Послуги з управління медичними відходами: комплекс операцій із збирання, оброблення та утилізації небезпечних медичних відходів код - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№455-р/пк-пз від 14.01.2026

Київ, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 05 січня 2026 № UA-2025-12-17-004205-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.01.2026 № 194-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія

"УКРЕКОПРОМ"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначена Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір з Скаржником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано документи на підтвердження відповідності його пропозиції кваліфікаційному критерію - наявність досвіду виконання аналогічного договору, а саме: Файл «Аналогічний договір,Акт,Відгук Миронівська лікарня.pdf», який містить документальне підтвердження виконання аналогічного договору.

Тобто, Скаржником було підтверджено відповідність його Пропозиції кваліфікаційному критерію - наявності досвіду виконання аналогічного договору.

Проте, з технічних причин, до Пропозиції Скаржника не підвантажився файл з довідкою в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Більше того, відсутність довідки в довільній формі (враховуючи наданні Скаржником інші підтверджуючі документи про наявність досвіду виконання аналогічного договору) не змінює предмета закупівлі та не може бути підставою для відхилення його найбільш економічно вигідної Пропозиції, а також для скасування закупівлі.

Замовник, не виявивши невідповідності в Пропозиції Скаржника, в частині відсутності у складі Пропозиції довідки в довільній формі про наявність досвіду, та не надавши йому 24 години на усунення такої невідповідності порушив законні права Скаржника на недискримінацію, на об’єктивну та неупереджену оцінку Пропозиції Скаржника та вимоги пункту 43 Особливостей здійснення закупівель.

В той самий час, ані Закон, ані Особливості не містять заборони для Замовників щодо відміни ними за власною ініціативою рішення про визначення учасника переможцем закупівлі та переведення його пропозиції в статус "Кваліфікації" з метою надання такому учаснику можливості усунути невідповідності згідно пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним 05.01.2026 було виявлено невідповідності у складі Пропозиції учасника, а саме: відсутня довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) згідно вимогам додатку 1 до тендерної документації.

Але на даному етапі у замовника відсутня можливість розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, так як таке повідомлення повинно бути розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду Пропозицій, згідно з пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не виявлено невідповідності, а саме:

у складі пропозиції учасника ТОВ "ОЛЕСТА ЕКО" відсутня довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) згідно вимогам додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до Протокольного рішення (протоколу) № 189 від 29.12.2025 переможцем торгів було визначено учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 05.01.2026 №1, в якому зазначено, зокрема: "… Під час розгляду питання порядку денного:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не виявлено невідповідності, а саме: у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТА ЕКО» відсутня довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) згідно вимогам додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до Протокольного рішення (протоколу) № 189 від 29.12.2025 переможцем торгів було визначено учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Слід зазначити, що Закон та Особливості не містять заборони щодо неможливості замовника скасувати попередньо прийняте ним рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІРПІНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 26191575) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з управління медичними відходами: комплекс операцій із збирання, оброблення та утилізації небезпечних медичних відходів код - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника" оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17-004205-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника