Труби PPR та фасонні елементи до них

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 449-р/пк-пз від 14.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ПАЙП" (код ЄДРПОУ: 42568966) від 05 січня 2026 № UA-2025-12-16-019209-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.01.2026 № 188-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) фізична особа-підприємець Мокрицька Олена Вячеславівна (надалі – ФОП Мокрицька О.В., Переможець) фізична особа-підприємець Іващук Олексій Леонідович (надалі – ФОП Іващук О.Л.) товариство з обмеженою відповідальністю "ОПАЛЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ" (надалі –

ТОВ "ОПАЛЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ")

Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Мокрицьку О.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мокрицькою О.В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що крани кульові ППР повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 пп А.2, А.3, А.4.

На виконання вимоги п.12 додатку 2 Документації учасником надано сертифікат відповідності (файл СВ Формул арматура_w.pdf), виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" за № UA.CRT.00905-25, на продукцію Арматура трубопровідна (крани кульові, вентилі прохідні) із поліпропілену PP-R номінальним зовнішнім діаметром dn=20-90мм для будівництва мереж стисненого повітря, холодного (в тому числі для господарського питного водопостачання), гарячого водопостачання та мереж водяного опалення будинків та споруд, який підтверджує відповідність, зокрема, вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 "Арматура трубопровідна промислова. Випробування металевих клапанів. Частина 1. Методи випробування під тиском та критерії приймання.

Обов’язкові вимоги (EN 12266-1:2012, IDT)" у частині пунктів 4.1, 4.2, 4.3.

Разом з тим, відповідно до положень ДСТУ EN 12266-1:2015:

- пункти 4.1, 4.2, 4.3 встановлюють загальні (базові) вимоги до випробувань арматури та застосовуються за замовчуванням;

- Додаток A (зокрема пункти А.2, А.3, А.4) є нормативним додатком, який встановлює спеціальні, конкретизовані та більш жорсткі критерії приймання, у тому числі, класи герметичності та допустимі значення протікання, і застосовується у разі прямої вимоги замовника або стандарту виробу.

Пункт 4, п.п.4.1, 4.2, 4.3 - це загальні (базові) вимоги стандарту, які описують які випробування проводяться і як саме.

Характер вимог - описують процедуру та умови випробувань;

- застосовуються "за замовчуванням", якщо не вказано інше;

- не встановлюють деталізованих числових критеріїв приймання для всіх класів;

- не визначають клас герметичності виробу.

Додаток A (A.1, A.2, A.3) - це нормативний додаток до стандарту, який містить спеціальні критерії приймання.

Що він регулює - A.1 — класи герметичності та загальні правила їх застосування;

- A.2 — допустимі значення протікання при випробуванні герметичності корпусу;

- A.3 — допустимі значення протікання при випробуванні герметичності затвора.

Характер вимог:

- містить чіткі числові межі протікання;

- визначає конкретний клас герметичності (A, B, C тощо);

- застосовується лише за прямої вимоги замовника, стандарту виробу або договору;

- є жорсткішим за пункт 4.

Простими словами:

Пункти 4.1–4.3 відповідають на питання "як випробовувати".

Додаток A (п.п. A.1, A.2, A.3) відповідає на питання "який результат вважається прийнятним".

Ключова різниця:

Критерій Пункти 4.1–4.3 Додаток A (A.1–A.3) Тип норм Загальні Спеціальні Що описують Процедуру випробувань Критерії приймання Числові межі Загальні / обмежені Чітко визначені Клас герметичності Не визначає Визначає Застосування За замовчуванням Лише за прямою вимогою Пріоритет Нижчий Вищий У системі стандартів EN / ДСТУ діє принцип пріоритету спеціальної норми над загальною, відповідно до якого:

пункт 4 стандарту є загальною нормою;

Додаток A є спеціальною нормою.

У разі одночасного застосування пріоритет мають положення Додатку A.

Пункти 4.1–4.3 визначають порядок проведення випробувань, тоді як Додаток A (A.1–A.3) встановлює конкретні критерії приймання та класи герметичності, які є спеціальними нормами і застосовуються з пріоритетом у разі прямої вимоги.

Документацією Замовника прямо встановлено вимогу щодо відповідності предмета закупівлі — кранів кульових ППР — вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 із застосуванням пунктів А.2, А.3, А.4 Додатку A.

Таким чином:

- обов’язковою є саме відповідність вимогам Додатку A (пункти А.2, А.3, А.4);

- підтвердження відповідності лише пунктам 4.1, 4.2, 4.3 стандарту не є достатнім;

- загальні положення пункту 4 не можуть замінювати спеціальні вимоги Додатку A.

Учасником у складі Пропозиції надано документи, зокрема сертифікат відповідності, який підтверджує відповідність продукції виключно пунктам 4.1, 4.2, 4.3 ДСТУ EN 12266-1:2015, без підтвердження відповідності вимогам Додатку A, зокрема пунктам А.2, А.3, А.4, що не може вважатися еквівалентним виконанню вимог Документації.

Вимога Документації щодо відповідності ДСТУ EN 12266-1:2015 із застосуванням Додатку A (пункти А.2, А.3, А.4) не може вважатися виконаною шляхом підтвердження відповідності лише пунктам 4.1, 4.2, 4.3 стандарту, оскільки Додаток A є нормативним та містить спеціальні критерії приймання, які мають пріоритет над загальними положеннями пункту 4.

Отже, Пропозиція учасника не відповідає встановленим Замовником технічним вимогам, а її прийняття порушує принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, визначені Законом.

Замовник зазначає, що було викладено вимоги щодо документів та інформації, які учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі, а саме - 1) Копію/оригінал чинного на дату подання сертифікату відповідності по кожному найменуванню запропонованого товару, виданий акредитованим органом. 2) Заповнена та підписана технічна пропозиція за формою, викладеною Замовником в Додатку 2 до тендерної документації.

ФОП Мокрицька О.В. виконала всі вимоги, викладені в додатку 2 Документації, а саме - надала сертифікати відповідності по кожному найменуванню запропонованого товару та заповнену технічну пропозицію за формою, викладеною Замовником в додатку 2 Документації.

Замовник додає, що Пропозиція ФОП Мокрицької О.В. складає 1 281 000 грн, в той час як Пропозиція Скаржника складає 2 049 468 грн, тож різниця між пропозиціями складає 768 468 грн, тобто прийняття Пропозиції ФОП Мокрицької О.В. є суттєвою економією міжнародних коштів та власних коштів підприємства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Труби PPR та фасонні елементи до них (Код ДК 021:2015 – 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) Таблиця 1 № Найменування Товару з/п Кілть Один.

Характеристики Товару Вим.

Тип – Кран кульовий Діаметр – D 20 Матеріал – PP-R 75 Кран кульовий, PP-R D 20 500 шт Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 25 Матеріал – PP-R 76 Кран кульовий, PP-R D 25 400 шт Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 32 Матеріал – PP-R 77 Кран кульовий, PP-R D 32 250 шт Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 40 Матеріал – PP-R 78 Кран кульовий, PP-R D 40 200 шт Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 50 Матеріал – PP-R 79 Кран кульовий, PP-R D 50 100 шт Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 63 Матеріал – PP-R 80 Кран кульовий, PP-R D 63 100 шт Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – не менше t⁰ С 90 Товар, що постачається повинен відповідати:

Труби PP-R повинні відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-144:2007 та ДСТУ EN ISO 15874-2:2022;

Фітинги (деталі зʼєднувальні) PP-R повинні відповідати вимогам ДСТУ Б.В.2.5-18-2001 та ДСТУ EN ISO 15874-3:2022;

Крани кульові ППР повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 пп А.2, А.3, А.4.

Фланець вільний повинен відповідати вимогам ДБН В.2.5-64:2012, ДСТУ EN 10311:2019, ДСТУ ISO 7005-1:2005 та ДСТУ EN 1092-1:2018 Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформаці, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції.

10. Документи та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі:

1) Копію/оригінал чинного на дату подання сертифікату відповідності по кожному найменуванню запропонованого товару, виданий акредитованим органом..

2) Заповнена та підписана технічна пропозиція за формою:

Технічна пропозиція Найменування № запропонованог з/ о Учасником п товару 1.

У цьому стовпчику Учасник зазначає по кожній позиції товару найменування запропонованог о товару (у т.ч.

тип/марка/артик ул тощо за наявності) Технічні та якісні характеристики / комплектація запропонованого Учасником товару Гарантійн ий строк запропон Од.

ованого вим Кількість Учаснико .

м товару У цьому стовпчику по .

кожній позиції товару Учасник зазначає технічні та якісні характеристики запропонованого товару, що в повному обсязі підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам, визначеним Замовником в таблиці 1 цього додатку до тендерної документації Країна походження товару, найменування виробника, рік виготовлення* Країна У цьому походження стовпчику по товару_____ кожній позиції Найменування товару виробника____ Учасник _ зазначає кількість Рік згідно виготовлення _ таблиці 1 цього додатку до тендерної документації У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

технічна пропозиція від 24.12.2025 № 02-12/24 "02_технічна_пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

75. Кран кульовий, PP-R D 20 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 20 Матеріал – PP-R Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – t⁰ С 90 Країна походження товару Туреччина Найменування виробника FORMUL PLASTIK VE METAL SAN. A.S.

Рік виготовлення 2025 76. Кран кульовий, PP-R D 25 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 25 Матеріал – PP-R Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – t⁰ С 90 Країна походження товару Туреччина Найменування виробника FORMUL PLASTIK VE METAL SAN. A.S.

Рік виготовлення 2025 77. Кран кульовий, PP-R D 32 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 32 Матеріал – PP-R (файл Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – t⁰ С 90 Країна походження товару Туреччина Найменування виробника FORMUL PLASTIK VE METAL SAN. A.S.

Рік виготовлення 2025 78. Кран кульовий, PP-R D 40 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 40 Матеріал – PP-R Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – t⁰ С 90 Країна походження товару Туреччина Найменування виробника FORMUL PLASTIK VE METAL SAN. A.S.

Рік виготовлення 2025 79. Кран кульовий, PP-R D 50 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 50 Матеріал – PP-R Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – t⁰ С 90 Країна походження товару Туреччина Найменування виробника FORMUL PLASTIK VE METAL SAN. A.S.

Рік виготовлення 2025 80. Кран кульовий, PP-R D 63 Тип – Кран кульовий Діаметр – D 63 Матеріал – PP-R Пайка – внутрішня внутрішня Тиск – PN20, Робоча температура – t⁰ С 90 Країна походження товару Туреччина Найменування виробника FORMUL PLASTIK VE METAL SAN. A.S.

Рік виготовлення 2025;

- сертифікат відповідності № UA.CRT.00905-25 (файл "СВ Формул арматура_w.pdf"), де зазначено, зокрема:

Продукція Арматура трубопровідна (крани кульові, вентілі прохідні) із поліпропілену PP-R номінальним зовнішнім діаметром dn=20-90мм для будівництва мереж стисненого повітря, холодного (в тому числі для господарського питного водопостачання), гарячого водопостачання та мереж водяного опалення будинків та споруд Відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.5-18-2001 "Деталі з'єднувальні з поліпропілену для зварювання Нагрітим інструментом врозтруб при будівництві мереж холодного та гарячого водопостачання" п.п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 (рядок 1 Таблиці 17); ДСТУ EN 12266-1:2015 "Арматура трубопровідна промислова. Випробування металевих клапанів. Частина 1.

Методи випробування під тиском та критерії приймання. Обов'язкові вимоги (EN 122661:2012, IDT)" п.п. 4.1, 4.2, 4.3; ДСТУ EN ISO 15874-3:2022 "Системи пластикових трубопроводів для систем гарячого та холодного водопостачання. Поліпропілен (РР).

Частина 3. Фітинги" (EN ISO 15874-3:2013, IDT; ISO 15874-3:2013, IDT) п.п. 6.1, 6.2, 6.3, 7.1 Таблиця 8.

Виробник (и) "Formul Plastik ve Metal San. A.Ş."

Сертифікат видано органом з оцінки відповідності Орган з оцінки відповідності

ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН".

Вимогами Документації передбачено, що крани кульові ППР повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 пп А.2, А.3, А.4.

Також вимогами Документації передбачено надання сертифіката відповідності за кожним найменуванням запропонованого товару, виданого акредитованим органом.

Разом з тим, наданим Переможцем сертифікатом відповідності не підтверджено, що крани кульові ППР відповідають вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 саме пп. А.2, А.3, А.4.

Крім того, Замовником не спростовано інформацію, зазначену Скаржником у Скарзі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Харківські теплові мережі" (код ЄДРПОУ:

31557119) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Мокрицької Олени Вячеславівни (код ЄДРПОУ: 3387610323) переможцем за процедурою закупівлі — "Труби PPR та фасонні елементи до них", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-019209-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга