Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 644-р/пк-пз від 20.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Заєць Тетяни Петрівни (код ЄДРПОУ: 2800304704) від 10 січня 2026 № UA-2025-12-16-011152-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі, оформлене протоколом уповноваженої особи від 30.12.2025, та скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 349-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) фізична особа-підприємець Раб Ірина Юріївна (надалі – ФОП Раб І.Ю.) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА" (надалі –
ТОВ "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП Раб І.Ю. – "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.01.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником у межах процедури відкритих торгів UA-202512-16-011152-а рішенням від 30.12.2025 було прийнято рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Скаржник є наступним учасником за результатами оцінки тендерних пропозицій, що підтверджує наявність у нього безпосереднього та законного інтересу у результатах процедури закупівлі.
Скаржник не погодився з рішенням Замовника та 30.12.2025 в електронній системі закупівель розмістив вимогу, на що Замовник 02.01.2026 надав відповідь: "Добрий день.
Дякуємо за запитання. Переглянувши повторно тендерну документацію учасника ФОП Раб І.Ю. та розрахунок вартості послуг, уповноважена особа прийняла рішення про відміну торгів".
Після прийняття рішення про визначення переможця, 02.01.2026 Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі з підстави "неможливо усунути порушення, що виникли внаслідок допущених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Водночас зазначена підстава є необгрунтованою та такою, що не відповідає фактичним обставинам.
У разі виявлення порушень під час визначення переможця процедури закупівлі Замовник мав можливість та був зобов'язаний усунути такі порушення шляхом скасування рішення про визначення переможця та здійснення повторного розгляду тендерних пропозицій, що прямо передбачено Законом.
Таким чином, порушення могли бути усунуті без відміни всієї процедури закупівлі, а саме - шляхом скасування рішення про визначення переможця від 30.12.2025 та переходу до розгляду Пропозиції наступного учасника - Скаржника.
Натомість, Замовник обрав найбільш радикальний та непропорційний спосіб реагування відміну всієї процедури закупівлі, що призвело до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Зазначені дії Замовника свідчать про неправомірне застосування підстави для відміни процедури закупівлі та порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Отже, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі та попереднє рішення про визначення переможця є взаємопов'язаними та такими, що прийняті з порушенням вимог законодавства.
Замовник зазначає, що у зв'язку із неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (тендерна документація не відповідає умовам технічної специфікації (необхідні документи додано після визначення переможця). Таким чином, Протоколом №1 від 02.01.2026 вирішено відмінити Закупівлю UA-2025-12-16011152-a відповідно до пункту 50 підпункту 2 Постанови КМУ № 1178.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "При обранні переможця закупівлі тендерна документація не відповідає умовам технічної специфікації (необхідні документи додано після визначення переможця).
Таким чином Замовник відміняє Закупівлю відповідно до пункту 50 підпункту 2 Постанови КМУ № 1178".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.01.2026 № 1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:
При обранні переможця закупівлі тендерна документація не відповідає умовам технічної специфікації (необхідні документи додано після визначення переможця).
Таким чином Замовник відміняє Закупівлю відповідно до пункту 50 підпункту 2 Постанови КМУ № 1178 Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до пункт 50 Постанови КМУ № 1178 повідомлення про відміну закупівлі оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного робочого дня з дня прийняття замовником відповідного рішення.
ВИРІШИЛА:
1. Прийняти рішення про відміну спрощеної закупівлі.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель Повідомлення про відміну відкритих торгів з особливостями відповідно до пункту 50 підпункту 2 Постанови КМУ № 1178".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (код ЄДРПОУ: 26094903) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з прибирання нежитлових (службових) приміщень", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-011152-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА
Скарга
скасування рішення Замовника про відміну процедури закупівлі
не правомірна відміна процедури закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Скасувати рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, прийняте 02.01.2026 з підстави «неможливо усунути порушення». Зобов’язати Замовника відновити процедуру закупівлі та здійснити повторний розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником у межах процедури відкритих торгів UA-2025-12-16-011152-a рішенням від 30.12.2025 було прийнято рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Скаржник є наступним учасником за результатами оцінки тендерних пропозицій, що підтверджує наявність у нього безпосереднього та законного інтересу у результатах процедури закупівлі.
Скаржник не погодився з рішенням Замовника та 30.12.2025 в електронній системі закупівель розмістив вимогу, на що Замовник 02.01.2026 надав відповідь: «Добрий день. Дякуємо за запитання. Переглянувши повторно тендерну документацію учасника ФОП Раб І.Ю. та розрахунок вартості послуг, уповноважена особа прийняла рішення про відміну торгів».
Після прийняття рішення про визначення переможця від 30.12.2025р , 02.01.2026 Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі з підстави «неможливо усунути порушення, що виникли внаслідок допущених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Не правомірне рішення про визначення переможця. Тендерна документація переможця ФОП Раб І.Ю не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Визнати дії Замовника неправомірними під час проведення процедури відкритих торгів за особливостями UA-2025-12-16-011152-a. Скасувати рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі ФОП Раб І.Ю., оформлене протоколом уповноваженої особи від 30.12.2025.
Скаржник не погодився з рішенням Замовника від 30.12.2025 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, що тендерна пропозиція ФОП Раб І.Ю. відповідає умовам та вимогам тендерної документації Замовника та визначено його переможцем .
В електронній системі закупівель Скаржник розмістив вимогу від 30.12.2025р. про невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Раб І.Ю технічним, якісним , кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовникам.
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (Подається Учасником на фірмовому бланку Учасника (за наявності) із зазначенням дати, вихідного номера реєстрації
Додаток 1 На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, учасники повинні надати:
- Розрахунок вартості послуг.
- Лист-гарантія щодо врахування у ціну пропозиції доглядних, миючих та дезинфікуючих засобів, та інших засобів для надання послуг передбачених Технічною специфікацією, а також щодо зобов’язання під час надання послуг використовувати якісні засоби та матеріали
В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати необхідні для якісного прибирання, а саме:
• заробітна плата прибиральника (заробітна плата прибиральника не може бути меншою за рівень мінімальної заробітної плати, яка встановлена законодавством України на відповідні періоди 2026 рок) ;
• витрати на використання миючих та дезінфікуючих засобів; • витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами; • інші витрати, які відносяться до надання послуг.
Розрахункова сума вартості засобів побутової хімії та засобів гігієни, іншого інвентаря для обслуговування (прибирання) приміщення на місяць не може бути нижчою за 1 800,00 грн.
Учасник не надав розрахунок вартості послуг з дотриманням вимог Замовника які прописані в технічних специфікаціях, відсутній Лист-гарантія щодо врахування у ціну пропозиції доглядних, миючих та дезинфікуючих засобів
Додаток 2 1.1. Інформаційна довідка щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (згідно наведеної форми1): - пасажирсько-вантажного автомобіля для перевезення, при потребі, господарських товарів, канцтоварів, макулатури тощо, для підтвердження наявності якого Учасник надає скан-копію технічного паспорту (свідоцтва про державну реєстрацію ТЗ) на власний транспорт. У разі, якщо транспорт не є власністю учасника, а залучений за договором оренди/лізингу/надання послуг, то учасник в складі тендерної пропозиції надає скан-копію чинного договор у оренди/лізингу/надання послуг тощо та скан-копію технічного паспорту (свідоцтва про державну реєстрацію ТЗ).
Учасник в формі 1 вказав легковий автомобіль RENAULT 1- приналежність оренда. але не надав скан-копію чинного договору оренди/лізингу/надання послуг тощо та скан-копію технічного паспорту (свідоцтва про державну реєстрацію ТЗ) що вимагав Замовник