Послуги з організації харчування учнів ліцею та вихованців гімназій виконавчого комітету Стеблівської селищної ради Звенигородського району Черкаської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 660-р/пк-пз від 20.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 11 січня 2026 № UA-2025-12-17-000203-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 371-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка" (надалі – ТОВ "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації примірні чотиритижневі сезонні меню на 2026 рік для організації харчування дітей дошкільної групи (вихованців гімназій) та підвечірок Меню № 2 Харчування дітей 1-4 та 5-11 класів 1 день – 1 порція на дитину в яку входить: обід Всього 63 000 порцій 5 дітей 1-4 та 5-11 класів (учнів ліцею), які надаються учасником в складі тендерної пропозиції, повинні відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:

а) бути розроблені (складені) на зимовий, весінній та осінній періоди 2026 року;

б) бути розроблені (складені) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – Постанова № 305), зокрема, відповідно до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305;

в) примірні чотиритижневі сезонні (зима, весна, осінь) меню для вихованців дошкільної групи (вихованців гімназій) на 2026 рік мають бути розроблені (складені) на сніданок, та підвечірок;

г) примірні чотиритижневі сезонні (зима, весна, осінь) меню учнів ліцею та гімназій (дітей 1-4 та 5-11 класів) на 2026 рік мають бути розроблені (складені) на обід.

Пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації.

Щодо примірних чотиритижневих сезонних (зима, весна, осінь) меню для вихованців дошкільної групи (вихованців гімназій).

Постановою № 305 затверджено, зокрема, Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Норми № 305).

Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках.

Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.

В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі (сніданок, обід, підвечірок) в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню для організації харчування дітей вихованців дошкільної групи гімназії виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (сніданок, обід, підвечірок) (весняний період) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня: обід – 501,08 ккал, що не відповідає граничним нормам 510595 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); підвечірок – 416,4 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 1 тижня: обід – 778,9 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 476,8 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 1 тижня: обід – 691,2 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 428,5 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 2 тижня: обід – 611,2 ккал, що не відповідає граничним нормам 510595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 414,8 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 2 тижня: обід – 701,1 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 556,1 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 2 тижня: обід – 683,2 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 453,4 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 2 тижня: обід – 667,6 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 409,6 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини) тощо.

Розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих підвечірків у всі дні всіх тижнів у наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним нормам 85-170 ккал, а саме – значно перевищує граничні максимально допустимі величини, що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі (сніданок, обід, підвечірок) в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню для організації харчування дітей вихованців дошкільної групи гімназії виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (сніданок, обід, підвечірок) (осінній період) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня: сніданок – 277 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 717 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 219 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 1 тижня: сніданок – 363,9 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 681 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 274 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 1 тижня: сніданок – 354 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 596 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 298 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 1 тижня: сніданок – 334 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 598 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 255,8 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 1 тижня: сніданок – 358 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 693 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 264 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини) тощо.

Розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих підвечірків у всі дні всіх тижнів у наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним нормам 85-170 ккал, а саме – значно перевищує граничні максимально допустимі величини, що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі (сніданок, обід, підвечірок) в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню для організації харчування дітей вихованців дошкільної групи гімназії виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (сніданок, обід, підвечірок) (зимовий період) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня: сніданок – 277 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 689 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 219 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 1 тижня: сніданок – 363,9 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 650 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 274 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 1 тижня: сніданок – 354 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); підвечірок – 298 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 1 тижня: сніданок – 403 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 598 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 255,8 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 1 тижня: сніданок – 327 ккал, що не відповідає граничним нормам 425510 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина); обід – 667 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 264 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини).

Розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих підвечірків у всі дні всіх тижнів у наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним нормам 85-170 ккал, а саме – значно перевищує граничні максимально допустимі величини, що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Щодо примірних чотиритижневих сезонних (зима, весна, осінь) меню учнів ліцею та гімназій (дітей 1-4 та 5-11 класів).

Розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню для організації харчування учнів ліцею та гімназій 1-4 класів та 5-11 класів виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (весняний період) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 754,8 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 734 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у вівторок 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 754,5 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 761,3 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 761,3 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 745,6 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 4 тижня для вікової групи 6-11 років – 745,5 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини).

Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню для організації харчування учнів ліцею та гімназій 1-4 класів та 5-11 класів виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (осінній період) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:

1 тиждень для вікової групи 6-11 років, у понеділок – 739 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

для вікової групи 11-14 років, у понеділок – 845 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

для вікової групи 11-14 років, у п’ятницю – 869 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

2 тиждень для вікової групи 6-11 років у вівторок – 771 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

для вікової групи 6-11 років у четвер – 750 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

для вікової групи 11-14 років у вівторок – 885 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

для вікової групи 14-18 років у середу – 792 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

для вікової групи 14-18 років – 1011 ккал, що не відповідає граничним нормам 810945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

3 тиждень для вікової групи 6-11 років у середу – 795 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини) для вікової групи 11-14 років у середу – 939 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

для вікової групи 14-18 років у понеділок – 792 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

для вікової групи 14-18 років у середу – 1003 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (вище граничної максимально допустимої величини).

Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню для організації харчування учнів ліцею та гімназій 1-4 класів та 5-11 класів виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (зимовий період) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 739 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 845 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 869 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 771 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 885 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 750 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 912 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 2 тижня для вікової групи 14-18 років – 1011 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 792 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у середу 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 795 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини) у середу 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 939 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 1003 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (вище граничної максимально допустимої величини).

Враховуючи викладене вище, усі надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірні чотиритижневі сезонні меню (на всі сезони – зима, весна, осінь, як для вихованців дошкільної групи (вихованців гімназій), так і учнів ліцею та гімназій (дітей 1-4 та 5-11 класів) ) не відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", тобто НЕ розроблені (складені) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ "ДОЗСТ "Чайка" не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника ґрунтуються на твердженнях про нібито невідповідність наданих Переможцем меню окремим положенням постанови Кабінету Міністрів України № 305, зокрема, у частині калорійності добового раціону. Разом з тим, зазначена постанова регулює порядок організації харчування у закладах освіти та визначає обов’язки і відповідальність засновника закладу освіти, керівника закладу, а також повноваження уповноважених органів державного нагляду. Контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства, гігієнічних норм та фізіологічних потреб дітей здійснюється територіальними органами Держпродспоживслужби в межах їх компетенції. Вказані повноваження не можуть бути делеговані Замовнику у межах процедури публічної закупівлі, а тому Замовник об’єктивно не може і не повинен підміняти функції державного санітарного нагляду.

Документацією Замовника було чітко та однозначно визначено перелік документів, які учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі. Зокрема, учасники мали надати примірні чотиритижневі сезонні меню, розроблені та затверджені учасником відповідно до постанови КМУ № 305, а також погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби або такі, що підлягають погодженню до початку відповідного сезону. Водночас тендерна документація не містила вимог щодо перевірки Замовником кожного окремого дня меню на предмет дотримання граничних показників калорійності, не встановлювала обов’язку здійснення математичної чи дієтологічної перевірки розрахунків та не визначала можливі незначні відхилення у калорійності як безумовну підставу для відхилення тендерної пропозиції.

Документація не містила умов, згідно з якими учасник повинен був надати у складі його Пропозиції розрахунки та показники граничних норм енергетичної цінності для відповідної вікової групи (за відповідними прийомами їжі), як про це стверджується суб'єктом оскарження, так само, як і не містила порядку/механізму щодо здійснення перевірки вказаної учасником інформації в наданих ним примірних чотиритижневих сезонних меню на виконання відповідних вимог тендерної документації.

ТОВ "ДОЗ СТ "Чайка" у складі своєї тендерної пропозиції надало всі документи, прямо передбачені тендерною документацією, у тому числі примірні чотиритижневі сезонні меню для відповідних вікових категорій дітей, розроблені (складені) та затверджені учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (ДПСС Черкаської області), із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал. Подані документи відповідають вимогам тендерної документації за формою, структурою та змістом, що було належним чином перевірено Замовником у межах його повноважень. За результатами розгляду тендерної пропозиції Переможця не встановлено невідповідностей, які відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей могли б бути підставою для її відхилення.

Оскільки, меню, подане Учасником у складі тендерної пропозиції, погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби, це документально підтверджує його відповідність вимогам чинного законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів, у тому числі встановленим фізіологічним нормам харчування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", а також Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, меню для організації харчування підлягає обов’язковому погодженню з територіальними органами Держпродспоживслужби та має відповідати встановленим нормам, зокрема щодо калорійності, збалансованості та фізіологічної повноцінності харчування.

Факт погодження меню уповноваженим контролюючим органом свідчить про проходження ним відповідної перевірки на відповідність вимогам санітарного та харчового законодавства. При цьому Замовник не наділений повноваженнями щодо перегляду, оскарження або надання власної оцінки меню, яке вже погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби, а також не має правових підстав для здійснення повторної перевірки його відповідності санітарному законодавству, оскільки такі повноваження віднесені виключно до компетенції уповноваженого контролюючого органу.

Також потрібно враховувати Нормативно-методичне обґрунтування калорійності харчування (Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305). Відповідно до пункту 1 Норм харчування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 305, енергетична та поживна цінність їжі у закладах освіти повинна відповідати віковим фізіологічним потребам дітей згідно з нормами, визначеними Міністерством охорони здоров’я України.

Згідно з пунктом 2 Норм, планування калорійності здійснюється залежно від режиму (кратності) харчування в закладі. При цьому пунктом 3 Норм чітко встановлено, що у разі організації одноразового харчування:

калорійність сніданку повинна становити 25–30 % добової енергетичної потреби;

калорійність обіду — 30–35 % добової енергетичної потреби.

Орієнтовні, нормативно визначені показники калорійності для відповідних вікових груп наведені у таблиці 1 до Норм харчування.

Точна енергетична цінність за віковими групами 1–4 роки сніданок: 350–415 ккал обід: 415–485 ккал добова потреба: 1385 ккал 4–6 (7) років сніданок: 425–510 ккал обід: 510–595 ккал добова потреба: 1700 ккал 6–11 років сніданок: 525–630 ккал обід: 630–735 ккал добова потреба: 2100 ккал 11–14 років сніданок: 600–720 ккал обід: 720–840 ккал добова потреба: 2400 ккал 14–18 років сніданок: 675–810 ккал обід: 810–945 ккал добова потреба: 2700 ккал Таким чином, при одноразовому харчуванні калорійність одного прийому їжі формується виключно в межах установлених діапазонів та не повинна дорівнювати добовій нормі.

Водночас Нормами прямо передбачено, що у разі дотримання добової калорійності раціону та калорійності за окремими прийомами їжі розрахунок кількості білків, жирів та вуглеводів не проводиться. Це означає, що законодавство не вимагає обов’язкового деталізованого розрахунку БЖВ за умови відповідності калорійності встановленим нормативам.

Крім того, Нормами дозволено відхилення маси нетто порцій харчових продуктів у межах 5–10 % для конкретного прийому їжі, що свідчить про нормативно закріплену гнучкість у формуванні меню без порушення вимог законодавства.

Для організації одноразового харчування застосовуються спеціальні норми споживання основних груп харчових продуктів:

додаток 9 — для сніданку;

додаток 9-1 — для обіду, які визначають частоту включення продуктів протягом тижня, а не щоденне фіксоване меню.

Відповідно до пункту 11 Порядку організації харчування, відповідальність за дотримання норм харчування, відповідність меню та безпечність харчових продуктів несуть засновник закладу освіти, керівник закладу та постачальник послуг з харчування в межах своїх повноважень.

А отже, організація одноразового харчування є правомірною за умови, що калорійність одного прийому їжі відповідає 25–35 % добової потреби відповідної вікової групи, незалежно від відсутності БЖВ-розрахунків, за умови дотримання норм Постанови КМУ № 305.

З огляду на викладене рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2025-12-17-000203-a ТОВ "ДОЗСТ "Чайка" є обґрунтованим, прийнятим у межах наданих повноважень, у спосіб та з дотриманням вимог чинного законодавства.

Права та законні інтереси ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" у межах зазначеної процедури закупівлі порушені не були.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації (Додатку 3 до цієї тендерної документації), а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме відповідну технічну специфікацію згідно вимог, що визначені замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації, та у складі документів, що передбачені згідно цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи та/або інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема документи та/або інформацію, що передбачені згідно п. 6 розділу 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію щодо предмету закупівлі.

Найменування:

1. Меню № 1 Примірне чотиритижневе сезонне (зима, весна, осінь) меню вихованців дошкільної групи на 2026 рік, яке розробляється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби 2. Меню № 2 Примірне чотиритижневе сезонне (зима, весна, осінь) меню учнів ліцею та гімназій на 2026 рік, яке розробляється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.

При наданні послуг учасник повинен використовувати наступні документи та враховувати законодавчі акти:

5. Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" із змінами.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6) для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

- технічну специфікацію щодо предмету закупівлі, що складена та заповнена учасником згідно Додатку 1 до тендерної документації, та засвідчену підписом представника учасника;

- примірні чотиритижневі сезонні (зима) меню на 2026 рік для організації харчування дітей дошкільної групи (вихованців гімназій) та дітей 1-4 та 5-11 класів (учнів ліцею) виконавчого комітету Стеблівської селищної ради, розроблені (складені) та затверджені учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (ДПСС Черкаської області), із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал;

- примірні чотиритижневі сезонні (весна) меню на 2026 рік для організації харчування дітей дошкільної групи (вихованців гімназій) та дітей 1-4 та 5-11 класів (учнів ліцею) виконавчого комітету Стеблівської селищної ради, розроблені (складені) та затверджені учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (ДПСС Черкаської області), із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, або зразки примірних чотиритижневих сезонних (весна) меню для організації харчування дітей дошкільної групи (вихованців гімназій) та дітей 1-4 та 5-11 класів (учнів ліцею) виконавчого комітету Стеблівської селищної ради, розроблені (складені) учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, разом з гарантійним листом учасника щодо надання таких примірних чотиритижневих сезонних (весна) меню для організації харчування дітей дошкільної групи (вихованців гімназій) та дітей 1-4 та 5-11 класів (учнів ліцею) виконавчого комітету Стеблівської селищної ради, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби (ДПСС Черкаської області), перед початком весняного сезону;

- примірні чотиритижневі сезонні (осінь) меню на 2026 рік для організації харчування дітей дошкільної групи (вихованців гімназій) та дітей 1-4 та 5-11 класів (учнів ліцею) виконавчого комітету Стеблівської селищної ради, розроблені (складені) та затверджені учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (ДПСС Черкаської області), із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, або зразки примірних чотиритижневих сезонних (осінь) меню для організації харчування дітей дошкільної групи (вихованців гімназій) та дітей 1-4 та 5-11 класів (учнів ліцею) виконавчого комітету Стеблівської селищної ради, розроблені (складені) учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, разом з гарантійним листом учасника щодо надання таких примірних чотиритижневих сезонних (осінь) меню для організації харчування дітей дошкільної групи (вихованців гімназій) та дітей 1-4 та 5-11 класів (учнів ліцею) виконавчого комітету Стеблівської селищної ради, розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби (ДПСС Черкаської області), перед початком осіннього сезону.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування дітей дошкільної групи гімназій виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (сніданок, обід, підвечірок) (весняний період) [файл "6.2.) зразок Меню_НВК_Стеблів_2026р_весняний_період..pdf"], відповідно до якого передбачено енергетична цінність, ккал, зокрема:

4-6 років 1-й тиждень.

Понеділок:

Обід - 501,8;

Підвечірок - 416,4 Вівторок:

Обід - 778,9;

Підвечірок - 476,8;

Середа:

Обід - 691,2;

Підвечірок - 428,5;

- примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування дітей дошкільної групи гімназій виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (сніданок, обід, підвечірок) [файл "6.2.) зразок Меню_НВК_Стеблів_2026р_осінніи__період..pdf"], відповідно до якого передбачено енергетична цінність, ккал, зокрема:

4-6 років 1-й тиждень.

Понеділок:

Обід - 717,0;

Підвечірок - 219,0 Вівторок:

Обід - 681,0;

Підвечірок - 274,0;

Середа:

Обід - 596,0;

Підвечірок - 298,00;

- примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування вихованців дошкільних груп гімназій виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (сніданок, обід, підвечірок) (зимовий період) [файл "6.2.) Меню_НВК_Стеблів_2025_зимовии__період.pdf"], відповідно до якого передбачено енергетична цінність, ккал, зокрема:

4-6 років 1-й тиждень.

Понеділок:

Сніданок - 277,0;

Обід - 689,0;

Підвечірок - 219,0 Вівторок:

Сніданок - 363,9;

Обід - 650,0;

Підвечірок - 274,0;

Середа:

Сніданок - 354,0;

Обід - 569,0;

Підвечірок - 298,00;

- примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів ліцею та гімназій 1-4 класів та 5-11 класів виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (обіди) (весняний період) [файл "6.2.) зразок Меню_Стеблів_школи_2026р_весняний_період.pdf"], відповідно до якого передбачено енергетична цінність, ккал, зокрема:

Енергетична цінність для дітей 6-11 p 1-й тиждень.

Понеділок: 754,8;

2-й тиждень Вівторок: 754,5 П’ятниця: 761,3;

- примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів ліцею та гімназій 1-4 класів та 5-11 класів виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (обіди) (осінній період) [файл "6.2.) зразок Меню_Стеблів_школи_2026р_осінніи__період.pdf"], відповідно до якого передбачено енергетична цінність, ккал, зокрема:

Енергетична цінність для дітей 6-11 p 1-й тиждень.

Понеділок: 739,0;

2-й тиждень Вівторок: 771,0;

Четвер: 750,0;

- примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів ліцею та гімназій 1-4класів та 5-11класів виконавчого комітету Стеблівської селищної ради (обіди) (зимовий період) [файл "6.2.) Меню_обіди_Стеблів_2025_зимовии__період.pdf"], відповідно до якого передбачено енергетична цінність, ккал, зокрема:

Енергетична цінність для дітей 6-11 p 1-й тиждень.

Понеділок: 739,0;

2-й тиждень Вівторок: 771,0;

Четвер: 750,0.

Згідно з вимогами Документації меню мають бути розроблені (складені) та затверджені учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 затверджено, зокрема, норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (надалі – Норми), відповідно до яких, зокрема:

1. Енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро-і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.

2. Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.

3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків.

Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1 Вікова група Енергетична Енергетична Добова енергетична цінність сніданку, цінність обіду, ккал цінність, ккал вечері, ккал 4-6 (7) років 425-510 510-595 1700 6*-11 років 525-630 630-735 2100 11-14 років 600-720 720-840 2400 14-18 років 675-810 810-945 2700 7. Під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Таблиця 5 Прийоми їжі Граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності**, відсотків Сніданок 25-30 Обід Сніданок та обід Сніданок, обід та вечеря Сніданок, другий сніданок, обід та вечеря Сніданок, другий сніданок, обід, підвечірок, вечеря 30-35 55-65 80-100 85-100 90-100 Враховуючи вищенаведене, надані в складі Пропозиції Переможця примірні меню не відповідають положенням норм харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, зокрема, в частині граничних норм добової калорійності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Стеблівської селищної ради (код ЄДРПОУ:

04410976) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка" (код ЄДРПОУ: 20624493) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації харчування учнів ліцею та вихованців гімназій виконавчого комітету Стеблівської селищної ради Звенигородського району Черкаської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-17-000203-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ