Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання різні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 454-р/пк-пз від 14.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ЦЬОХ ГАЛИНИ СТАНІСЛАВІВНИ (код ЄДРПОУ:

2602706188) від 05 січня 2026 № UA-2025-12-16-017643-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.01.2025 № 193-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ" (надалі – ТОВ "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕЙДЕН" (надалі – ТОВ "РЕЙДЕН") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ", оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з наданим кошторисом зазначені Переможцем переліки (види) робіт за адресою м. Київ: пл. І. Франка, 5 в локальному кошторисі та відомості дефектів не відповідають вимогам Замовника, а саме - в пункті 4.3 Замовник не зазначав наступні роботи, які зазначені в наданому кошторисі:

1. п.2 Пристрої, що заземлюють. Перевірка наявності ланцюга між заземлювачами і заземленими елементами [в діючих електротехнічних пристроях при наявності обмежень і застосування при цьому спеціальних заходів захисту від впливу зовнішніх електростатичних і електромагнітних полів [в тому числі захисту часом]] - 11 штук 2. п.3 Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору точки заземленого устаткування - 11 штук 3. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору контуру заземлення - 11 штук Також не зрозуміло звідки Переможцем взята кількість по п.5 локального кошторису - Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору ізоляції мегомметром – 33 вимірювання. Замовник не зазначав таку кількість робіт Скаржник також повідомляє, що Переможець зазначив один і той же вид робіт (вимірювання опору) 5 разів, а саме - роботи у п.1,2,3,5,6 в локальному кошторисі та відомості дефектів є однаковими.

Таким чином кількість вимірів опору складає 55 штук. Дану кількість вимірів Замовник теж не зазначав та не закуповує.

Така сама аналогічна ситуація щодо кількісті і за іншою адресою м. Київ: вул.

Будівельників, 25 Таким чином Переможець надав кошторис, в якому:

1) зазначені види робіт не згідно технічного завдання і видів робіт, які закуповує Замовник 2) види робіт не відповідають обсягам надання послуг згідно технічного завдання 3) в кошторисі відсутній вид робіт - перевірка пристроїв захисту від імпульсних перенапруг (перевірка робочих параметрів за допомогою спеціального обладнання), які закуповує Замовник.

Замовник зазначає, що учасник ТОВ "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ" на виконання вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції надав наступне:

- файл "25 Довідка відповідність техніч., якісн. та кількісн. характер", в якому підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації. Даний документ містить перелік всіх послуг відповідно до технічної специфікації Замовника та розрахунок вартості послуг у вигляді Таблиці 1.

- файл "28 Кошториси_Київтеплоенерго (блискавка)", що містить відповідні розрахунки вартості ціни пропозиції, а саме: з відображенням всіх трудовитрат, необхідних погоджень, зборів, мит, вартості матеріально-технічних ресурсів, транспортних витрат та інших платежів відповідно до обсягів надання послуг, що відповідає вимогам тендерної документації, зокрема технічній специфікації.

Крім того, Замовник звертає увагу, що тендерною документацією не визначений вичерпний перелік кошторисних документів та не передбачено обов’язкового надання Учасником у складі тендерної пропозиції "локального кошторису" та "дефектного акту".

Проте, саме на ці документи у складі тендерної пропозиції Переможця посилається Скаржник.

Отже, дані документи Замовник вважає як додаткові, що не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які Учасник ТОВ "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ" додатково надав на власний розсуд у складі тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - згідно з розділом 3 Додатка 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються у складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі:

- документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, іншим вимогам Замовника до учасника згідно з розділом 3 Додатка 1 до цієї тендерної документації.

Розділ 3.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі: згідно з ДК 021:2015:

50610000-4 Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання ЛОТ 1 - Технічне обслуговування систем блискавкозахисту.

2. Перелік обладнання систем блискавкозахисту:

Кількість Матеріал елементів систем № Адреса струмовідводів, об’єкта за/п струмовідвід блискавкоприймач заземлювач шт пл. І. Франка, вул.

Будівельників, сталь дріт круглий дріт круглий штабова оцинкований оцинкований 8 мм 30х3,5 8 мм оцинкована сталь кругла дріт круглий дріт круглий 16 мм, сталь оцинкований оцинкований 8 мм штабова 40х4 8 мм оцинкована 4. Вимоги до надання послуг:

4.3. Технічне обслуговування систем блискавкозахисту включає в себе:

4.3.1. Ознайомлення з технічною документацією.

4.3.2. Візуальний огляд елементів.

4.3.3. Діагностику елементів:

- перевірка блискавкоприймачів і струмовідводів (на наявність фізичних пошкоджень) та їх кріплень;

- перевірка надійності електричних з'єднань між струмопровідними частинами всіх елементів пристроїв систем;

- перевірка пристроїв захисту від імпульсних перенапруг (візуальний огляд, вимірювання опору ізоляції та перевірка робочих параметрів за допомогою спеціального обладнання);

- вимірювання опору розтікання струму на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування.

У разі виявлення порушень у роботі системи Виконавець повинен провести додаткові дослідження для визначення причин виникнення цих порушень та скласти дефектний акт з рекомендаціями щодо їх усунення.

4.3.4. Оформлення технічної документації.

5. Обсяги надання послуг:

Обсяги надання послуг зазначені в Таблиці 1.

6. Вимоги до розрахунку вартості:

6.1. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок вартості послуг у вигляді Таблиці 1 відповідно до діючих в Україні норм та правил.

6.2. Розрахунок вартості, наданий згідно Таблиці 1, окремо підтвердити шляхом надання кошторису та/або калькуляції, з відображенням всіх трудовитрат, необхідних погоджень, зборів, мит, вартості матеріально-технічних ресурсів, транспортних витрат та інших платежів відповідно до обсягів надання послуг.

6.3. При наданні калькуляції у складі вартості послуг відображаються (згруповані за статтями калькуляції) прямі, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат організацій, кошти на сплату податків, встановлені чинним законодавством, у разі необхідності - інші витрати.

При умові включення в калькуляцію таких витрат як "Матеріальні витрати" та "Інші витрати" детально розписати ці витрати.

Ціни на матеріальні витрати Учасник приймає на підставі проведеного ним аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованими цінами, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції, та які не перевищують середні ціни в м. Києві.

6.4. При включенні в кошторис та/або калькуляцію матеріальних ресурсів необхідно зазначати інформацію про країну походження товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) довідка від 18.12.2025 № 25 (файл "25 Довідка відповідність техніч., якісн. та кількісн. характер.pdf"), в якій міститься, у тому числі, розрахунок вартості згідно з таблицею 1 додатку 1 Документації;

2) в архівній папці "28 Кошториси_ Київтеплоенерго (блискавка).rar":

- договірна ціна на Технічне обслуговування систем блискавкозахисту, що здійснюється в 2025 роцi, відповідно до якої зазначено, зокрема:

Разом - 43,37046;

- дефектний акт на Технічне обслуговування систем блискавкозахисту, відповідно до якого зазначено об'єми робіт:

Розділ №1. м. Київ: пл. І. Франка, 5 1. Пристрої, що заземлюють. Вимірювання опору розтіканню струму заземлювача [в діючих електротехнічних пристроях при наявності обмежень і застосування при цьому спеціальних заходів захисту від впливу зовнішніх електростатичних і електромагнітних полів [в тому числі захисту часом]] вимір. 11 2. Пристрої, що заземлюють. Перевірка наявності ланцюга між заземлювачами і заземленими елементами [в діючих електротехнічних пристроях при наявності обмежень і застосування при цьому спеціальних заходів захисту від впливу зовнішніх електростатичних і електромагнітних полів [в тому числі захисту часом]] точ. 11 3. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору точки заземленого устаткуваня шт 4. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору ізоляції мегомметром вимірюв.

5. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору контуру заземлення шт 6. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору контуру грозозахисту шт Розділ №2. м. Київ: вул. Будівельників, 25.

7. Пристрої, що заземлюють. Вимірювання опору розтіканню струму заземлювача [в діючих електротехнічних пристроях при наявності обмежень і застосування при цьому спеціальних заходів захисту від впливу зовнішніх електростатичних і електромагнітних полів [в тому числі захисту часом]] вимір. 7 8. Пристрої, що заземлюють. Перевірка наявності ланцюга між заземлювачами і заземленими елементами [в діючих електротехнічних пристроях при наявності обмежень і застосування при цьому спеціальних заходів захисту від впливу зовнішніх електростатичних і електромагнітних полів [в тому числі захисту часом]] точ. 7 9. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору ізоляції мегомметром вимірюв. 21 10. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору точки заземленого устаткуваня шт 11. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору контуру заземлення шт 12. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору контуру грозозахисту шт 7;

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Технічне обслуговування систем блискавкозахисту м. Київ: пл. І. Франка, 5, вул. Будівельників, 25, відповідно до якого передбачено:

Розділ №1. м. Київ: пл. І. Франка, 5 1. Пристрої, що заземлюють. Вимірювання опору розтіканню струму заземлювача [в діючих електротехнічних пристроях при наявності обмежень і застосування при цьому спеціальних заходів захисту від впливу зовнішніх електростатичних і електромагнітних полів [в тому числі захисту часом]] вимір. 11 2. Пристрої, що заземлюють. Перевірка наявності ланцюга між заземлювачами і заземленими елементами [в діючих електротехнічних пристроях при наявності обмежень і застосування при цьому спеціальних заходів захисту від впливу зовнішніх електростатичних і електромагнітних полів [в тому числі захисту часом]] 100 точ. 0,11 3. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору точки заземленого устаткуваня шт 4. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору ізоляції мегомметром вимірюв.

5. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору контуру заземлення шт 6. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору контуру грозозахисту шт Розділ №2. м. Київ: вул. Будівельників, 25.

7. Пристрої, що заземлюють. Вимірювання опору розтіканню струму заземлювача [в діючих електротехнічних пристроях при наявності обмежень і застосування при цьому спеціальних заходів захисту від впливу зовнішніх електростатичних і електромагнітних полів [в тому числі захисту часом]] вимір. 7 8. Пристрої, що заземлюють. Перевірка наявності ланцюга між заземлювачами і заземленими елементами [в діючих електротехнічних пристроях при наявності обмежень і застосування при цьому спеціальних заходів захисту від впливу зовнішніх електростатичних і електромагнітних полів [в тому числі захисту часом]] 100 точ. 0,07 9. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору ізоляції мегомметром вимірюв. 21 10. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору точки заземленого устаткуваня шт 11. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору контуру заземлення шт 12. Виконання вимірювань в електричних установках. Вимірювання опору контуру грозозахисту шт Всього будівельні роботи, грн. - 43370,46.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення кошторису та/або калькуляції.

Разом з тим, перелік та обсяг робіт, наведений Переможцем в наданих кошторисах не відповідає вимогам, встановленим в Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ" (код ЄДРПОУ:

39090788) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-017643-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга