Ковзне торцеве ущільнення у вигляді патрона для насосу Wilo типу Helix v 3610-3/30/E/K/400-50 30kW

Текст рішення

РІШЕННЯ

№531-р/пк-пз від 16.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДІНТЕХ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

43112943) від 07 січня 2026 № UA-2025-12-16-013020-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.01.2026 № 278-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕРМЕТИКА-УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ГЕРМЕТИКА-УКРАЇНА")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ГЕРМЕТИКА-УКРАЇНА" були відхилені Замовником;

Пропозиція ТОВ "КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 02.01.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… "Відповідно до п. 2.1. та п.2.2. розділу І додатку 2 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

2.1. ФОРМА, в якій зазначається детальний опис предмета закупівлі, зазначена у Додатку 1 до документації закупівлі.

2.2 Сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності(та/або декларацію відповідності, зареєстрованою органом з оцінки відповідності) компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством на території України, та/або сертифікатом якості виробника та/або паспортом якості виробника та/або іншим документом про якість, виданим виробником , сканована копія якого подається учасником в своїй пропозиції .

Згідно Додатка 1 до тендерної документації замовником чітко визначено найменування предмета закупівлі: Ковзне торцеве ущільнення у вигляді патрона для насосу Wilo типу Helix V 3610-3/30/E/K/400-50 30kW, характеристики, встановлені Замовником (вимоги): СARTRIDGE HELIX22-36-52 T/E KIT (4180008-CTУ+ картридж D22EPDM PN30 комплект).

Згідно листа вих. №361 від 23.12.2025р. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та Технічної пропозиції вих. №362 від 23.12.2025р. Учасник пропонує до поставки торцеві ущільнення виробництва ТОВ "Завод ВКМ" (в таблицях цих документів зазначено одиниці виміру – 2, кількість – шт.). Також Учасником надано Порівняльну таблицю вих.№363 від 23.12.2025р. В усіх поданих документах Найменування предмета закупівлі, запропонованого Учасником: Торцеве ущільнення патронного типу ВКМ 16-022-S/C/E/304 до насосу насосу Wilo типу Helix V 3610-3/30/E/K/400-50 30kW, характеристики, запропоновані Учасником: СARTRIDGE HELIX22-36-52 T/E KIT (4180008-CTУ+ картридж D22EPDM PN30 комплект).

Але учасником, як вимагалось замовником, не зазначено характеристики предмету закупівлі у ФОРМІ, тому замовник немає можливості встановити відповідність запропонованого товару вимогам замовника або що товар є дійсно еквівалентом.

На виконання вимог п.2.2. р.І Додатка 2 до тендерної документації Учасник надав паспорт якості №1, виданий ТОВ "Завод вуглецевих композитних матеріалів" на виріб Торцеве ущільнення для відцентрових насосів марки Торцеве ущільнення патронного типу ВКМ 16 - 022-S/C/E/304 до насосу насосу Wilo типу Helix V 3610-3/30/E/K/400-50 30kW.

Наданий паспорт виробника вказує на постачання лише вузла торцевого ущільнення в зборі, але не вказує на постачання комплекту КІТ, який включає повністю зібраний вузол і всі запасні/додаткові елементи, які потрібні для встановлення та експлуатації.

Також, паспорт вказує на тип конструкції (виконання) ущільнення S/C/E/304, що не відповідає вимогам Замовника та не збігається з запропонованими Учасником в порівняльній таблиці характеристиками: Т/Е. Формально, тип СARTRIDGE співпадає, але різниться інформація щодо основних критеріїв: тип виконання, матеріали, комплектність.

Таким чином, суперечності в поданій Учасником технічній документації, відсутність однозначного детального технічного підтвердження еквівалентності, не дає змоги чітко визначити запропонований предмет закупівлі як еквівалент.

ВИРІШИЛА:

Відхилити тендерну пропозицію

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ДІНТЕХ ІНЖИНІРИНГ " на підставі на підставі абз. 2 підпункту 2 пункту 44 постанови КМУ №1178, а саме - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції подано повний комплект документів, передбачений Документацією, а саме:

1) Документ від 23.12.2025 №361 містить:

предмет закупівлі;

кількість (2 шт.);

технічні вимоги Замовника;

зазначення запропонованого товару як еквіваленту.

Форма повністю відповідає структурі, встановленій Документацією.

2) Документ від 23.12.2025 №362 підтверджує:

виробника (ТОВ "Завод ВКМ");

новизну товару (2025 рік);

гарантію 18 місяців, що перевищує вимоги Замовника;

надання паспорта якості виробника.

3) Документ від 23.12.2025 №363 містить пряме зіставлення:

вимог Замовника;

характеристик запропонованого товару.

Будь-які альтернативні або суперечливі характеристики відсутні.

4) Паспорт якості №1 підтверджує:

діаметр валу 22 мм;

робочий тиск до 3,0 МПа (PN30);

температурний режим від 20 до +150 °С;

відповідність стандарту EN 12756 (DIN 24960);

призначення для насоса Wilo Helix V 3610-3/30;

гарантію 18 місяців.

Таким чином, паспорт підтверджує повну технічну та функціональну сумісність запропонованого товару з предметом закупівлі.

Документація містить застереження "або еквівалент".

Водночас Замовник фактично вимагає:

ідентичної комерційної назви;

ідентичного коду комплекту (KIT);

ідентичної структури паспорта виробника Wilo.

Такі вимоги не встановлені Документацією, відповідно до якої еквівалентність оцінюється за технічними, функціональними та експлуатаційними параметрами, а не за комерційними кодами.

Замовником не встановлено у Документації:

обов’язкового матеріалу пар тертя;

конкретного коду виконання (T/E);

заборони на інші конструктивні виконання.

Отже, відхилення Пропозиції з цих підстав є дискреційним та таким, що порушує принцип правової визначеності.

Скаржник зазначає, що зауваження Замовника мають уточнюючий характер та не змінюють:

предмет закупівлі;

найменування товару;

функціональне призначення.

Незважаючи на це, Замовник:

не надав Скаржнику можливості усунути невідповідності;

безпідставно визнав їх такими, що не підлягають виправленню.

Замовник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації учасником подано документ № 361 від 23.12.2025 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, в якому запропоновано Торцеве ущільнення патронного типу ВКМ 16-022-S/C/E/304 до насосу Wilo типу Helix V 3610-3/30/E/K/400-50 30kW, характеристики, запропоновані Учасником: СARTRIDGE HELIX22-36-52 T/E KIT (4180008-CTУ+ картридж D22EPDM PN30 комплект).

Замовник не конкретизував тип патронного торцевого ущільнення, в свою чергу, учасник вказує конкретний тип. Відповідно, запропонований товар містить інше маркування (ВКМ 16-022-S/C/E/304), яке, не ідентифіковане Документацією; не підтверджене як еквівалент саме з виробом, який вимагається; не дає можливості однозначно встановити, що предмет закупівлі є саме тим виробом, який вимагався Замовником.

Замовник зазначає, що у паспорті якості, який надав учасник, зазначено лише постачання вузла торцевого ущільнення в зборі, де зазначено тільки марку та тип насосу без включення комплекту KIT, який включає повністю зібраний вузол та всі запасні – додаткові елементи, необхідні для встановлення та експлуатації.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 2.1 розділу І Додатку 2 Документації Учасник зобов’язаний надати форму, в якій зазначається детальний опис предмета закупівлі, зазначену у Додатку 1 до документації закупівлі. Учасником надано форма технічних вимог і якісних характеристик предмета закупівлі (Додаток І) №361 від 23.12.2025, в якій Скаржником:

- не наведено технічних характеристик запропонованого товару, які вказані виробником товару ТОВ "Завод вуглецевих композитних матеріалів" в паспорті якості №1 на виріб Торцеве ущільнення для відцентрових насосів;

- в технічних характеристиках, запропонованих цчасником, вказано "СARTRIDGE HELIX22-36-52 T/E KIT (4180008-CTУ+ картридж D22EPDM PN30 комплект)", тобто зазначено код виконання T/E та постачання у вигляді комплекту (КІТ); виробником в паспорті якості вказана марка запропонованого виробу (яка містить код виконання):

Торцеве ущільнення патронного типу ВКМ 16-022-S/C/E/304 (виконання S/C/E/304) та комплект поставки: вузол торцевого ущільнення в зборі, тобто учасник не зазначив детальні характеристики запропонованого виробу, що вказані виробником в паспорті, натомість зазначив інформацію, яка не вказана в паспорті, але повністю ідентична вимогам Замовника.

Замовник не вимагає ідентичності комерційної назви, ідентичного коду комплекту (КІТ) та ідентичної структури паспорта, але в Пропозиції Скаржника відсутня узгодженість в частині технічних характеристик предмета закупівлі між формою технічних вимог і якісних характеристик предмета закупівлі (Додаток І) №361 від 23.12.2025, порівняльною таблицею № 363 від 23.12.2025, технічною пропозицією №262 від 23.12.2025 та паспортом якості №1, виданим виробником ТОВ "Завод вуглецевих композитних матеріалів".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної Документації.

Поданням своєї Пропозиції учасник*:

7) гарантує та підтверджує, що його Пропозиція відповідає технічним вимогам і якісним характеристикам предмета закупівлі (додатку І Документації закупівлі);

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведено у додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ з/п Найменування Характеристики, встановлені Замовником (вимоги) Ковзне торцеве ущільнення у вигляді патрона для насосу Wilo типу Helix V 36103/30/E/K/400-50 30kW СARTRIDGE HELIX22-36-52 T/E KIT (4180008-CTУ+ картридж D22EPDM PN30 комплект) Найменування та характеристики, Запропоновані Учасником* * У разі наявності в технічних, якісних та кількісних характеристиках, у тому числі технічній специфікації посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема:

2. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2.1. ФОРМА, в якій зазначається детальний опис предмета закупівлі, зазначена у Додатку 1 до Документації закупівлі.

2.2 Сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності(та/або декларацію відповідності, зареєстрованою органом з оцінки відповідності) компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством на території України, та/або сертифікатом якості виробника та/або паспортом якості виробника та/або іншим документом про якість, виданим виробником, сканована копія якого подається учасником в своїй Пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Технічна пропозиція" (файл 362-Технічна пропозиція.pdf),у якому зазначено, зокрема: "Пропонуємо до поставки торцеві ущільнення виробництва ТОВ "Завод ВКМ":

№ з/п Найменування Торцеве ущільнення патронного типу ВКМ 16 022-S/C/E/304 до насосу насосу Wilo типу Helix V 3610-3/30/E/K/400-50 30kW Характеристики, встановлені Замовником (вимоги) СARTRIDGE HELIX22-36-52 T/E KIT (4180008CTУ+ картридж D22EPDM PN30 комплект) - документ "Порівняльна таблиця" (файл 363-порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Найменування Характеристики, встановлені Замовником (вимоги) Найменування Учасника Ковзне торцеве ущільнення у вигляді патрона для насосу Wilo типу Helix V 36103/30/E/K/400-50 30kW СARTRIDGE HELIX22-36-52 T/E KIT (4180008-CTУ+ картридж D22EPDM PN30 комплект) Торцеве ущільнення патронного типу ВКМ 16 - 022-S/C/E/304 до насосу насосу Wilo типу Helix V 36103/30/E/K/400-50 30kW, Характеристики, запропоновані Учасником СARTRIDGE HELIX22-36-52 T/E KIT (4180008-CTУ+ картридж D22EPDM PN30 комплект) - паспорт якості № 1 ТОВ "Завод вуглецевих композитних матеріалів" (файл Паспорт якості.pdf),у якому зазначено, зокрема:

1. ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО ВИРОБ

"Виріб – Торцеве ущільнення для відцентрових насосів.

Марка: Торцеве ущільнення патронного типу ВКМ 16 - 022-S/C/E/304.

Номер партії: 4060.

Дата випуску: "08" грудня 2025р.

Виробник: ТОВ "Завод вуглецевих композитних матеріалів" м. Київ.

2. ОСНОВНІ ТЕХНІЧНІ ДАНІ ТА ХАРАКТЕРИСТИКИ

№ Найменування параметра Значення 1 Насос (тип) Wilo тип Helix V 3610-3/30/E/K/40050 30kW 2 Діаметр валу під ущільненням, мм 3 Частота обертання ротора насоса, об/хв до 3600 4 Рідина, що ущільнюється, Вода, конденсат, мережева вода, О 5 Температура рідини, що ущільнюється, С від -20 до 150 6 Тиск рідини, що ущільнюється, МПа до 3,0 7 Витік рідини, що ущільнюється, л/год, не 0,02 більше 8 Відповідає EN12756 (DIN24960) 9 Кількість в одному комплекті, шт 3.Гарантія - 18 місяців.

4.КОМПЛЕКТ ПОСТАВКИ

- Вузол торцевого ущільнення в зборі 1 шт.

- Паспорт якості - 1 шт".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації у разі наявності в технічних, якісних та кількісних характеристиках, у тому числі технічній специфікації посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

При цьому Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований учасником товар не є еквівалентом предмета закупівлі.

Враховуючи зміст наведених вище документів, зокрема, документа "Порівняльна таблиця" та паспорта якості № 1, виданого ТОВ "Завод вуглецевих композитних матеріалів", Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 00130850) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДІНТЕХ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

43112943) за процедурою закупівлі — "Ковзне торцеве ущільнення у вигляді патрона для насосу Wilo типу Helix v 3610-3/30/E/K/400-50 30kW", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-013020-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про дискваліфікацію учасника