Послуги медичного страхування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 281-р/пк-пз від 09.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 31 грудня 2025 № UA-2025-12-16-008481-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 32-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне акціонерне товариство "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УНІКА" (надалі – ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УНІКА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у своєму рішенні відміну закупівлі Замовник обґрунтовує відсутністю потреби в закупівлі у зв'язку з тим, що крім 66 осіб виникла потреба у медичному страхуванні ще двох осіб.

Оскільки Скаржник апріорі є переможцем цієї процедури закупівлі та очікує рішення про визнання переможцем в закупівлі, зазначеними діями Замовник порушує права та законні інтереси Скаржника щодо даної закупівлі.

Згідно з пп. 1 п. 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт, чи послуг.

Скаржник звертає увагу на той факт, що твердження Замовника про відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг за цією процедурою є надуманими, такими, що не відповідають дійсності та суперечать наведеним самим же Замовником в оскаржуваному рішенні підставам щодо відміни закупівлі (необхідність в медичному страхуванні ще двох осіб).

Скаржник зауважує, що згідно з пп. 1 п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт, чи послуг, а не у виникненні потреби у закупівлі страхових послуг додатково ще на двох осіб.

Необхідність у медичному страхуванні ще двох осіб є прямим доказом того, що у Замовника не відпала подальша потреба в закупівлі страхових послуг за цією процедурою закупівлі.

Скаржник також наголошує й на тому, що:

- по-перше, виникнення необхідності в медичному страхуванні ще двох осіб Замовника, не є підставою для скасування цієї закупівлі, а є підставою для оголошення іншої закупівлі послуг з медичного страхування на двох осіб, оскільки штат працівників як і будь-якого підприємства постійно змінюється і даний фактор не може впливати на надання послуг з медичного страхування іншим працівникам Замовника;

- по-друге, Замовник міг звернутись до Скаржника із пропозицією щодо збільшення кількості застрахованих осіб на дві особи без збільшення вартості договору закупівлі (страхового платежу). І в свою чергу, Скаржник гарантує, що у випадку такого звернення від Замовника, Скаржник розгляне питання страхування на дві особи більше за надану Скаржником цінову пропозицію.

Замовник зазначає, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено згідно з вимогами п. 26 Особливостей та містить інформацію визначену частиною другою статті 21 Закону, Замовником зазначалось надання послуг медичного страхування 66 працівникам, про що зазначалась і в умовах додатку 1.1 Документації (технічне завдання), додатку 3 Документації (проект договору) та у інших додатках до Документації затверджених рішенням уповноваженої особи від 16.12.2025 протокол № 152.

Згідно з наданою службовою запискою від начальника відділу кадрів від 29.12.2025 потреба працівників у медичному страхуванні збільшилась на 2 особи, що призводить до збільшення вартості закупівлі та зміні кількості застрахованих осіб.

Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та особливостей.

Відповідно до п. 18 Постанови умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.

Згідно з п. 19 Постанови істотні умови договору про закупівлю (найменування, кількість, якість, ціна та строк дії договору), укладеного відповідно до пунктів 10, особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків та не можуть призвести до збільшення суми договору. Також п.п. 1 п. 19 Постанови передбачає зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, а не збільшення обсягів закупівлі.

Мінімальна кількість осіб для оформлення групового страхування працівників підприємств зазвичай становить від 5 до 10 осіб, залежно від страхової компанії, але найчастіше зустрічаються вимоги від 10 осіб для корпоративних програм. Оголошення закупівлі за предметом закупівлі послуги з медичного страхування окремо на 2 особи могло привести до статусу "закупівля не відбулась" у зв’язку з відсутністю пропозицій.

Для дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням, Замовником прийнято рішення не звертатися до Учасників торгів із пропозицією щодо збільшення кількості застрахованих осіб на дві особи без збільшення вартості договору закупівлі (страхового платежу), що додатково призводить до збільшення загальної кількісті застрахованих осіб та може вплинути на якість надання послуг.

Уповноважена особа може контактувати з учасником торгів переважно через електронну систему закупівель (ProZorro) для питань, що стосуються умов тендеру та роз'яснень, Контакт відбувається у вигляді запитів на роз'яснення, вимог до усунення невідповідностей та відповідей на них, які фіксуються в системі.

У зв’язку з відсутністю технічної можливості редагувати закупівлю та редагувати план закупівель на 2026 рік на етапі кваліфікації Учасників виникла необхідність у відмінні закупівлі.

Замовник додає, що враховуючи вищезазначене Замовником прийнято рішення відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю Послуг медичного страхування за кодом ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги" (відповідний код - 66512220-0 Послуги з медичного страхування), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-16-008481-a, на етапі кваліфікації Учасників, у зв’язку відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг саме з такими технічними характеристиками, такою кількістю застрахованих осіб та очікуваною вартістю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 30.12.2025 № 163, в якому зазначено, зокрема, наступне: "1. Відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю Послуг медичного страхування за кодом ДК 021:2015:

66510000-8 "Страхові послуги" (відповідний код - 66512220-0 - Послуги з медичного страхування), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-16-008481-а, у зв'язку відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме: згідно з наданою службовою запискою від начальника відділу кадрів від 29.12.2025 р. потреба працівників у медичному страхуванні збільшилась на 2 особи, що призводить до збільшення вартості закупівлі та зміні кількості застрахованих осіб. У Тендерній документації та Додатках до неї передбачається надання послуг 66 особам. Згідно п. 18 Постанови умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Відповідно до п. 19 Постанови істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків та не можуть призвести до збільшення суми договору. Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору.

Враховуючи вищезазначене та у зв'язку з відсутністю технічної можливості редагувати закупівлю та редагувати план закупівель на 2026 рік на етапі розгляду пропозицій виникає необхідність у відмінні закупівлі Послуг медичного страхування, саме з такими технічними характеристиками, такою кількістю застрахованих осіб та очікуваною вартістю".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- службову записку директору ТОВ "Рівнетеплоенерго" начальника відділу кадрів, відповідно до якої: "З метою отримання медичної допомоги, медичних та/або інших послуг певного переліку та якості, у зв'язку з розладом здоров'я, пов'язаним з гострим захворюванням, загостренням хронічного захворювання, розладом здоров'я внаслідок нещасного випадку, іншим розладом здоров'я та /або у інших випадках, зросла потреба працівників у послугах медичного страхування.

Враховуючи вищезазначене прошу включити до складу застрахованих осіб ще 2-х працівників підприємства".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав та наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 36598008) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги медичного страхування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-008481-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК

Скарга

Незаконне скасування закупівлі