ДК 021:2015-55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №82-р/пк-пз від 05.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 25 грудня 2025 № UA-2025-12-17-021040-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.12.2025 №19144-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 22 додатку 2 Документації учасник має надати гарантійний лист про відсутність протягом двох років до дати оголошення цих торгів підтверджених фактів повідомлення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг.

Скаржник не погоджується з встановленою вимогою Замовника виходячи з наступного.

Виключний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі визначений у пункті 44 Особливостей.

Відповідно до положень підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Також Скаржник вважає, що встановлена вимога пункту 22 частини ІІ Специфікації – "підтверджених фактів повідомлення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації", не зважаючи на її включення до додатку 2 Документації не може бути такою, що описує необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - ДК 021:2015-55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів) оскільки напряму не стосується предмета закупівлі, а виходячи з встановлених вимог, стосується інших закупівель, в яких учасники приймали участь.

В свою чергу, виходячи з встановленої умови Документації – "підтвердити відсутність фактів повідомлення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг", учасники процедури закупівлі мають підтверджувати відсутність фактів повідомлення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг взагалі, окремо від оголошеної процедури закупівлі взагалі.

Скаржник повідомляє, що за посиланням - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-202509-30-008522-a опубліковано рішення органу оскарження № 17752-р/пк-пз від 01.12.2025, де встановлено обставини надання Скаржником недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг (копія рішення додається).

Особливостями та Законом не визначається підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі – надання недостовірної інформації в інших процедурах закупівель.

Також, ні Особливості, ні Закон, не встановлюють обмежень для учасників ринку для участі у інших процедурах закупівель, після їх відхилення на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

В свою чергу, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи, зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких умов, наведена вимога Документації не узгоджується з Особливостями та Законом та напряму обмежує Скаржника в перемозі в оголошеній закупівлі, оскільки його тендерна пропозиція буде відхилена з причин, що напряму не залежать від нього.

Замовник зазначає, що оголошена вартість закупівлі становить понад 15 млн. грн та передбачає систематичне безперервне щоденне надання послуг, що впливають на здоров’я людей. Відтак замовником включено до документації мінімальні гарантії участі в закупівлі добросовісних учасників.

Оскаржувана вимога є вимогою про якісні характеристики предмета закупівлі, так само як і інші подібні вимоги, на зразок надання результатів досліджень готових страв чи результатів проведених контрольних заходів (перевірок) відносно потенційного постачальника.

Зважаючи на ключові принципи публічних закупівель, зокрема – добросовісної конкуренції серед учасників – Скаржник не в праві посилатися на власну доведену недобросовісну антиконкурентну поведінку як на підставу для задоволення скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК

2 Документації містить необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація та передбачає, зокрема:

22. Надати гарантійний лист про те, що надана учасником інформація у складі його тендерної пропозиції, є достовірною, та гарантійний лист про відсутність протягом двох років до дати оголошення цих торгів підтверджених фактів повідомлення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг.

Додаток 7 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає ідентичні вимоги.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати гарантійний лист про відсутність протягом двох років до дати оголошення цих торгів підтверджених фактів повідомлення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 02125740) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015-55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17-021040-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації