Послуги з організації харчування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19268-р/пк-пз від 30.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (код ЄДРПОУ 41744424) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-16-005086-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 № 18865-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу "Надати в складі пропозиції гарантійний лист про відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативногосподарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування".

Ця вимога дискримінує Скаржника, оскільки Скаржник є оператором ринку багато років, уклав та виконав сотні договорів і за час роботи мали місце факти як розірвання договорів з замовниками кейтерингових послуг, так і факт накладення оперативно господарських санкцій, які надалі були повністю зняті замовником – однак ця обставина все рівно перешкодить участі скаржника у цій процедурі закупівель.

У вільному доступі ЕСЗ за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-22009663-b наявні відомості про розірвання договору з іншим замовником, а саме - КНП "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ).

Факт розірвання договору, накладення та подальшого повного скасування оперативного-господарських санкцій підтверджується угодою про досудове врегулювання спору від 07.11.2023, укладеною між Скаржником та КНП "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ).

Скаржник звертає увагу, що ця угода розміщена в елеткронній системі закупівель у вільному доступі, зокрема за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-01007129-a в рамках розгляду Скарги ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" UA-2024-03-01-007129-a.a1. Тож цей факт є загальновідомими, а оскаржувана вимога документації покликана перешкодити саме Скаржнику взяти участь у закупівлі.

Таким чином, Скаржник не може надати гарантійний лист, якого вимагає замовник.

Разом з тим, епізоди розірвання інших договорів з іншими замовниками та/або накладення санкцій з боку інших замовників – жодним чином не впливають на спроможність скаржника надавати якісні послуги за предметом закупівлі. Особливості не передбачають можливість усунення учасників від участі в процедурах закупівель з таких підстав.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінацію, а саме: виключити оскаржувану умову з документації.

Замовник у поясненнях по суті Скарги щодо оскаржуваних Скаржником пунктів Документації:

1. Надати в складі пропозиції гарантійний лист про відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативно-господарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування»;

2. Надати акт, виданий на ім'я власника транспортних засобів чи саме на компанію, що надає послуги з перевезення, без зауважень з обов'язковою оцінкою блоку вимог до транспортних засобів пункти 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7.;

3. Умова про надання досліджень змивів з авто;

4. Умови про одностороннє звільнення замовника від відповідальності за невиконання умов договору зазначив, що ним було внесено зміни, що на його думку, усувають обмеження для участі Скаржника в закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам.

Таблиця Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема:

Надати в складі пропозиції гарантійний лист про відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативно-господарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування.

… Таблиця Назва документа та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 8. Надати на підтвердження не менше 1 (одного) договору, зазначеного у довідці.

Також надати відгук від замовника по вказаному договору, який (відгук) повинен бути належно оформленим, містити вихідний номер та дату видачі. Надати в складі пропозиції гарантійний лист про відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативногосподарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.12.2025 розміщена Документація зі змінами, зокрема, виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації їв частині "Надати в складі пропозиції гарантійний лист про відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативногосподарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування" з пункту 8 Таблиці додатку 1 Документації.

Разом з тим, вимога "Надати в складі пропозиції гарантійний лист про відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативно-господарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування", що міститься у пункті 3 таблиці "Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі" залишилась без змін.

Відповідно до пункту 2 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Таким чином, вищезазначені положення Документації (в частині надання гарантійного листа про відсутність розірваних договорів та/або накладення оперативногосподарських санкцій на учасника замовниками послуг харчування) не узгоджуються з положеннями Особливостей в цій частині.

За таких умов, вимоги Документації суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає про дискримінаційну умову надати акт, виданий на ім’я власника транспортних засобів чи саме на компанію, що надає послуги з перевезення, без зауважень з обов’язковою оцінкою блоку вимог до транспортних засобів – пункти 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7.

Замовник вимагає надати: "Надати в складі пропозиції Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної̈ політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданий на ім’я учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг або постачання інших готових страв з обов’язковою оцінкою блоку вимог до транспортних засобів – пункти 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7.

Якщо учасник використовує не власні транспортні засоби, а залучені згідно договорів про надання послуг, то надається Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної̈ політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданий НА

ІМ’Я ВЛАСНИКА ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ ЧИ КОМПАНІЮ, ЩО НАДАЄ

ПОСЛУГИ З ПЕРЕВЕЗЕННЯ, без зауважень з обов’язковою оцінкою блоку вимог до транспортних засобів – пункти 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7".

Товариство залучає для надання транспортних послуг ФОП Конюшка А.

У грудні 2025 р. ФОП Конюшок А. пройшов перевірку Держпродспоживслужби, про що був складений Акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 09.12.2025 № 2899-29, усі пункти розділу 6 заповнені, порушення відсутні.

Таким чином, Cкаржник має Акт, який вимагає замовник, однак за умовами документації цей акт має бути складений або на ВЛАСНИКА авто, або на КОМПАНІЮ, ЩО НАДАЄ ПОСЛУГИ З ПЕРЕВЕЗЕННЯ. ФОП Конюшок А. НЕ є власником автомобілів, що використовуються в господарській діяльності (техпаспорти додаються), залучаючи водіїв зі своїм авто, і при цьому НЕ є саме КОМПАНІЄЮ, а є фізичною особоюпідприємцем.

Як наслідок, Скаржник не зможе взяти участь у закупівлі виключно через те, що замовник обмежив організаційно-правові форми перевізників, від яких прийме Акт перевірки Держпродспоживслужби.

Тому, оскаржувана умова дискримінує Скаржника: Скаржник не може вплинути на організаційно-правову форму перевізника, а та в свою чергу жодним чином не впливає на можливість скаржника надавати послуги за предметом закупівлі.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінацію, а саме: змінити оскаржувану умову документації, дозволивши надавати і Акт, складений відносно фізичних осіб-підприємців.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам.

Таблиця Назва документа та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 12. Надати в складі пропозиції Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної̈ політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданий на ім’я учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг або постачання інших готових страв з обов’язковою оцінкою блоку вимог до транспортних засобів – пункти 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7. Якщо учасник використовує не власні транспортні засоби, а залучені згідно договорів про надання послуг, то надається Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної̈ політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданий на ім’я власника транспортних засобів чи компанію, що надає послуги з перевезення, без зауважень з обов’язковою оцінкою блоку вимог до транспортних засобів – пункти 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7 Додаток 1.2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ На закупівлю Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги), яка передбачає, зокрема:

11. Надати в складі пропозиції Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної̈ політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданий на ім’я учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг або постачання інших готових страв з обов’язковою оцінкою блоку вимог до транспортних засобів – пункти 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7. Якщо учасник використовує не власні транспортні засоби, а залучені згідно договорів про надання послуг, то надається Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної̈ політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданий на ім’я власника транспортних засобів чи компанію, що надає послуги з перевезення, без зауважень з обов’язковою оцінкою блоку вимог до транспортних засобів – пункти 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.12.2025 розміщена Документація зі змінами, зокрема, Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам.

Таблиця Назва документа та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 12. Надати в складі пропозиції Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку (учасника) вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної̈ політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданий на ім’я учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг або постачання інших готових страв. Надати в складі пропозиції Акт складений за результатом проведеного заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур заснованих на принципах НАССР, виданий на ім’я учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг або постачання інших готових страв/ Додаток 1.2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ На закупівлю Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги), яка передбачає, зокрема:

11. Надати в складі пропозиції Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку (учасника) вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної̈ політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданий на ім’я учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг або постачання інших готових страв. Надати в складі пропозиції Акт складений за результатом проведеного заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур заснованих на принципах НАССР, виданий на ім’я учасника, без зауважень на вид господарської діяльності – надання кейтерингових послуг або постачання інших готових страв Відповідно до внесених змін, Замовником виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині надання акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти згідно Наказу Міністерства аграрної̈ політики та продовольства України №1503 від 08 серпня 2023 року, виданого на ім’я власника транспортних засобів чи компанію, що надає послуги з перевезення, без зауважень з обов’язковою оцінкою блоку вимог до транспортних засобів – пункти 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.7.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає про дискримінаційну умову про надання досліджень змивів з авто.

Замовник вимагає: "Учасники мають підтвердити, що автомобілі, вказані ними в Довідці, складеній відповідно до цього пункту, підтримуються у належному санітарному стані, а саме – надати протокол випробувань щодо змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, сальмонели проведених у поточному році" (пункт 1 таблиці 1 додатка 1 до документації).

Скаржник не має жодних протоколів випробувань чи інших досліджень змивів з авто, що проводилися б в поточному році. Скаржник замовляє транспортні послуги у ФОП Конюшка А. і не може змусити його проводити якісь дослідження, які є не лише дороговартісними, але й вимагають часу на їх проведення та вилучення автомобілів з маршрутів роботи на період досліджень.

Відносно одного з використовуваних автомобілів (номер АВ1778ЕІ) проводились дослідження, яких вимагає замовник, у 2024 р., але в поточному році такі дослідження не робились.

Разом з тим лише тиждень тому ФОП Конюшок А. успішно пройшов перевірку Держпродспоживслужби відносно своїх зареєстрованих потужностей саме з транспортування, про що складено Акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 09.12.2025 № 2899-29.

Розділом 6 цього акту встановлено, зокрема:

П. 6.1 Транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для харчових продуктів, чисті, утримуються в належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мають таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію – ТАК;

П. 6.4 Результативне очищення транспортних засобів та/або контейнерів перед кожним наступним завантаженням для уникнення ризику забруднення забезпечено – ТАК.

Таким чином, Скаржник має документ, складений компетентним органом, який повною мірою підтверджує, що використовувані автомобілі підтримуються у належному санітарному стані, а саме - Акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти від 09.12.2025 № 2899-29.

Однак, товариство не має та не може отримати саме дослідження змивів, яких вимагає замовник у документації, що унеможливлює участь скаржника у закупівлі, а отже – дискримінує його.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінацію, а саме: виключити оскаржувану вимогу з документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам.

Таблиця Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1.4. На підтвердження наявності автотранспортних засобів для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції:

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (у разі використання для надання послуг власного автотранспорту); або договір/договори оренди/суборенди транспортних засобів (у разі використання для надання послуг орендованого автотранспорту); або договір (договори) про надання послуг та свідоцтва про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг). Учасники мають підтвердити, що автомобілі, вказані ними в Довідці, складеній відповідно до цього пункту, підтримуються у належному санітарному стані, а саме – надати протокол випробувань щодо змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, сальмонели проведених у поточному році.

… Таблиця Назва документа та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. На підтвердження наявності автотранспортних засобів для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції:

свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів (у разі використання для надання послуг власного автотранспорту); або договір оренди/суборенди транспортних засобів (у разі використання для надання послуг орендованого автотранспорту); або договір (договори) про надання послуг (із зазначенням транспортних засобів) та свідоцтва про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг).

Транспорт проходить санітарну обробку (або дезінфекцію) та має відповідні документи про це. Учасники мають підтвердити, що автомобілі, вказані ними в Довідці, складеній відповідно до цього пункту, підтримуються у належному санітарному стані, а саме – надати протокол випробувань щодо змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, сальмонели проведених у поточному році.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.12.2025 розміщена Документація зі змінами, зокрема, Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам.

Таблиця Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1.4. На підтвердження наявності автотранспортних засобів для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції:

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (у разі використання для надання послуг власного автотранспорту); або договір/договори оренди/суборенди транспортних засобів (у разі використання для надання послуг орендованого автотранспорту); або договір (договори) про надання послуг та свідоцтва про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг).

… Таблиця Назва документа та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції На підтвердження наявності автотранспортних засобів для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції:

свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів (у разі використання для надання послуг власного автотранспорту); або договір оренди/суборенди транспортних засобів (у разі використання для надання послуг орендованого автотранспорту); або договір (договори) про надання послуг (із зазначенням транспортних засобів) та свідоцтва про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг).

Транспорт проходить санітарну обробку (або дезінфекцію) та має відповідні документи про це.

Відповідно до внесених змін, Замовником виключено оскаржувану вимогу Документації в частині "Учасники мають підтвердити, що автомобілі, вказані ними в Довідці, складеній відповідно до цього пункту, підтримуються у належному санітарному стані, а саме – надати протокол випробувань щодо змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, патогенної та умовно-патогенної мікрофлори, сальмонели проведених у поточному році".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає про незаконну умову про одностороннє звільнення замовника від відповідальності за невиконання умов договору.

Проектом договору передбачено незаконну умову про одностороннє звільнення замовника від обов’язку своєчасно здійснити оплату за отримані послуги та від будь-якої відповідальності за несплату.

Пунктом 7.5 проекту договору, що є додатком до документації, передбачено таке:

"7.5. У разі відсутності власних коштів на реєстраційному рахунку Замовника, штрафні санкції (пеня), передбачені Договором та/або законодавством України за невиконання або неналежне виконання Замовником зобов’язань по оплаті послуг за цим Договором, до Замовника не застосовуються".

Однак згідно з частиною 2 статті 218 Господарського кодексу України, на який міститься посилання у розділі 7 проекту договору, учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб'єкт господарювання за порушення господарського зобов'язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності. Не вважаються такими обставинами, зокрема, порушення зобов'язань контрагентами правопорушника, відсутність на ринку потрібних для виконання зобов'язання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.

Така сама норма міститься у статті 617 ЦК України: "1. Особа, яка порушила зобов'язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов'язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили. Не вважається випадком, зокрема, недодержання своїх обов'язків контрагентом боржника, відсутність на ринку товарів, потрібних для виконання зобов'язання, відсутність у боржника необхідних коштів.".

Однак проект договору передбачає, по суті, прямий дозвіл замовнику безкарно не оплачувати спожиті послуги. Ця умова не лише прямо суперечить статті 617 ЦК України, а отже є незаконною, але й, як наслідок, скаржнику невідомо, які саме ризики він має включити до ціні своєї тендерної пропозиції – а отже скаржник не може сформулювати пропозицію саме відповідно до умов документації, що дискримінує скаржника.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінацію, а саме: виключити оскаржувану умову з документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 Документації містить Проєкт договору про закупівлю, пункт 7.5 якого передбачає:

7.5. У разі відсутності власних коштів на реєстраційному рахунку Замовника, штрафні санкції (пеня), передбачені Договором та/або законодавством України за невиконання або неналежне виконання Замовником зобов’язань по оплаті послуг за цим Договором, до Замовника не застосовуються.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.12.2025 розміщена Документація зі змінами, відповідно до якої виключено оскаржувану Скаржником умову пункту 7.5 проекту договору.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКИЙ

ЗАКЛАД З НАДАННЯ ПСИХІАТРИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ 01993992) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-005086-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ