Послуги з комплексного обслуговування обєктів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№406-р/пк-пз від 13.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 02 січня 2026 № UA-2025-12-17-019650-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 №138-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ НЕРУХОМІСТЮ" (надалі – ПП "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ НЕРУХОМІСТЮ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ НЕРУХОМІСТЮ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу 30.12.2025 №96-25 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації згідно з переліком, наведеним у Додатку 2 до тендерної документації, із зазначенням інформації про посаду, прізвище та ініціали працівників, а також копії документів, що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини.

У складі тендерної пропозиції учасником учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" подано довідку про наявність працівників без зазначення прізвищ та ініціалів працівників. Документи, що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини з працівниками, у складі тендерної пропозиції відсутні.

Таким чином, учасник не виконав вимоги пункту 2.1 Додатку 1 та Додатку 2 тендерної документації та не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності учасника вимогам тендерної документації.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" на підставі пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв'язку з невиконанням вимог пункту 2.1 Додатку 1 та Додатку 2 тендерної документації".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-1217-019650-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації №02 від 25.12.2025 (файл "3_Довідка_працівники.pdf") без зазначення прізвищ та ініціалів працівників, а документи, що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини з працівниками, у складі Пропозиції відсутні, з чим такий повністю погоджується проте, не погоджується з відхиленням через ненадання таких.

Скаржник зазначає, що Замовником не було надано можливості усунути невідповідності в цій частині чим порушено норми чинного законодавства, тобто, відхилення в цій частині є неправомірним.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації без зазначення прізвищ та ініціалів працівників. Документи, що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини працівниками, зокрема копії наказів про прийняття на роботу, копії трудових книжок або копії договорів цивільно-правових відносин, у складі Пропозиції відсутні. Зазначені обставини Скаржником у поданій Скарзі фактично не заперечуються.

У поданій Скарзі Скаржник посилається на пункт 43 Особливостей, вважаючи, що Замовник був зобов'язаний надати можливість усунення невідповідностей у Пропозиції.

Замовник зазначає, що у даному випадку виявлені невідповідності не є технічними або формальними помилками, а полягають у відсутності у складі Пропозиції інформації та документів, необхідних для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.

Надання Скаржнику можливості після закінчення строку подання тендерних пропозицій зазначити прізвища та ініціали працівників, а також подати документи, що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини з такими працівниками, фактично означало б подання нової інформації, якої не існувало у складі Пропозиції станом на кінцеву дату її подання.

Замовник повідомляє, що застосування механізму усунення невідповідностей у такому випадку призвело б до порушення принципів рівного ставлення до учасників та добросовісної конкуренції, визначених статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що з урахуванням того, що Скаржником не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації у спосіб, визначений Документацією, рішення про відхилення Пропозиції прийнято у межах повноважень та з дотриманням вимог чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, згідно з переліком, наведеним у Додатку 2 до тендерної документації, із зазначенням інформації про посаду, прізвище та ініціали працівників. Учасник повинен надати в складі пропозиції копію наказу про прийняття на роботу та/або копію трудової книжки, та/або копію договору цивільно-правових відносин.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Послуги повинні надаватись персоналом згідно з мінімальною чисельністю у складі не менше:

Робітник з комплексного прибирання та утримання будинків – не менше 6 осіб;

Слюсар-сантехнік – 2 особи;

Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування – 2 особи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка від 25.12.2025 №02, відповідно до якої:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС", даною довідкою повідомляємо про наявність працівників відповідної кваліфікації, згідно з переліком, наведеним у Додатку 2 до тендерної документації:

колонка: "Посада" Робітник з комплексного прибирання та утримання будинків – 6 Слюсар-сантехнік – 2 Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування – 2 колонка "Прізвище та ініціали працівників" не заповнена учасником (файл "3_Довідка_працівники.pdf").

Разом з тим, у наданій у складі Пропозиції Скаржника довідці від 25.12.2025 №02 відсутня інформація про прізвище та ініціали працівників, а також у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія наказу про прийняття на роботу та/або копія трудової книжки, та/або копія договору цивільно-правових відносин.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва" (код ЄДРПОУ: 34966254) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) за процедурою закупівлі — "Послуги з комплексного обслуговування обєктів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17-019650-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення