Рішення АМКУ № 19272-р/пк-пз: Коагулянт

Рішення органу оскарження № 19272-р/пк-пз від 30.12.2025 за скаргою UA-2025-12-16-012748-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19272 -р/пк-пз від 30.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ 33400188) від 20 грудня 2025 № UA-2025-12-16-012748-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 № 18869 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу 24.12.2025 та 25.12.2025 розмістив Документацію зі змінами.

Пояснень всупереч вимог Закону та Особливостей не надав Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає щодо лабораторних та/або промислових випробувань на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України Відповідно п. 3.5 Додатку 8 Документації, встановлено вимогу щодо подання в складі тендерної пропозиції наступного документу "3.5. Звіт та/або акт та/або протокол тощо лабораторних та/або промислових випробувань на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України, підписані уповноваженими представниками цих підприємств, в яких обов'язково зазначаються:

дані вхідної/вихідної води (вхідна та/або вихідна вода — це початкова сира вода, що надходить із водойм на водо підготовку) по показникам кольоровості та каламутності;

вміст залишкового алюмінію у воді після застосування коагулянту;

каламутність та кольоровість води після обробки коагулянтом".

Скаржник вважає, що вказана редакція вимоги є такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до нього. В даному випадку Скаржник не має звітів та/або актів та/або протоколів тощо лабораторних та/або промислових випробувань, оскільки не проводив такі дослідження саме на очисних спорудах підприємств водопровідноканалізаційного господарства України, в яких зазначено, дані вхідної/вихідної води (вхідна та/або вихідна вода — це початкова сира вода, що надходить із водойм на водо підготовку) по показникам кольоровості та каламутності, вміст залишкового алюмінію у воді після застосування коагулянту та каламутність та кольоровість води після обробки коагулянтом.

Отже, прийняти участь в закупівлі, зможуть лише ті учасника, які мають вищевказані документи.

Скаржник є виробником поліалюмінію хлорид "AquaFix" PAC I-8 і в рамках розпочатої процедури закупівлі має намір запропонувати Замовнику саме цей товар до поставки.

Нормативним документом у відповідності до якого виробляється запропонована продукція є Технічні умови "Коагулянти поліалюмінію хлорид AquaFix та алюмінію гідроксихлорсульфат AquaFlex", ТУ У 20.5-33400188-003:2024 від 05.12.2025. На підтвердження відповідності запропонованого товару ТУ, додатково надається сертифікатом якості № І-11/25 (копія додається), в якому зазначено висновок про те, що:

"Якість продукту відповідає вимогам ТУ У 20.5-33400188-003:2024, марка PAC I-8.". Для більш детального аналізу та порівняння запропонованих Скаржником технічних характеристик, Скаржник у Скарзі наводить таблицю.

Також Скаржник зауважує, що запропонована Скаржником продукція поліалюмінію хлорид "AquaFix" PAC I-8, повністю відповідає всім технічним характеристикам які затверджені Замовником в Додатку 3 документації.

Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України "Про питну воду та питне водопостачання в Україні" № 2918-III від 10 січня 2002 року, який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону № 2918-III).

Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері (стаття 3 Закону № 2918-III).

Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 (далі-Привила), встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).

Скаржник, цитуючи наведені вище Правила, зазначає, що необхідності щодо проведення лабораторних та/або промислових випробувань учаснику (постачальнику), на очисних спорудах підприємства, зазначені Правила не містять. А тому отримання звіт та/або актів та/або протоколів тощо лабораторних та/або промислових випробувань на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України є неможливим та такими, що не регулюються нормами чинного законодавства України.

Також Скаржник, цитуючи ДБН В.2.5-74:2013 звертає увагу на те, що Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України.

Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово.

Скаржник звертає також увагу, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не визначено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідноканалізаційних господарств України виробниками чи постачальника продукції, та відповідно не встановлено форми та змісту до звіту та/або акту та/або протоколу тощо, за результатами проведення таких досліджень.

До того ж чинним законодавством України також не визначено, хто саме має складати документи за результатами таких випробувань постачальник коагулянту або підприємство водопровідно-каналізаційного господарства. Також не визначені кваліфікаційні вимоги до осіб відповідальних за проведення таких випробувань та складання відповідних звітів та /або актів та/або протоколів, тощо.

Оскільки питання проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками продукції нормативно не врегульовано, це дозволить Замовнику вільно, без застосування будь-яких об’єктивних критеріїв та обмежень на власний розсуд оцінювати тендерні пропозиції учасників.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо* на закупівлю: ДК 021:2015 код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянт) У складі тендерної пропозиції необхідно надати, зокрема:

5. Звіт та/або акт та/або протокол тощо лабораторних та/або промислових випробувань на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України, підписані уповноваженими представниками цих підприємств, в яких обов'язково зазначаються:

вміст залишкового алюмінію у воді після застосування коагулянту;

каламутність та кольоровість води після обробки коагулянтом;

Додаток 8 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА\АБО ІНФОРМАЦІЇ що надаються Учасником у складі пропозиції, відповідно до якого у складі тендерної пропозиції необхідно надати, зокрема:

3.5. Звіт та/або акт та/або протокол тощо лабораторних та/або промислових випробувань на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України, підписані уповноваженими представниками цих підприємств, в яких обов'язково зазначаються:

вміст залишкового алюмінію у воді після застосування коагулянту;

каламутність та кольоровість води після обробки коагулянтом;

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.12.2025 та 25.12.2025 розміщена Документація зі змінами, відповідно до яких виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо договору оренди або договору надання послуг перевезення.

Відповідно п. 3.10 Додатку 8 Документації, встановлено вимогу щодо подання в складі тендерної пропозиції наступних документів:

"3.10. Товар постачається цистерною.

На підтвердження можливості поставки товару цистерною та її придатність до перевезення коагулянту на основі алюмінію, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягач та напівпричіп-цистерна або напівпричіп-контейнеровоз), - свідоцтво про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550, - паспорт на цистерну або посібник з експлуатації, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини;

- договір оренди або договір надання послуг перевезення (у разі підтвердження права користування оренда/договір перевезення) - договір на поставку гідроксихлориду алюмінію або еквіваленту, з урахуванням поставки на об’єкти замовника (у разі, якщо учасником укладено договір на поставку з виробником або постачальником)..

Скаржник вважає, що вказана редакція вимоги, в частині подання договору оренди або договору надання послуг перевезення (у разі підтвердження права користування оренда/договір перевезення"), є такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до нього.

Цивільним кодексом України, зокрема, але не виключно, визначено наступні види договорів:

ч.1 ст.759 Договір найму - За договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк;

ч.1 ст.909 Договір перевезення вантажу - За договором перевезення вантажу одна сторона (перевізник) зобов'язується доставити довірений їй другою стороною (відправником) вантаж до пункту призначення та видати його особі, яка має право на одержання вантажу (одержувачеві), а відправник зобов'язується сплатити за перевезення вантажу встановлену плату;

ч. 1 ст. 929 Договір транспортного експедирування - За договором транспортного експедирування одна сторона (експедитор) зобов'язується за плату і за рахунок другої сторони (клієнта) виконати або організувати виконання визначених договором послуг, пов'язаних з перевезенням вантажу. Договором транспортного експедирування може бути встановлено обов'язок експедитора організувати перевезення вантажу транспортом і за маршрутом, вибраним експедитором або клієнтом, зобов'язання експедитора укласти від свого імені або від імені клієнта договір перевезення вантажу, забезпечити відправку і одержання вантажу, а також інші зобов'язання, пов'язані з перевезенням.

Скаржник має укладений Договір №2609 від 26 вересня 2022 року на транспортноекспедиційне обслуговування, копія якого Договору додається.

Скаржник, цитуючи Закон України "Про транспортно-експедиторську діяльність", зазначає, що Цивільний кодекс України (ст. 929), в тому числі Закон України "Про транспортно-експедиторську діяльність", дозволяє здійснювати організацію перевезення вантажу за договором транспортного експедирування. Експедитор за плату організовує доставку, залучаючи перевізників, або виконує її власним транспортом, забезпечуючи супутні послуги (страхування тощо).

Основна різницям між договорами оренди, перевезення та транспортного експедирування, полягає у предметі договору, однак мета укладення таких договорів є однакова – це організація перевезення (транспортування) вантажу. Основними відмінностями в таких договорах є наступне: оренда передбачає тимчасове користування майном; перевезення — фізичну доставку вантажу перевізником, тобто останній відповідає за вантаж під час його руху; транспортно-експедиторське обслуговування — організацію процесу доставки, що включає організацію всього ланцюга поставки: пошук транспорту, страхування, зберігання, транспортування тощо. Отже, предмет договору транспортноекспедиторського обслуговування є найбільш ширшим, порівняно з договорами оренди/перевезення, оскільки включає комплексну систему доставки товару.

В даному випадку, для Замовника не має жодної різниці в тому, який договір (оренди/перевезення/експедирування) буде мати учасник, оскільки основною метою встановлення вищевказаної вимоги, є можливість такого учасника організувати та здійснити вчасну поставку товару.

Разом з тим, як зазначає Скаржник, перевізник (ТОВ "ДЕЛЧЕМ") за Договором №2609 від 26 вересня 2022 року на транспортно-експедиційне обслуговування, має у власності необхідні цистерни для перевезення коагулянтів, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу та свідоцтвом про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

10. Товар постачається цистерною.

3.10. Товар постачається цистерною.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.12.2025 та 25.12.2025 розміщена Документація зі змінами, відповідно до яких пункт 3.10 додатку 8 та пункт 10 додатку 3 Документації викладено в наступній редакції:

Товар постачається цистерною.

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягач та напівпричіпцистерна або напівпричіп-контейнеровоз), свідоцтво про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550, паспорт на цистерну або керівництво з експлуатації, в якій буде перевозитись товар, що підтверджує призначення до перевезення рідин даного класу;

договір оренди або договір надання послуг перевезення або договір послуг транспортного експедирування;

договір на поставку гідроксихлориду алюмінію або еквіваленту, з урахуванням поставки на об’єкти замовника (у разі, якщо учасником укладено договір на поставку з виробником або постачальником).

Скаржник на розгляд Комісії надав ДОГОВІР № 2609 на транспортно-експедиційне обслуговування, укладений з ТОВ "ДЕЛЧЕМ", предметом якого є послуги з виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом у міжміських та міжнародних сполученнях.

Враховуючи наведене, у тому числі внесені Замовником зміни, які передбачають можливість надання учасником у складі Пропозиції, у тому числі договору послуг транспортного експедирування, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає щодо паспорту на цистерну або посібник з експлуатації, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини.

"3.10. Товар постачається цистерною.

Скаржник вважає, що вказана редакція вимоги, в частині подання паспорту на цистерну або посібник з експлуатації, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини, є надмірною та такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до нього.

Щодо паспорту на цистерну Скаржник зазначає наступне.

Зазначена вимога є такою, що затверджена з порушенням Наказу МВС та Мінінфраструктури від 12.05.2015 № 166/550 та Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (надалі – ДОПНВ).

Відповідно до положень пункту 4.3.2.1.7 ДОПНВ, власник або оператор цистерни (підприємство, що експлуатує цистерну) повинні зберігати комплект технічної документації на цистерну протягом усього терміну служби цистерни та протягом 15 місяців після виведення її з експлуатації. Комплект технічної документації на цистерну включає:

свідоцтво затвердження типу та свідоцтва про перевірку цистерни.

Додатково Скаржник звертає увагу на те, що внутрішня перевірка придатності цистерни на території України, здійснюється відповідно до Порядку перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів, затвердженому спільним наказом Мінінфраструктури та МВС від 12.05.2015 року № 166/550, в якому затверджено термін "Комплект технічної документації на цистерну (файл цистерни) – комплект технічної документації на цистерну (файл цистерни) - комплект, у якому міститься вся необхідна технічна документація на цистерну, зокрема, сертифікат типу транспортного засобу та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за № 1586/21898, та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за № 1587/21899, технічні умови на цистерну або керівництво з експлуатації, свідоцтва про первинну, проміжну, періодичну та позапланову перевірку.

З врахуванням вищевикладеної інформації, керуючись Наказом від 12.05.2015 № 166/550 та ДОПНВ, вимога про надання в складі Пропозиції паспорту на цистерну, є незаконною та такою, що суперечить ДОПНВ та Наказу № 166/550.

Щодо посібника з експлуатації на цистерну Скаржник зазначає наступне.

Зазначена вимога є такою, що затверджена з порушенням Наказу МВС та Мінінфраструктури від 12.05.2015 року № 166/550 та Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (надалі – ДОПНВ).

Скаржник зазначає, що з врахуванням вищевикладеної інформації, вбачається, що до комплекту технічної документації на цистерну не входить документ з вказаним Замовником формулювання – "посібник з експлуатації", а тому це може стати формальної підставою для відхилення учасників, що подадуть в пропозиції "керівництво" з експлуатації на цистерну.

Керуючись Наказом від 12.05.2015 року № 166/550 та ДОПНВ, вимога про надання в складі тендерної пропозиції посібника з експлуатації, є незаконною та такою, що суперечить ДОПНВ та Наказу № 166/550.

Також Скаржник зазначає, що умова про надання посібника з експлуатації на цистерну є надмірною та такою, що порушує принцип пропорційності, оскільки Замовник висуває вимогу, що не є необхідною для досягнення мети закупівлі. Посібник з експлуатації— це технічний документ, що входить до комплекту поставки виробу, який містить відомості про конструкцію, принцип дії, характеристики та вказівки, необхідні для правильного і безпечного використання, технічного обслуговування, зберігання та транспортування приладу. Отже, даний документ жодним чином не підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що закупляються Замовником, в тому числі, не буде використовуватися та застосовуватися під час поставки товару до Замовника, не буде додатком до договору про закупівлю. Отже, якщо для Замовника є важливою умова підтвердження придатності цистерни до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини, то дана інформація підтверджується свідоцтвом про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550, перевірка - проведення експертної оцінки шляхом технічного діагностування конструкції, технічного стану цистерни та належного функціонування обладнання перед початком їх використання та в процесі експлуатації цистерни у строки, визначені законодавством України у сфері перевезення небезпечних вантажів, з метою забезпечення запобігання аварійним ситуаціям, що виникають через витоки небезпечних вантажів, невідповідність конструкції, технічного стану цистерн та їх обладнання вимогам нормативно-правових актів і нормативно-технічних документів (пункт 2 Наказу).

Відповідно пункту 2 розділ ІІ Наказу, затверджено, що перевірка цистерн здійснюється шляхом проведення первинних, проміжних, періодичних та позапланових перевірок суб’єктами господарювання, уповноваженими відповідно до компетенції Міністерства інфраструктури України або Міністерства внутрішніх справ України (далі - уповноважений орган) згідно з вимогами розділів IV та V цього Порядку. Для проведення первинної, проміжної, періодичної або позапланової перевірки необхідно подати компетентному органу комплект технічної документації на цистерну (пункти 4-6 Наказу), зокрема технічні умови на цистерну або керівництво з експлуатації. За результатами такої перевірки видається свідоцтво про первинну, проміжну, періодичну або позапланову перевірку (пункт 10 Наказу) . Отже, компетентний орган, видає свідоцтво про перевірку, лише після повного проведення дослідження цистерни на відповідність вимогам Наказу №166/550, в тому числі комплекту документів на цистерну (технічні умови або керівництво з експлуатації), що були подані до такого органу.

Договору: "Замовник замовляє та оплачує, а перевізник надає послуги з виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом у міжміських та міжнародних сполученнях.".

В даному випадку Скаржник не має в наявності паспорту на цистерну або посібник з експлуатації, оскільки весь комплекс послуг по доставці товару здійснюється відповідно до Договору №2609 від 26 вересня 2022 року. В рамках умов укладеного Договору, перевізник надав наступні документи на цистерну:

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;

- свідоцтво про первинну, проміжну, періодичну та позапланову перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550;

- свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.

Всі вищезазначені документи повністю підтверджують можливість перевезення в цистерні корозійної неорганічної кислої рідини. Якщо для Замовника є важливим моментом підтвердження призначення цистерни до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини, то в такому випадку це підтверджується не лише паспортом або посібником користувача, але й свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.

Відповідно пункту 9.5 Свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (копія додається), вказано код цистерни відповідно до підрозділу 4.3.3.1 або 4.3.4.1 ДОПНВ L4BH.

Згідно з вимогами Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ADR), а саме: у пункті 4.3.4.1.1 ADR позначення "L" означає цистерну для рідких речовин або твердих речовин у розплавленому стані, у пункті 4.3.4.1.2 ADR визначено, що для цистерн типу L4BH ("з внутрішнім гумовим покриттям") також допускається перевезення речовин, які можуть перевозитися в цистернах під кодами LGAV, LGBV, LGBF, L1.5BN і L4BN.

Отже, тип цистерни L4BH, відповідає вимогам ADR для перевезення небезпечних речовин подібного класу, включно з речовинами, класифікованими під кодом UN3264 (корозійна рідина, кислотна, неорганічна, n. о. с.), що саме і є гідроксихлорид алюмінію, предметом закупівлі.

Крім того, відповідно до Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів (затверджено наказом МВС України від 04.08.2018р. №656), в Україні застосовуються вимоги ADR, які визнають типи цистерн L4BH як придатні для перевезення відповідних небезпечних речовин.

Таким чином, вимога Замовника саме щодо подання паспорту або посібника з експлуатації на цистерну, що буде підтверджувати призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини є дискримінаційною, оскільки дану інформацію також можна підтверджувати свідоцтвом про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

10. Товар постачається цистерною.

3.10. Товар постачається цистерною.

Товар постачається цистерною.

договір оренди або договір надання послуг перевезення або договір послуг транспортного експедирування;

НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА

ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 12.05.2015 № 166/550 затверджено "Порядок перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів", відповідно до якого комплект технічної документації на цистерну (файл цистерни) - комплект, у якому міститься вся необхідна технічна документація на цистерну, зокрема, сертифікат типу транспортного засобу та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за № 1586/21898, та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за № 1587/21899, технічні умови на цистерну або керівництво з експлуатації, свідоцтва про первинну, проміжну, періодичну та позапланову перевірку.

Комплект технічної документації на цистерну зберігається у виробника, власника, оператора чи орендаря цистерни протягом усього строку експлуатації цистерни та протягом 15 місяців після зняття її з експлуатації. У разі зміни власника чи оператора цистерни комплект технічної документації на неї передається новому власнику чи оператору в установленому законодавством порядку.

Відповідно до внесених Замовником змін, учасник у складі Пропозиції має надати паспорт на цистерну або керівництво з експлуатації, в якій буде перевозитись товар, що підтверджує призначення до перевезення рідин даного класу Разом з тим, наведена вище вимога Документації в частині надання саме паспорта на цистерну не узгоджується з вимогами чинного законодавства, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЖИТОМИРВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ:03344065) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Коагулянт", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-012748-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі

І. Щодо лабораторних та/або промислових випробувань на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Усунення зазначених в даній Скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання внесення змін до Тендерної документації в тій її частині, яка зазначена в мотивувальній частині даної Скарги Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 22, Закону України «Про публічні закупівлі», п. 28 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури Закупівлі № UA-2025-12-16-012748-a. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство «Житомирводоканал» Житомирської міської ради, усунути допущені порушення процедури Закупівлі шляхом виключення з тендерної документації зазначених в даній Скарзі вимог.

І. Щодо лабораторних та/або промислових випробувань на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України

В Додатку 8 Документації Замовником визначено «Перелік документів та\або інформації що надаються Учасником у складі пропозиції».

Відповідно п. 3.5 Додатку 8 Документації, встановлено вимогу щодо подання в складі тендерної пропозиції наступного документу:

«3.5. Звіт та/або акт та/або протокол тощо лабораторних та/або промислових випробувань на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України, підписані уповноваженими представниками цих підприємств, в яких обов'язково зазначаються:

вміст залишкового алюмінію у воді після застосування коагулянту;

каламутність та кольоровість води після обробки коагулянтом.

Скаржник вважає, що вказана редакція вимоги є такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до нього. В даному випадку Скаржник не має звітів та/або актів та/або протоколів тощо лабораторних та/або промислових випробувань, оскільки не проводив такі дослідження саме на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України, в яких зазначено, дані вхідної/вихідної води (вхідна та/або вихідна вода — це початкова сира вода, що надходить із водойм на водо підготовку) по показникам кольоровості та каламутності, вміст залишкового алюмінію у воді після застосування коагулянту та каламутність та кольоровість води після обробки коагулянтом.

Отже, прийняти участь в закупівлі, зможуть лише ті учасника, які мають вищевказані документи.

Скаржник є виробником поліалюмінію хлорид «AquaFix» PAC I-8 і в рамках розпочатої процедури закупівлі має намір запропонувати Замовнику саме цей товар до поставки.

Нормативним документом у відповідності до якого виробляється запропонована продукція є Технічні умови «Коагулянти поліалюмінію хлорид AquaFix та алюмінію гідроксихлорсульфат AquaFlex», ТУ У 20.5-33400188-003:2024 від 05.12.2025 року (далі – ТУ) (копія титульного листа ТУ, додається). На підтвердження відповідності запропонованого товару ТУ, додатково надаємо сертифікатом якості № І-11/25 (копія додається), в якому зазначено висновок про те, що: «Якість продукту відповідає вимогам ТУ У 20.5-33400188-003:2024, марка PAC I-8.». Для більш детального аналізу та порівняння запропонованих Скаржником технічних характеристик, нижче наводимо таблицю:

№ Вимоги Замовника Товар запропонований Скаржником

1 Зовнішній вигляд - Прозора рідина; допускається наявність незначних відтінків Зовнішній вигляд та колір: Прозора безбарвна рідина

2 Вміст основної речовини (Al2O3), % - не менше 19 Масова частка оксиду алюмінію, (Al2O3), %: 23,1

3 Основність, % - Не менше 79 Основність (ступінь гідролізу), %: 82,0

4 Густина, г/см3 -1,25-1,4 Густина за температури 20 0С, г/см3: 1,32

5 Вміст хлорид-іонів, %- 8,0±5 Масова частка хлорид-іонів (CI-), %: 8,0

6 рН -3,5±1 Показник рН: 3,0

7 Масова частка нерозчинного у воді осаду,% - Не більше 0,1 Масова частка нерозчинного у воді залишку, % : < 0,01

Варто зауважити, що запропонована Скаржником продукція поліалюмінію хлорид «AquaFix» PAC I-8, повністю відповідає всім технічним характеристикам які затверджені Замовником в Додатку 3 документації.

Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні» № 2918-III від 10 січня 2002 року, який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону № 2918-III).

Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері (стаття 3 Закону № 2918-III).

Розділ 6 зазначених Правил: «Виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання» встановлює основні завдання і організацію експлуатації очисних споруд систем водопостачання до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води. В пункті 6.1.1., зокрема, передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є:

• виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води;

• забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби;

• систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції;

• запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами.

Пункт 6.5.6 Правил - Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента.

Пункт 6.5.8. Правил, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому, визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду.

А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування» (далі - ДБН В.2.5-74:2013).

Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та/або промислових випробувань учаснику (постачальнику), на очисних спорудах підприємства, зазначені Правила не містять. А тому отримання звіт та/або актів та/або протоколів тощо лабораторних та/або промислових випробувань на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України є неможливим та такими, що не регулюються нормами чинного законодавства України.

Пунктом 6.5.3 Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил.

Пункт 6.5.9 Правил - Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання.

Згідно з п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому, потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам пункту 5.10.

Пункт 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 визначає, шо при водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства. Замовник, згідно з п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості.

Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини.

Звертаємо увагу на те, що Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України.

Скаржник звертає також увагу, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не визначено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальника продукції, та відповідно не встановлено форми та змісту до звіту та/або акту та/або протоколу тощо, за результатами проведення таких досліджень.

Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

За таких умов, вимога Документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції, в т.ч. Скаржнику. Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині, шляхом виключення такої вимоги з Додатку 8 Документації, як таку, що не відповідає діючому законодавству України. Такий підхід буде обґрунтованим, пропорційним та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі».

ІІ. Щодо договору оренди або договору надання послуг перевезення. · Технічна специфікація предмета закупівлі

ІІ. Щодо договору оренди або договору надання послуг перевезення.

«3.10. Товар постачається цистерною.

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягач та напівпричіп-цистерна або напівпричіп-контейнеровоз),

- свідоцтво про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550,

- паспорт на цистерну або посібник з експлуатації, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини;

- договір оренди або договір надання послуг перевезення (у разі підтвердження права користування оренда/договір перевезення)

- договір на поставку гідроксихлориду алюмінію або еквіваленту, з урахуванням поставки на об’єкти замовника (у разі, якщо учасником укладено договір на поставку з виробником або постачальником)..

Скаржник вважає, що вказана редакція вимоги, в частині подання договору оренди або договору надання послуг перевезення (у разі підтвердження права користування оренда/договір перевезення»), є такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до нього.

Цивільним кодексом України, зокрема, але не виключно, визначено наступні види договорів:

- ч.1 ст.759 Договір найму - За договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк;

- ч.1 ст.909 Договір перевезення вантажу - За договором перевезення вантажу одна сторона (перевізник) зобов'язується доставити довірений їй другою стороною (відправником) вантаж до пункту призначення та видати його особі, яка має право на одержання вантажу (одержувачеві), а відправник зобов'язується сплатити за перевезення вантажу встановлену плату;

- ч. 1 ст. 929 Договір транспортного експедирування - За договором транспортного експедирування одна сторона (експедитор) зобов'язується за плату і за рахунок другої сторони (клієнта) виконати або організувати виконання визначених договором послуг, пов'язаних з перевезенням вантажу. Договором транспортного експедирування може бути встановлено обов'язок експедитора організувати перевезення вантажу транспортом і за маршрутом, вибраним експедитором або клієнтом, зобов'язання експедитора укласти від свого імені або від імені клієнта договір перевезення вантажу, забезпечити відправку і одержання вантажу, а також інші зобов'язання, пов'язані з перевезенням.

Скаржник має укладений Договір №2609 від 26 вересня 2022 року на транспортно-експедиційне обслуговування (далі -Договір), копія такого Договору додається до Скарги.

Відповідно статті 1 ЗУ «Про транспортно-експедиторську діяльність», затверджено наступне:

- транспортно-експедиторська діяльність - підприємницька діяльність із надання транспортно-експедиторських послуг з організації та забезпечення перевезень експортних, імпортних, транзитних або інших вантажів;

- транспортно-експедиторська послуга - робота, що безпосередньо пов'язана з організацією та забезпеченням перевезень експортного, імпортного, транзитного або іншого вантажу за договором транспортного експедирування;

- експедитор (транспортний експедитор) - суб'єкт господарювання, який за дорученням клієнта та за його рахунок виконує або організовує виконання транспортно-експедиторських послуг, визначених договором транспортного експедирування.

Відповідно статті 4 ЗУ «Про транспортно-експедиторську діяльність» - Транспортно-експедиторська діяльність здійснюється суб'єктами господарювання різних форм власності, які для виконання доручень клієнтів чи відповідно до технологій роботи можуть мати: склади, різні види транспортних засобів, контейнери, виробничі приміщення тощо.

Відповідно статті 8 ЗУ «Про транспортно-експедиторську діяльність» - Експедитори надають клієнтам послуги відповідно до вимог законодавства України та держав, територією яких транспортуються вантажі, згідно з переліком послуг, визначеним у правилах здійснення транспортно-експедиторської діяльності, а також інші послуги, визначені за домовленістю сторін у договорі транспортного експедирування. Транспортно-експедиторські послуги надаються клієнту при експорті з України, імпорті в Україну, транзиті територією України чи іншими державами, внутрішніх перевезеннях територією України. Експедитори за дорученням клієнтів: забезпечують оптимальне транспортне обслуговування, а також організовують перевезення вантажів різними видами транспорту територією України та іноземних держав відповідно до договорів (контрактів), згідно з якими сторони мають право використовувати відомі міжнародні звичаї, рекомендації, правила міжнародних органів та організацій, якщо це не заборонено прямо або у виключній формі цим та іншими законами України.

Відповідно статті 9 ЗУ «Про транспортно-експедиторську діяльність» - За договором транспортного експедирування одна сторона (експедитор) зобов'язується за плату і за рахунок другої сторони (клієнта) виконати або організувати виконання визначених договором послуг, пов'язаних з перевезенням вантажу.

З врахуванням вищевикладеної інформації вбачається, що Цивільний кодекс України (ст. 929), в тому числі Закон України «Про транспортно-експедиторську діяльність», дозволяє здійснювати організацію перевезення вантажу за договором транспортного експедирування. Експедитор за плату організовує доставку, залучаючи перевізників, або виконує її власним транспортом, забезпечуючи супутні послуги (страхування тощо).

Основна різницям між договорами оренди, перевезення та транспортного експедирування, полягає у предметі договору, однак мета укладення таких договорів є однакова – це організація перевезення (транспортування) вантажу. Основними відмінностями в таких договорах є наступне: оренда передбачає тимчасове користування майном; перевезення — фізичну доставку вантажу перевізником, тобто останній відповідає за вантаж під час його руху; транспортно-експедиторське обслуговування — організацію процесу доставки, що включає організацію всього ланцюга поставки: пошук транспорту, страхування, зберігання, транспортування тощо. Отже, предмет договору транспортно-експедиторського обслуговування є найбільш ширшим, порівняно з договорами оренди/перевезення, оскільки включає комплексну систему доставки товару.

Разом з тим, варто відмітити, що перевізник (ТОВ «ДЕЛЧЕМ») за Договором №2609 від 26 вересня 2022 року на транспортно-експедиційне обслуговування, має у власності необхідні цистерни для перевезення коагулянтів, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу та свідоцтвом про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550 (копії додаються).

Отже, вимога Документації, в частині подання лише договору оренди або договору надання послуг перевезення (у разі підтвердження права користування оренда/договір перевезення»), є такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до Скаржника та суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції, в т.ч. Скаржнику. Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Такий підхід буде обґрунтованим, пропорційним та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі».

ІІІ. Щодо паспорту на цистерну або посібник з експлуатації, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини · Технічна специфікація предмета закупівлі

«3.10. Товар постачається цистерною.

Щодо паспорту на цистерну. Зазначена вимога є такою, що затверджена з порушенням Наказу МВС та Мінінфраструктури від 12.05.2015 року № 166/550 та Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (надалі – ДОПНВ).

Додатково звертаємо увагу на те, що внутрішня перевірка придатності цистерни на території України, здійснюється відповідно до Порядку перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів, затвердженому спільним наказом Мінінфраструктури та МВС від 12.05.2015 року № 166/550, в якому затверджено термін «Комплект технічної документації на цистерну (файл цистерни) – комплект технічної документації на цистерну (файл цистерни) - комплект, у якому міститься вся необхідна технічна документація на цистерну, зокрема, сертифікат типу транспортного засобу та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за № 1586/21898, та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за № 1587/21899, технічні умови на цистерну або керівництво з експлуатації, свідоцтва про первинну, проміжну, періодичну та позапланову перевірку.

З врахуванням вищевикладеної інформації, керуючись Наказом від 12.05.2015 року № 166/550 та ДОПНВ, вимога про надання в складі тендерної пропозиції паспорту на цистерну, є незаконною та такою, що суперечить ДОПНВ та Наказу № 166/550.

Щодо посібника з експлуатації на цистерну. Зазначена вимога є такою, що затверджена з порушенням Наказу МВС та Мінінфраструктури від 12.05.2015 року № 166/550 та Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (надалі – ДОПНВ).

З врахуванням вищевикладеної інформації, вбачається, що до комплекту технічної документації на цистерну не входить документ з вказаним Замовником формулювання – «посібник з експлуатації», а тому це може стати формальної підставою для відхилення учасників, що подадуть в пропозиції «керівництво» з експлуатації на цистерну.

Також варто відмітити, що умова про надання посібника з експлуатації на цистерну є надмірною та такою, що порушує принцип пропорційності, оскільки Замовник висуває вимогу, що не є необхідною для досягнення мети закупівлі. Посібник з експлуатації— це технічний документ, що входить до комплекту поставки виробу, який містить відомості про конструкцію, принцип дії, характеристики та вказівки, необхідні для правильного і безпечного використання, технічного обслуговування, зберігання та транспортування приладу. Отже, даний документ жодним чином не підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що закупляються Замовником, в тому числі, не буде використовуватися та застосовуватися під час поставки товару до Замовника, не буде додатком до договору про закупівлю. Отже, якщо для Замовника є важливою умова підтвердження придатності цистерни до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини, то дана інформація підтверджується свідоцтвом про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550, перевірка - проведення експертної оцінки шляхом технічного діагностування конструкції, технічного стану цистерни та належного функціонування обладнання перед початком їх використання та в процесі експлуатації цистерни у строки, визначені законодавством України у сфері перевезення небезпечних вантажів, з метою забезпечення запобігання аварійним ситуаціям, що виникають через витоки небезпечних вантажів, невідповідність конструкції, технічного стану цистерн та їх обладнання вимогам нормативно-правових актів і нормативно-технічних документів (пункт 2 Наказу). Відповідно пункту 2 розділ ІІ Наказу, затверджено, що перевірка цистерн здійснюється шляхом проведення первинних, проміжних, періодичних та позапланових перевірок суб’єктами господарювання, уповноваженими відповідно до компетенції Міністерства інфраструктури України або Міністерства внутрішніх справ України (далі - уповноважений орган) згідно з вимогами розділів IV та V цього Порядку. Для проведення первинної, проміжної, періодичної або позапланової перевірки необхідно подати компетентному органу комплект технічної документації на цистерну (пункти 4-6 Наказу), зокрема технічні умови на цистерну або керівництво з експлуатації. За результатами такої перевірки видається свідоцтво про первинну, проміжну, періодичну або позапланову перевірку (пункт 10 Наказу) . Отже, компетентний орган, видає свідоцтво про перевірку, лише після повного проведення дослідження цистерни на відповідність вимогам Наказу №166/550, в тому числі комплекту документів на цистерну (технічні умови або керівництво з експлуатації), що були подані до такого органу.

Скаржник здійснює доставку коагулянту автомобільним транспортом (автоцистернами), які залучені на підставі Договору на транспортно-експедиційне обслуговування (Договір №2609 від 26 вересня 2022 року). Відповідно до підпункту 1.1. Договору: «Замовник замовляє та оплачує, а перевізник надає послуги з виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом у міжміських та міжнародних сполученнях.».

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;

- свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.

Згідно з вимогами Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ADR), а саме:

• у пункті 4.3.4.1.1 ADR позначення «L» означає цистерну для рідких речовин або твердих речовин у розплавленому стані,

• у пункті 4.3.4.1.2 ADR визначено, що для цистерн типу L4BH («з внутрішнім гумовим покриттям») також допускається перевезення речовин, які можуть перевозитися в цистернах під кодами LGAV, LGBV, LGBF, L1.5BN і L4BN.

Отже, вимога Документації, в частині подання паспорту на цистерну або посібника з експлуатації, є такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до Скаржника та суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції, в т.ч. Скаржнику. Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Такий підхід буде обґрунтованим, пропорційним та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі».

У зв’язку з відсутності технічної можливості завантажити файл у систему публічних закупівель через обмеження по розміру в самій системі, надаємо витребувану інформацію у формі посилання на повний текст ДОПНВ (Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів) разом з додатками:

http://www.adr.org.ua/dopnv2023-online/index.html

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-16-012748-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.