Текст рішення
РІШЕННЯ
№583-р/пк-пз від 19.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДРУК АДВ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42489392) від 07 січня 2026 № UA-2025-12-17-020057-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.01.2026 №279-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АДВ ПРІНТ" (надалі – ТОВ "АДВ ПРІНТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АДВ ПРІНТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АДВ ПРІНТ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 07.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації (пункт 1.2.2) Замовник вимагав надати копії документів (актів виконаних робіт (наданих послуг), тощо), що підтверджують повне виконання і проведення розрахунків за аналогічними договорами. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано копії договорів та актів наданих послуг, проте у складі Пропозиції відсутні будь-які документи, що підтверджують проведення розрахунків (платіжні доручення, виписки з банківських рахунків тощо). Акти виконаних робіт (наданих послуг) є первинними документами, що фіксують факт здійснення господарської операції, але не підтверджують факт оплати (проведення розрахунків).
Також Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації вимагається надання договорів, які є "виконаними в повному обсязі". Натомість Переможець надав аналогічний договір від 02.01.2023 № 008508 з ТОВ "Хмельницькенергозбут", відповідно до п. 3.2 якого загальна ціна Договору становить 802 152,00 грн. Однак, сумарна вартість наданих актів виконаних робіт до цього договору, що містяться у Пропозиції, становить 749 784,44 грн.
У складі Пропозиції відсутня додаткова угода про зменшення ціни договору до фактично виконаної суми. Таким чином, станом на момент подання Пропозиції, зобов'язання за вказаним Договором не припинені виконанням у повному обсязі (різниця становить понад 52 тис. грн). В електронній системі закупівель "Рrozorro" відсутня інформація про зменшення вартості договору від 02.01.2023 № 008508, тому такий договір не може бути врахований як виконаний в повному обсязі. Надання договору, що перебуває в стадії виконання або виконаний не повністю, не відповідає вимогам Документації.
Скаржник звертає увагу, що Замовник надав 24 години на виправлення формальних помилок Переможцю, але згадані вище (п.ІІ.1 та п.ІІ.2) Скаржником порушення в протоколі відсутні і, відповідно, не були виправлені.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано документи за аналогічними договорами:
1.
№ 008508 від 02.01.2023, укладеним з ТОВ "Хмельницькенергозбут", що містить, зокрема, підписані сторонами акти здачі-прийняття робіт (наданих послуг):
Акт № П-00000006 від 16 лютого 2023, Акт № П-00000011 від 16 березня 2023, Акт № П-00000015 від 17 квітня 2023, Акт № П-00000020 від 16 травня 2023, Акт № П-00000023 від 16 червня 2023, Акт №П-00000028 від 17 липня 2023, Акт №П-00000032 від 16 серпня 2023, Акт №П-00000036 від 18 вересня 2023, Акт №П_-00000002 від 16 січня 2023, Лист-відгук від 08.01.2024 №0302-110;
2.
№7982/23/1 від 29.05.2023 укладеним з ТОВ "Запоріжжяелектропостачання", що містить, зокрема, підписані сторонами акти здачі-прийняття робіт (наданих послуг):
Акт № П-00000024 від 16 червня 2023, Акт № П-00000027 від 17 липня 2023, Акт №П-00000033 від 09 серпня 2023, Акт № П-000000037 від 8 вересня 2023, Акт №П-00000041 від 9 жовтня 2023, Лист відгук від 04.01.2024 №в-24/03.
Замовник зазначає, що Документація не містила вимоги щодо обов’язкового подання учасником платіжних доручень або виписок з банківських рахунків тощо, отже, вимога Скаржника про необхідність подання таких документів є такою, що не ґрунтується на умовах Документації.
Також Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем до договору від 02.01.2023 № 008508, укладеного з ТОВ "Хмельницькенергозбут" надано, зокрема листвідгук від 08.01.2024 №0302-110, у якому зазначено, зокрема: "Всі послуги згідно технічного завдання було надано у відповідності вимогам до якості, у встановлені строки та в повному обсязі. Договір надання послуг було виконано у повному обсязі, претензій та зауважень до Виконавця не маємо".
З огляду на те, що вимогами Документації передбачено що учасник повинен надати "копії документів (актів виконаних робіт (наданих послуг), тощо), що підтверджують повне виконання і проведення розрахунків за аналогічними договорами", а також враховуючи надані учасником акти здачі-прийняття робіт (наданих послуг), а також лист-відгук контрагента ТОВ "Хмельницькенергозбут" від 08.01.2024 №0302-110, який підтверджує повне виконання договору без зауважень, Замовник вважає, що учасником належним чином підтверджено повне виконання зазначеного аналогічного договору, а твердження Скаржника є необґрунтованим.
Додатково Замовником здійснено перевірку виконання договору на вебпорталі Prozorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2022-12-15-001599-a-c1.
Таким чином Переможцем, на думку Замовника, виконано вимоги Документації в цій частині та відсутні законні підстави для відхилення Пропозиції Переможця.
Замовник наголошує, що Переможцем надано повний та належний комплект документів, які підтверджують вимоги Документації, зокрема вимоги щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Враховуючи наведене, у Замовника відсутні законні підстави для відхилення пропозиції учасника, обраного переможцем, відтак вимога Скаржника про те, що така пропозиція має бути відхилена, є безпідставною.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №2 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку №2 до цієї тендерної документації.
У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ
ПРОПОЗИЦІЇ.
1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.Підтверджується Наявність документально підтвердженого досвіду виконання не менше 2-х аналогічних за предметом закупівлі договорів - довідка.
Назва способу підтвердження: Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання не менше 2-х аналогічних за предметом закупівлі договорів Опис способу підтвердження: Довідка у довільній формі або за зразком №2 до Додатку №2, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання не менше 2-х аналогічних* за предметом закупівлі договорів із зазначенням:
найменування контрагента, його адреси, контактний телефон, найменування послуг, номеру та дати укладення договору, суми договору, періоду надання послуг, стану виконання договору *Під аналогічними за предметом закупівлі договорами слід розуміти договори за якими було надано послуги що відповідають предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015, або договори щодо надання друкарських послуг Форма подачі підтвердження: Документ 1.2.Підтверджується Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - договір Назва способу підтвердження: Документи на підтвердження інформації за договорами, зазначеними в довідці відповідно до п.1.1 цього розділу Опис способу підтвердження: На підтвердження інформації за договорами, зазначеними в довідці відповідно до п.1.1 цього розділу, надаються:
1.2.1 договори з усіма додатками, які є невід’ємними частинами договору, в разі наявності (не менше двох виконаних в повному обсязі договорів) Інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею або відноситься до персональних даних у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних", може бути заретушована учасником. Оскільки учасники мають підтвердити свій досвід виконання аналогічного договору, то в цьому випадку до комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього.
1.2.2 копії документів (актів виконаних робіт (наданих послуг), тощо), що підтверджують повне виконання і проведення розрахунків за аналогічними договорами, зазначеними у довідці відповідно до п.1.1 цього розділу.
Форма подачі підтвердження: Документ 1.3.Підтверджується Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - відгук.
Назва способу підтвердження: Відгуки (не менше 2-х) щодо виконання договорів, зазначених у довідці відповідно до п.1.1 цього розділу Опис способу підтвердження: Відгуки (не менше 2-х) щодо виконання договорів, зазначених у довідці відповідно до п.1.1 цього розділу, які підтверджують ділову репутацію учасника від попередніх контрагентів (покупців) із зазначенням дати і номеру договору та інформації про належне виконання договору стосовно якості та строків виконання Форма подачі підтвердження: Документ ЗРАЗОК №2 до ДОДАТКУ №2 За умови використання Учасниками фірмових бланків – готується на фірмовому бланку.
Уповноваженій особі ТОВ "Запоріжжяелектропостачання"
ДОВІДКА
Ми, (найменування учасника), як учасник закупівлі за Кодом ДК 021:2015 79820000-8 - Послуги, пов’язані з друком (послуги з друку та доставки надрукованої продукції) підтверджуємо відповідність встановленому кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів:
№ Найменування контрагента, Найменування з/п адреса, контактний телефон послуги Номер та дата укладення договору Сума договору Період надання Стан виконання послуг договору У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
ДОВІДКА від 19.11.2025 №26 (файл 26. Довідка про виконання аналогічних договорів.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Номер та дата укладення договору:
1. Договір №008508 від 02.01.2023 - Виконаний 2. Договір №7982/23/1 від 29.05.2023 – Виконаний;
- договір про надання послуг від 29.05.2023 №7982/23/1, укладений між ТОВ "Запоріжжяелектропостачання" та ТОВ "АДВ
ПРІНТ"
(файл 26.2 Аналогічний_договір_ЗЕП_№7982_23_1_від_29_травня_2023_+_акти_+_відгук.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги з друку та доставки рахунків та інформаційних матеріалів (надалі за текстом - послуги), а Замовник прийняти та оплатити ці послуги.
1.2. Предмет закупівлі визначається за кодом Національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 79820000-8 Послуги, пов'язані з друком (79823000-9 Послуги з друку та доставки надрукованої продукції).
2. ВАРТІСТЬ ПОСЛУГ І ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ
2.1. Загальна сума по даному Договору становить:
Сума без ПДВ -143 500,00 грн. (Сто сорок три тисячі п'ятсот гривень 00 копійок), ПДВ 20% - 28 700,00 грн. (Двадцять вісім тисяч сімсот гривень 00 копійок).
Сума з ПДВ: 172 200,00 грн. (Сто сімдесят дві тисячі двісті гривень 00 копійок) 2.2. Розрахунки за надані послуги здійснюються Замовником на підставі підписаного обома Сторонами Акту наданих послуг та виставленого Виконавцем рахунку.;
9. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ
9.1. Строк дії даного Договору: з 29 травня 2023 року по 31 грудня 2023 року (включно), а в частині проведення розрахунків до повного виконання Сторонами своїх грошових зобов'язань.
Лист відгук від 04.01.2024 №в-24/03 (файл 26.2 Аналогічний_договір_ЗЕП_№7982_23_1_від_29_травня_2023_+_акти_+_відгук.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" співпрацював з ТОВ "АДВ ПРІНТ" за договором про надання послуг № 7982/23/1 від 29.05.2023 р. по предмету закупівлі поліграфічні послуги з друку поліграфічної продукції (код за ДК 021:2015 - 79820000-8 Послуги, пов'язані з друком).
ТОВ "АДВ ПРІНТ" вдалось забезпечити злагодженість роботи, оперативність поставки та належну якість товару у мінімальний термін, що вимагався від Виконавця.
Всі товари та послуги були виконані професійно та у встановлені сроки.
Претензій та зауважень до виконання договору не маємо;
АКТИ здачі прийняття робіт (надання послуг) на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 151 260,48 грн;
Договір від 02.01.2023 №008508 про надання послуг (файл 26.1 Аналогічний договір ХМЕП 008508 від 02 січня 2023+ акти + відгук.pdf), укладений між ТОВ "Хмельницькенергозбут" та ТОВ "АДВ ПРІНТ", у якому, зокрема, зазначено наступне:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Виконавець за завданням Замовника зобов'язується надати Замовнику Послуги, пов'язані з друком (Код за ДК 021:2015-79820000-8 послуги з друку), а Замовник зобов'язується на умовах та в порядку, що визначні цим Договором, прийняти та оплатити надані послуги.
3. ЦІНА ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ
3.2. Загальна ціна Договору на момент його укладення не може перевищувати 802 152 грн.
00 коп. (вісімсот дві тисячі сто сімдесят дві гривні 00 копійок), в тому числі 133 692 грн. 00 коп. ПДВ. Фактична загальна ціна Договору складається з суми вартості наданих Виконавцем Замовнику послуг згідно Актів приймання-передачі наданих Послуг, протягом строку дії Договору.
3.4. Розрахунки за надані Виконавцем послуги здійснюються Замовником в безготівковій формі на розрахунковий рахунок Виконавця, зазначений в рахунку на оплату, протягом 20 (двадцяти) банківських днів з дня підписання Акту передавання-приймання наданих послуг з обох сторін. Рахунок на оплату за фактично надані послуги надається Виконавцем Замовнику одночасно з Актом передавання-приймання наданих послуг, зразок якого наведено у Додатку № 1 до Договору.
9. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ
9.1. Договір набирає чинності з дати його підписання та діє до 31.12.2023 включно, але будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором та до повного розрахунку між Сторонами.
9.2. Будь-які доповнення та зміни до цього Договору вносяться шляхом підписання Сторонами додаткових угод.
- акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ – 749 784, 44 грн (файл 26.1 Аналогічний договір ХМЕП 008508 від 02 січня 2023+ акти + відгук.pdf);
- ЛИСТ-ВІДГУК від 08.01.2024 №0302-110 ТОВ ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ (файл 26.1 Аналогічний договір ХМЕП 008508 від 02 січня 2023+ акти + відгук.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ" співпрацювало з ТОВ "АДВ ПРІНТ" в особі директора Грищенко В.В. за Договором надання послуг № 008508 від 02.01.2023 р.
протягом всього періоду дії у 2023 р.
Надання послуг за предметом Договору за ДК 021:2015 - 021:2015-79820000-8 послуги з друку (друк рахунків за спожиту електричну енергію).
Всі послуги згідно технічного завдання було надано у відповідності вимогам до якості, у встановлені строки та в повному обсязі.
Договір надання послуг було виконано у повному обсязі, претензій та зауважень до Виконавця не маємо.
Вдячні за плідну співпрацю, претензій та зауважень до виконання Договору не маємо.
Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують повне виконання і проведення розрахунків за аналогічними договорами, зазначеними у довідці.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Переможцем у складі Пропозиції листвідгук від 08.01.2024 №0302-110, відповідно до якого, зокрема, зазначено, що договір надання послуг було виконано у повному обсязі, Переможцем не порушено вимоги Документації в частині підтвердження повного виконання за договором від 02.01.2023 №008508 про надання послуг.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують проведення саме розрахунків за аналогічними договорами, зазначеними у наданій Переможцем довідці від 19.11.2025 №26, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1.Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
На виконання п.1.2 ч.ІІ Розділу І Додатку 2 до ТД учасник повинен надати зокрема, відповідно до пп.1.2.1 "договори з усіма додатками, які є невід’ємними частинами договору, в разі наявності.." Перелік виявлених невідповідностей: у складі тендерної пропозиції учасником надано Договір №7982/23/1 від 29.05.2023, а також Додаток №1 до Додаткової угоди №2 до зазначеного договору.
Разом з тим, додаткові угоди № 1 та № 2 до Договору № 7982/23/1 від 29.05.2023, які є невід’ємними частинами зазначеного договору, у складі тендерної пропозиції відсутні.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: З метою усунення виявлених невідповідностей, на виконання п.1.2 ч.ІІ Розділу І Додатка №2 до тендерної документації, учаснику необхідно надати:
додаткову угоду № 1 до Договору про надання послуг № 7982/23/1 від 29 травня 2023 року;
додаткову угоду № 2 до Договору про надання послуг № 7982/23/1 від 29 травня 2023 року, як такі, що є невід’ємними частинами договору, з урахуванням того, що у складі пропозиції наявний Додаток № 1 до Додаткової угоди № 2".
Разом з тим, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей в частині відсутності документів, що підтверджують проведення саме розрахунків за аналогічними договорами, зазначеними у наданій Переможцем довідці від 19.11.2025 №26.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
3) Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 42093239) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АДВ ПРІНТ" (код ЄДРПОУ:
42570231) переможцем за процедурою закупівлі — "Код за ДК 021-2015 (CPV) 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком (Послуги з друку та доставки надрукованої продукції)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17-020057-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
на дії замовника ( щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)
Скарга на неправомірне визначення переможцем ТОВ «АДВ ПРІНТ» · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Прийняти цю скаргу до розгляду у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Встановити порушення Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель у частині невиконання обов’язку відхилити пропозицію ТОВ "АДВ ПРІНТ, 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «АДВ ПРІНТ» у UA-2025-12-17-020057-a
Замовник визнав переможцем ТОВ «АДВ ПРІНТ» (далі – Переможець), пропозиція якого не відповідає вимогам Тендерної документації (ТД) з огляду на наступне:
1. Невиконання вимоги про підтвердження проведення розрахунків
Вимога ТД: У Додатку 2 до ТД (пункт 1.2.2) Замовник вимагав надати: «копії документів (актів виконаних робіт (наданих послуг), тощо), що підтверджують повне виконання і проведення розрахунків за аналогічними договорами».
Невідповідність Переможця: У складі пропозиції ТОВ «АДВ ПРІНТ» (файли «26.1...» та «26.2...») надано копії договорів та актів наданих послуг. Проте, у складі пропозиції
відсутні будь-які документи, що підтверджують проведення розрахунків (платіжні доручення, виписки з банківських рахунків тощо). Акти виконаних робіт (наданих послуг) є первинними документами, що фіксують факт здійснення господарської операції, але не підтверджують факт оплати (проведення розрахунків). Таким чином, Учасник не виконав імперативну вимогу ТД.
2. Невиконання вимоги щодо досвіду виконання договорів у повному обсязі
Вимога ТД: У Додатку 2 до ТД (пункт 1.2.1) вимагається надання договорів, які є «виконаними в повному обсязі».
Невідповідність Переможця: Учасник надав Аналогічний договір № 008508 від 02.01.2023р. з ТОВ «Хмельницькенергозбут» (файл 26.1). Відповідно до п. 3.2 цього Договору, загальна ціна Договору становить 802 152,00 грн. Однак, сумарна вартість наданих Актів виконаних робіт до цього договору, що містяться у пропозиції, становить 749 784,44 грн. У складі пропозиції відсутня Додаткова угода про зменшення ціни договору до фактично виконаної суми. Таким чином, станом на момент подання пропозиції, зобов'язання за вказаним Договором не припинені виконанням у повному обсязі (різниця становить понад 52 тис. грн). В електронній системі закупівель «Рrozorro» відсутня інформація про зменшення вартості договору № 008508 від 02.01.2023р. , тому такий договір не може бути врахований як виконаний в повному обсязі. Надання договору, що перебуває в стадії виконання або виконаний не повністю, не відповідає вимогам ТД.
Далі, Замовник ПРОТОКОЛОМ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2025-12-17-020057-a від 06.01.2026 р. надав 24 години на виправлення формальних помилок ТОВ «АДВ-ПРІНТ».
Але згадані вище (п.ІІ.1 та п.ІІ.2) Скаржником порушення в протоколі відсутні і відповідно не були виправлені.
Згідно з абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АДВ ПРІНТ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, натомість протоколом № 07012026/1-ВТ від 07.01.2026р. переможцем був оголошений учасник ТОВ «АДВ ПРІНТ».
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції Скаржника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Прийняти цю скаргу до розгляду у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Встановити порушення Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель у частині відхилення пропозиції ТОВ «ДРУК АДВ-ГРУП». 3. Зобов’язати Замовника поновити розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ДРУК АДВ-ГРУП» та надати 24 години для усунення невідповідностей за п. 43 Особливостей.
У Протоколі відхилення Замовник навів 12 підстав для відхилення пропозиції Скаржника. При цьому Замовник зазначив, що підстава, викладена у Пункті 1 Протоколу (щодо технічних характеристик паперу), є такою, що не підлягає виправленню, а тому Замовник не надав Скаржнику 24 години на усунення інших невідповідностей (пункти 2–12 Протоколу), які є формальними та виправними.
Скаржник вважає таку позицію незаконною з огляду на наступне.
1. Щодо надуманої невідповідності технічним характеристикам (Пункт 1 Протоколу)
Аргументація Замовника: У Довідці № 24 від 19.11.2025 Скаржник зазначив, що : цитата « Папір , що буде використано для надання послуг відповідає технічним характиристикам закупівля (посилання – https://www.gataric.net/EU_en/?nbAjax=1&productId=3275&task=pdfproductdetails) або аналогічний» , кінець цитати. Слово «аналогічний тут використано в сенсі «папір з саме такими характеристиками, але можливо іншого бренду» На підтвердження того, що Скаржник погоджується надавати послуги на папері саме з потрібними Замовнику характеристиками надано згоду з технічними умовами (№8 від 18.12.2025 р.) за формою , що вимагає Замовник.
Замовник стверджує, що фраза «або аналогічний» не підтверджує відповідність технічним характеристикам, та, відповідно, не відповідає умовам технічної специфікації встановленим п.3 Додатку №1 до ТД.
Позиція Скаржника: Вказане твердження є проявом надмірного формалізму. Скаржник у складі пропозиції надав Довідку № 24, у якій міститься пряме гіперпосилання на офіційний сайт виробника (https://www.gataric.net/...), де чітко зазначені всі технічні параметри запропонованого паперу, що повністю відповідають вимогам Технічної специфікації Замовника (ISO 534, ISO 287 тощо) і погодився з технічною специфікацією шляхом надання Згоди (№8 від 18.12.2025 р.). Таким чином, Скаржник виконав вимогу Замовника та надав інформацію про конкретний товар з підтвердженими характеристиками.
Використання фрази «або аналогічний» (еквівалент) є правом учасника, закріпленим ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Наявність цього стандартного формулювання жодним чином не спростовує того факту, що Скаржник запропонував конкретний папір, характеристики якого Замовник мав можливість перевірити за наданим посиланням. Відхилення пропозиції виключно через наявність законної фрази «або аналогічний», за умови наявності підтвердження характеристик основного товару, порушує принципи пропорційності та недискримінації учасників (ст. 5 Закону).
2. Щодо ненадання 24 годин на виправлення помилок (Порушення п. 43 Особливостей)
Оскільки зауваження, викладене у Пункті 1 Протоколу, є безпідставним, у Замовника були відсутні підстави для негайного відхилення пропозиції. Всі інші зауваження Замовника, викладені у пунктах 2–12 Протоколу відхилення (щодо відсутності номера телефону контрагента, помилки в номері закупівлі у згодах працівників, відсутності наказу на директора тощо), стосуються:
підтвердження права підпису;
підтвердження кваліфікаційних критеріїв (наявність працівників, досвіду, МТБ).
Згідно з п. 43 Особливостей, якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції виявляє невідповідності в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та право підпису, він зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник протиправно позбавив Скаржника законодавчо гарантованого права на виправлення помилок протягом 24 годин.