Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1389-р/пк-пз від 09.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУДІНВЕСТ-2024" (код ЄДРПОУ:
45414581) від 30 січня 2026 № UA-2025-12-17-015732-a.1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 02.02.2026 № 1056-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 06.02.2026 розмістив заперечення на відповідь Замовника.
на веб-порталі Уповноваженого органу У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДОНОВАТ" (надалі
– ТОВ "ТД "ДОНОВАТ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ТД "ДОНОВАТ" – "Очікує рішення".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій б/д № 686 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… 8. Підстави відхилення тендерної пропозиції:
- згідно п. її. 2 п.44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (див. додаток до даного протоколу).
Рекомендуємо: відхилити тендерну пропозицію: ТОВ "УКРБУДІНВЕСТ-2024" згідно п.п. 2 п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
… Додаток до Протоколу №686 Інформація про відхилення тендерної пропозиції:
… Обґрунтовані причини відхилення пропозиції:
- згідно п. п. 2 п,44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Учасник ТОВ "УКРБУДІНВЕСТ-2024", не надав файл у форматі pdf, відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару, з додатковим файлом у форматі EXCEL, шо порушує вимоги Додатку А "Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ним було надано "Зведений перелік на закупівлю товару" (згідно з п. 3 розділу "Інші документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам щодо предмета закупівлі" Додатка А до тендерної документації).
У вказаному документі повністю відображені технічні характеристики товару, які є ідентичними до характеристик, визначених Замовником у технічній специфікації ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2).
На думку Скаржника, відповідний документ як частина Пропозиції дозволяє однозначно встановити технічні параметри запропонованого ним товару, з огляду на що Замовник мав змогу в повному обсязі встановити відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим для замовленого товару.
Таким чином, Скаржник вважає, що запитувана таблиця не мала б самостійного змістовного навантаження, оскільки вся необхідна інформація для перевірки відповідності була надана у складі іншого документа.
На думку Скаржника, відхилення його Пропозиції через відсутність порівняльної таблиці за умови повної відповідності запропонованого товару вимогам замовленого товару, що можливо встановити з інших наданих документів, є порушенням принципу об’єктивності та неупередженості, максимальної економії та ефективності здійснення публічних закупівель та є проявом надмірного формалізму зі сторони Замовника.
Скаржник вважає, що Замовником було допущено порушення процедури проведення закупівлі (незастосування п. 43 Особливостей).
Скаржник зазначає, що у випадку наявності, на думку Замовника, порушень, останній повинен був надати 24 години на виправлення помилок у відповідності до пункту 43 Особливостей.
На думку Скаржника, враховуючи викладене та беручи до уваги вищеописану обставину щодо наявності в наданих у його Пропозиції документах повних відомостей про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, Замовник, не надавши йому 24 години на виправлення нібито виявлених недоліків, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Замовник зазначає, що ним у складі Документації (у додатку А "Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції") була встановлена вимога учаснику - надати файл у форматі pdf, відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару. Усі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірше, ніж у замовленого товару.
Замовник повідомляє, що оскільки порівняльна таблиця містить інформацію саме про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, він не надав 24 години на виправлення невідповідностей.
Скаржник 06.02.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на відповідь Замовника.
Скаржник вважає, що Замовник у поданих поясненнях не надає жодних вмотивованих заперечень на аргументи Скаржника, зазначені в Скарзі.
Скаржник повідомляє, що запитуваний Замовником файл з порівняльною таблицею зазвичай використовується для зіставлення характеристик еквівалентів.
Натомість, Скаржник зазначає, що він пропонує саме той товар, який вимагається Замовником, а не "аналогічний" чи "еквівалентний" товар зі схожими параметрами.
Скаржник зазначає, що Замовник у своїх поясненнях не спростовує той факт, що товар, запропонований Скаржником, є повною відповідністю технічній специфікації Замовника ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2), а не аналогом. На думку Скаржника, ідентичність товару породжує наслідок відсутності змістовного навантаження на порівняльну таблицю, оскільки дублювання ідентичних параметрів у формі порівняння не додає нової інформації про предмет закупівлі. Скаржник зазначає, що наданий ним у Пропозиції "Зведений перелік" дозволяє однозначно встановити технічні параметри товару і зауважень до цього документа немає.
Таким чином, на думку Скаржника, Замовник фактично володів всією необхідною інформацією для підтвердження відповідності товару.
Скаржник вважає, що ним у складі Пропозиції були у повному обсязі надані документи, що містять технічні та якісні характеристики запропонованого товару, які дозволяють однозначно встановити його відповідність вимогам технічної специфікації Замовника. При цьому, на думку Скаржника, відсутність окремого документа у формі порівняльної таблиці не свідчить про відсутність відповідної інформації, а лише стосується способу її структурування та подання.
Скаржник вважає, що надання додаткової формальної порівняльної таблиці, яка фактично дублювала б уже надані та ідентичні за змістом технічні показники, не призвело б до зміни предмета закупівлі, його технічних, якісних чи кількісних характеристик, не вплинуло б на зміст Пропозиції та не створювало б жодних ризиків для Замовника щодо належного виконання договору. На думку Скаржника, за своєю суттю така таблиця має виключно допоміжний та систематизуючий характер і не може розглядатися як самостійний документ, відсутність якого свідчить про невідповідність Пропозиції технічним вимогам.
На думку Скаржника, відсутність порівняльної таблиці у даному випадку мала б розглядатися Замовником виключно як незначна технічна невідповідність оформлення Пропозиції, усунення якої не змінює предмет закупівлі та, на думку Скаржника, підпадає під механізм виправлення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей.
Скаржник вважає, що невикористання Замовником зазначеного механізму свідчить про порушення принципів пропорційності, об’єктивності та добросовісної конкуренції у сфері публічних закупівель.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - код CPV 42910000-8 по ДК 021:2015 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (ЗІП до ПСМ).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та, крім того, завантаження наступних файлів по кожному пункту окремо, які зазначені у додатку А Документації (Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).
Подання учасником своєї Пропозиції буде вважатися, що він погодився з технічною специфікацією/спрощеною технічною специфікацією, наведеною у додатку до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена в додатках 1.1 "Зведений перелік на закупівлю товару" та додатку 2 "Технічна специфікація до предмету закупівлі" (ТДПЗ) "Переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами", див. розділ "Інша інформація" даної тендерної документації.
У разі відмінностей вимог викладених в розділі "перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі", зазначених в технічній специфікації з вимогами, викладеними в додатку А до тендерної документації, вирішальними вимогами є вимоги, викладені в додатку А.
Якщо стандарт (ДСТУ, ТУ тощо) на який посилається Замовник, замінено новою редакцією або до нього внесені зміни, Учасник може зазначити в своїй пропозиції більш новий варіант та його пропозиція не буде відхилена.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (надаються учасниками процедури закупівлі у разі, якщо такі вимоги встановлені замовником в Документації та/або ТС).
Додаток 1.1 Документації містить форму "Зведений перелік на закупівлю товару", у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару; посилання на технічну специфікацію та/або технічні характеристики:
1) Вал вертикальний; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.1 2) Вал горизонтальний; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.3 3) Втулка; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.21 4) Кільце ущільнювальне велике; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.4 5) Кільце ущільнювальне мале; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.5 6) Ключ для малої гайки барабану; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.6 7) Колесо гвинтове; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.8 8) Колодка фрикційна; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.10 9) Колодка; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.9 10) Накладка; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.11 11) Півмуфта ведена; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.12 12) Прокладка; ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2) т.1, п.2.13".
Додаток 1.1 Документації містить форму "Зведений перелік на закупівлю товару", у якій містяться, зокрема, колонки "ДСТУ, ГОСТ, ТУ тощо (вказати при наявності)", "Виробник" та "Країна походження товару".
Інструкція для підготовки документу (при поданні тендерної пропозиції Учасник повинен видалити даний абзац):
*Учасник в Зведеному переліку на закупівлю товару повинен заповнити колонки В "Найменування товару" - вказати найменування товару, E" ДСТУ, ГОСТ, ТУ тощо"вказати при наявності, F "Виробник " - вказати конкретного виробника товару, G "Країна походження товару" - вказати країну походження товару, Н "Од. вим." - вказати одиниці вимірювання, І "Кількість" - вказати кількість.
Колонки С "Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі" та D "Посилання на технічну специфікацію та/або технічні характеристики" учасник не заповнює, вони вже заповнені Замовником і змінювати їх непотрібно.
**У найменуванні товару не повинен міститися вираз "або еквівалент". У разі зазначення виразу "Або еквівалент" - пропозиція учасника буде відхилена (крім випадків, передбачених Додатком до тендерної документації "Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок".
Примітки Замовника торгів, зокрема:
3. Гарантія виробника (постачальника) на товар на протязі ______________ років (місяців) [вказати кількість років (місяців)].
Додаток 2 Документації містить технічну документацію до предмета закупівлі "Запасні частини до установки пересувної сепараторної маслоочисної ПСМ-2-4" ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025(ред.2).
1. Технічні характеристики предмета закупівлі:
Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі:
Найменування; значення; нормативний документ:
1.1. Клас безпеки обладнання, для використання в якому призначено предмет закупівлі 4Н НП 306.2.245-2024 1.2. Категорія сейсмостійкості обладнання, для використання в якому призначено предмет закупівлі Не класифікується НП 306.2.208-2016 1.3. Група обладнання (трубопроводу), для використання в якому призначено предмет закупівлі Не класифікується НП 306.2.227-2020 1.4. Середній строк служби: не менше 12 місяців; -.
1.5. Гарантійний термін зберігання; не менше 24 місяців; вимога замовника.
2. Характеристики за кожною позицією номенклатури запчастин (23 позиції), зокрема:
Найменування запчастини:
2.1. Вал вертикальний.
Характеристика (марка матеріалу, параметри, розміри, позиція КД тощо):
відповідно до кресленика.
Нормативний документ/ кресленик: кресленик 08.02.10.01-017.
Примітки: або еквівалент.
Найменування запчастини:
2.2 Вал горизонтальний 2.3 Вал горизонтальний 2.4 Кільце гумове Ø 319x6 ущільнювальне велике 2.5 Кільце гумове Ø 125x4 ущільнювальне мале 2.6 Ключ для малої гайки барабана 2.7 Ключ торцевий 2.8 Колесо гвинтове 2.9 Колодка 2.10 Колодка фрикційна 2.11 Накладка 2.12 Півмуфта ведена 2.13 Прокладка ущільнююча гумова 2.14 Шестерня 2.15 Шестерня 2.16 Шестерня ведома 2.17 Манжета 1.1-20x40-1 2.18 Манжета 1.1-50x70-1 2.19 Пружина 2.20 Буфер 2.21 Втулка 2.22 Кільце ущільнювальне велике Ø 331x6 2.23 Кільце ущільнювальне мале Ø 133x4".
Перелік документів, які надаються учасником Процедури закупівлі "Запасні частини до установки пересувної сепараторної маслоочисної ПСМ-2-4" в складі Пропозиції:
Учасник Процедури закупівлі, для підтвердження своєї здатності виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної документації до предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі Пропозиції такі документи:
1) Інформація про те, хто є виробником продукції.
2) У разі надання еквіваленту, надати заводську технічну документацію або інший документ, виданий виробником, який містить інформацію щодо технічних параметрів товару із зазначенням технічних характеристик товару в об’ємі, необхідному для визначення відповідності запропонованого товару технічній специфікації.
3) Гарантійні зобов’язання постачальника щодо відповідності продукції вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань.
Додаток А Документації містить перелік документів, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
Інші документи, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:
3. Файл у форматі pdf, відсканований з підписаного уповноваженою особою учасника зведеного переліку на закупівлю товару, складеного у відповідності до додатку 1.1 до тендерної документації (див. розділ "Інша інформація" тендерної документації).
Додатково надається Файл у форматі EXCEL.
10. Файл у форматі pdf, відсканований з листа складеного в довільній формі про гарантійні зобов'язання постачальника щодо відповідності продукції вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань.
Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:
1. У разі надання еквіваленту, учасник надає файл у форматі pdf, відсканований з заводської технічної документації, або іншого документу, виданий виробником, який містить інформацію щодо технічних параметрів товару, з зазначенням технічних характеристик товару в об’ємі необхідному для визначення відповідності запропонованого товару технічній специфікації.
2. Файл у форматі pdf, відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару.
Усі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірше, ніж у замовленого товару.
Додатково надається Файл у форматі EXCEL.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ "Додаток 1.1. Зведений перелік на закупівлю товару" (файли "9.
Зведений перелік.pdf", "14. Додаток 1.1 - Зведений перелік.xls"), у якому ТОВ "УКРБУДІНВЕСТ-2024" зазначає, зокрема: "Найменування товару; посилання на технічну специфікацію та/або технічні характеристики; ДСТУ, ГОСТ, ТУ тощо (вказати при наявності):
1) Вал вертикальний ; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.1; кресленик 08.02.10.01-017;
2) Вал горизонтальний; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.3; кресленик 08.02.08.01-012 3) Втулка; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.21; кресленик 08.02.00.11019;
4) Кільце ущільнювальне велике; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.4;
кресленик 08.02.07.03-013 5) Кільце ущільнювальне мале; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.5;
кресленик 08.02.07.05-017 6) Ключ для малої гайки барабану; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.6;
кресленик 08.06.04.00-011 7) Колесо гвинтове; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.8; кресленик 08.02.78.00-018 СБ 8) Колодка фрикційна; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.10; кресленик 08.02.84.00-015 9) Колодка; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.9; кресленик 08.02.84.02-019 10) Накладка; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.11; кресленик 08.02.84.01012 11) Півмуфта ведена; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.12; кресленик 08.02.08.03-016;
12) Прокладка; ТДПЗ(т).23.0901.016 1-2025 (ред.2) т.1, п.2.13; кресленик 08.02.00.04-019.
Виробник: АТ "Полтавський турбомеханічний завод".
Країна походження товару: Україна.
Примітки Замовника торгів:
3. Гарантія виробника (постачальника) на товар на протязі дванадцяти місяців";
- довідка "про Виробника продукції" (файл "18. Довідка щодо виробника продукції.pdf"), якою ТОВ "УКРБУДІНВЕСТ-2024" повідомляє "інформацію щодо Виробника продукції, що пропонується у складі тендерної пропозиції за процедурою закупівлі UA-2025-12-17-015732-a, предмет закупівлі: код CPV 42910000-8 по ДК 021:2015 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (ЗІП до ПСМ), п.9.623.
Виробником продукції, що пропонується ТОВ "УКРБУДІНВЕСТ-2024", є:
Приватне акціонерне товариство "Полтавський турбомеханічний завод" (скорочено АТ "Полтавський турбомеханічний завод").
… Країна походження продукції: Україна";
- гарантійний лист (файл "19. ГЛ щодо зобов'язання.pdf"), яким ТОВ "УКРБУДІНВЕСТ-2024" "(далі Постачальник) підтверджує гарантійні зобов’язання щодо відповідності продукції вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань";
- зразок сертифіката якості (файл "20. Сертифікат якості.pdf"), виданого АТ "Полтавський турбомеханічний завод", у якому зазначено, зокрема: "Виробник:
AT "Полтавський турбомеханічний завод".
Заводом виготовлені та прийняті ВТК в відповідності з вимогами креслень та технічними вимогами наступні вироби:
Продукція; номер креслення:
1) Вал вертикальний ; 08.02.10.01-017 2) Вал горизонтальний; 08.02.08.01-012 3) Втулка; 08.02.00.11-019 4) Кільце ущільнювальне велике; 08.02.07.03-013 5) Кільце ущільнювальне мале; 08.02.07.05-017 6) Ключ для малої гайки барабану; 08.06.04.00-011 7) Колесо гвинтове; 08.02.78.00-018 СБ 8) Колодка фрикційна; 08.02.84.00-015 9) Колодка; 08.02.84.02-019 10) Накладка; 08.02.84.01-012 11) Півмуфта ведена; 08.02.08.03-016 12) Прокладка; 08.02.00.04-019.
Вище перерахована продукція відповідає технічним вимогам креслення".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня порівняльна таблиця, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі б/д № 686, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРБУДІНВЕСТ-2024" (код ЄДРПОУ: 45414581) у задоволенні його скарги від 30 січня 2026 № UA-2025-12-17015732-a.1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
БЄГАЛОВ
Є.
Скарга
Неправомірне рішення щодо відхилення пропозиції
Неправомірне рішення щодо відхилення пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти відповідну скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі товару код CPV 42910000-8 по ДК 021:2015 – Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (ЗІП до ПСМ), РПЗ: 9.623, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-12-17-015732-a. 3. Зобов’язати Замовника – Філію «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» – скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНВЕСТ-2024» за процедурою закупівлі з ідентифікатором UA-2025-12-17-015732-a, оформлене протоколом від 26 січня 2026 року.
Філією «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару код CPV 42910000-8 по ДК 021:2015 – Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (ЗІП до ПСМ), РПЗ: 9.623, ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-17-015732-a.
ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-2024» подало тендерну пропозицію для участі у зазначеній процедурі згідно з вимогами законодавства.
Проте під час проведення процедури закупівлі Замовник прийняв рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-2024», яке порушує права та законні інтереси Скаржника, а також норми чинного законодавства.
Так, 26.01.2026 було опубліковано Протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-12-17-015732-a, за змістом якого було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-2024» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідне обумовлює звернення ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-2024» з відповідною скаргою до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника являється незаконним. У діях Замовника вбачається порушення встановлених законом принципів відкритості, прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції
Так, Замовником в якості підстави відхилення тендерної пропозиції Скаржника зазначається: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Учасник ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-2024», не надав файл у форматі pdf, відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару, з додатковим файлом у форматі EXCEL, що порушує вимоги Додатку А «Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації».
У свою чергу, ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-2024» вважає відповідне рішення Замовника незаконним та таким, що підлягає скасуванню, виходячи з наступного:
1. У складі тендерної пропозиції Скаржником було надано «Зведений перелік на закупівлю товару» (згідно з п. 3 розділу «Інші документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам щодо предмета закупівлі» Додатка А до тендерної документації).
У вказаному документі повністю відображені технічні характеристики товару, які є ідентичними до характеристик, визначених Замовником у технічній специфікації ТДПЗ(т).23.0901.0161-2025 (ред.2).
Відповідний документ як частина тендерної пропозиції дозволяє однозначно встановити технічні параметри запропонованого ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-2024» товару.
З огляду на що Замовник мав змогу в повному обсязі встановити відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим для замовленого товару.
Таким чином, запитувана таблиця не мала б самостійного змістовного навантаження, оскільки вся необхідна інформація для перевірки відповідності була надана у складі іншого документа.
Вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-2024» через відсутність порівняльної таблиці за умови повної відповідності запропонованого товару вимогам замовленого товару, що можливо встановити з інших наданих документів, являється порушенням принципу об’єктивності та неупередженості, максимальної економії та ефективності здійснення публічних закупівель та є проявом надмірного формалізму зі сторони Замовника.
2. Окрім того, вважаємо, що Замовником було допущено порушення процедури проведення закупівлі (незастосування п. 43 Особливостей).
Так, у випадку наявності, на думку Замовника, порушень, останній повинен був надати 24 години на виправлення помилок у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під нас розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене та беручи до уваги вищеописану обставину щодо наявності в наданих до тендерної пропозиції Скаржника документах повних відомостей про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, Замовник, не надавши учаснику 24 години на виправлення нібито виявлених недоліків, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи вищевикладене, ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ-2024» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з огляду на що рішення про відхилення тендерної пропозиції є неправомірним, безпідставним та підлягає скасуванню.
Файли/документи, які можуть підтвердити вищевикладені обставини, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель.