією, яка утворюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку, та провадить некомерційну господарську діяльність.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2017 р.

Nol61 затверджено в новій редакції "Положення про Національне агентство з акредитації України" (надалі - Положення). Частиною першою Положення визначено, що Національне агентство 3 акредитації України є національним органом України з акредитації. НААУ є державною організацією, яка утворюється Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, належить до сфери його управління та провадить некомерційну господарську діяльність.

Частиною восьмою Положення визначено, що основними функціями НААУ відповідно до покладених на нього завдань є:

акредитація органів з оцінки відповідності, у тому числі прийняття рішень про акредитацію, відмову в акредитації, розширення та обмеження сфери акредитації, тимчасове зупинення і поновлення дії та скасування атестата про акредитацію;

проведення моніторингу за відповідністю акредитованих ним органів з оцінки відповідності вимогам акредитації (далі моніторинг) шляхом здійснення нагляду, проведення повторних та позачергових оцінок Таким чином, відповідно до положень частини 5 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі", ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ" акредитовано Національним агентством з акредитації відповідно до вимог чинного законодавства України".

1.1. Щодо вимоги про усунення невідповідностей.

Слід зазначити, що у наведеній вище вимозі про усунення невідповідностей відсутня інформація про відсутність у складі Пропозиції Переможця, зокрема, сертифіката саме ISO 18788:2017 "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)", що виданий учаснику органом з сертифікації, а також підтверджуючого документа щодо акредитації органу сертифікації [щодо стандарту ISO 18788:2017 "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)]".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

1.2. Щодо файлу "6Довідка сертифікація.pdf", завантаженого Переможцем 30.12.2025.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 25.12.2025, аукціон відбувся 25.12.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також інформацію, наведену в підпункті 1.1 пункту 1 мотивувальної частини цього рішення, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції наданий файл "12.2 Аналогічний договір 2024 Гепард.pdf", у складі якого були наступні матеріали:

- лист-відгук;

- договір №26 від 21.02.2024 р. про надання послуг з охорони КЗ "Центр соціальнопсихологічної реабілітації дітей" КМР;

- додаткова угода №1 до договору №26 від 21.02.2024 р.;

- лист - роз’яснення щодо ціни послуг №1821 від 13.12.2024 р.;

- додаткова угода №2 до договору №26 від 21.02.2024 р.;

- звіт про результати проведення процедури закупівлі;

- акти надання послуг".

Скаржник повідомляє, що долучені до тендерної документації акти наданих послуг на виконання договору №26 від 21.02.2024 за червень, липень, жовтень, листопад, грудень 2025 року не є чіткими та розбірливими для читання.

Скаржник, посилаючись на п.43 Особливостей, зазначає, що враховуючи викладене, Замовник повинен був опублікувати вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Переможцем у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією.

Замовник зазначає, що ним до розгляду було прийнято файл "12.2 Аналогічний договір 2024 Гепард.pdf" що містив у собі всі підтверджуючі документи про виконання одного аналогічного договору на відповідність вимозі підпункту 1.3.3. пункту 1.3.

"Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Додатку 1 до тендерної документації.

Замовник повідомляє, що при перевірці ним цих документів не виявлено невідповідностей, так як кожен з наданих актів має чітко зазначену приналежність до договору № 26 від 21.02.2024, дату підписання акту, назва послуги, сума акту, печатки контрагентів мають розбірливий та виразний вигляд, що дає змогу Замовнику врахувати ці документи на підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Охоронні послуги, код 79710000-4 Охоронні послуги (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.3.1. Довідка у довільній формі про повне виконання аналогічних договорів (не менше 2-х) зазначити предмет договору, який має бути аналогічним предмету закупівлі відповідно до оголошення про проведення торгів, зазначити адресу замовника та контактний номер телефону.

Аналогічним вважається договір повністю виконаний (завершений) договір.

Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:

- укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання послуг з охорони;

- сторонами визначена ціна договору;

- сторонами встановлений строк дії договору.

1.3.2. Скановані оригінали аналогічних договорів стосовно надання охоронних послуг зазначених в наданій Учасником довідці, у відповідності до предмету закупівлі з усіма додатками до нього.

1.3.3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі аналогічних договорів:

- Скановані копії актів здачи-прийняття робіт (надання послуг) за весь період дії кожного договору тощо;

- Оригінали відгуків на відповідному бланку від замовника, з яким укладено кожний аналогічний договір, скановані копії з яких подає учасник на виконання пункту 1.3.2.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "Про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" (файл "12 Довідка аналогічний договір.pdf"), у якій ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" зазначає інформацію про два аналогічні договори, зокрема:

1) договір від 21.02.2024 № 26 про надання послуг з фізичної охорони приміщень об’єкта за кодом ДК 021:2015:7971000-4 "Охоронні послуги", укладений з комунальним закладом "Центр соціально-психологічної реабілітації дітей" Криворізької міської ради;

договір виконаний з 29.04.2024 по 31.12.2024; сума договору - 214 610,25 грн";

- договір про надання послуг з охорони від 21.02.2024 № 26, зазначений у наведеній вище довідці "Про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" (файл "12.2 Аналогічний договір 2024 Гепард.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "3.1. Сума Договору становить: 218'413.97 (Двісті вісімнадцять тисяч чотириста тринадцять гривень 97 копійок).

5.1. Термін надання послуг: з 29 лютого 2024 року - до 31 грудня 2024 року", у додатковій угоді від 04.12.2024 № 2 до якого зазначено, зокрема: "1. У зв’язку з приведенням до відповідності арифметичні розрахунки додатка №2 до Договору та згідно абз. 1 п. 19 Особливостей погодження зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, Сторони погодились провести коригування годин охорони у бік зменшення за рахунок відсутності вихідних святкових днів та скороченого робочу часу у передсвяткові дні, зменшивши суму договору на 3776,25грн. (без ПДВ).

Згідно вищевказаного, сума Договору становить 214 610,25 грн. (Двісті чотирнадцять тисяч шістсот десять гривень 25 копійок) без ПДВ.

2. Всі інші пункти даного договору залишаються незмінними.

3. Ця додаткова угода є невід’ємною частиною договору, діє з моменту підписання до повного виконання Сторонами усіх зобов’язань та взаєморозрахунків";

- акти надання послуг за період 29.02.2024 - грудень 2024 року до договору від 21.02.2024 № 26 (файл "12.2 Аналогічний договір 2024 Гепард.pdf"), надані на загальну суму 214 610,25 грн, доступні до перегляду.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад освіти "Криворізька спеціальна школа "Натхнення" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 20201798) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА-ГЕПАРД" (код ЄДРПОУ: 44599116) переможцем процедури закупівлі — "Охоронні послуги, код 79710000-4 Охоронні послуги (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17-024321-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

ТИЩИК

С.

Скарга

Скарга на рішення про визнання переможцем