Рішення АМКУ № 19326-р/пк-пз: Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання,… – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА…

Рішення органу оскарження № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 за скаргою UA-2025-12-16-002312-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19326-р/пк-пз від 31.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 20 грудня 2025 № UA-2025-12-16-002312-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 № 18881-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить наступну вимогу:

"На підтвердження Учасник має надати:

- скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

- копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)";

- копії посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)";

- копії свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг)";

- копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту".

Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні.

Відповідно до ЗУ "Про управління відходами":

"Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище".

Відповідно до ст. 27 ЗУ "Про управління відходами":

"2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів":

"5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).

7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники)".

Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч.

відходами, що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі).

Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів.

Ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами, а саме:

- скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

- копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00-1.62-12)";

- копії посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)".

Крім цього, Ліцензійними умовами не передбачено складання саме: "наказу про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту".

Більше того, відомості про нявність відповідальних осіб з управління відходами подається для отримання ліцензії. Отже, видачею ліцензії орган ліцензування підтвердив наявність відповідного кваліфікованого персоналу у сфері управління відходами.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності такого документу як: "копія свідоцтва ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Замовник щодо надання у складі пропозиції копій свідоцтв ДОПНВ зазначає, що ст.

1 ЗУ "Про перевезення небезпечних вантажів" небезпечний вантаж - речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які внаслідок притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об’єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду довкіллю, а також призвести до загибелі, травмування, отруєння людей, тварин і які за міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, або за результатами випробувань в установленому порядку залежно від ступеня їх впливу на довкілля або людину віднесено до одного з класів небезпечних речовин.

Небезпечні речовини – зокрема, клас 6.2 - інфекційні речовини.

Відповідно до ст. 7 ЗУ "Про перевезення небезпечних вантажів", Відправник небезпечних вантажів зобов’язаний: надавати в установленому порядку необхідну інформацію про відправлення небезпечних вантажів іншим суб’єктам перевезення та органам, зазначеним у статтях 10, 15 і 16 цього Закону.

Згідно до ст. 8 ЗУ "Про перевезення небезпечних вантажів", Перевізник небезпечних вантажів зобов’язаний: у разі дорожнього перевезення розробити та погодити , зокрема, отримання відповідного свідоцтва про допуск до перевезення небезпечного вантажу, забезпечувати проведення спеціального навчання, підвищення кваліфікації осіб, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, та їх медичного огляду; в разі дорожнього перевезення забезпечувати одержання водіями свідоцтв про допуск до перевезення небезпечних вантажів встановленого зразка після навчання та складання відповідних іспитів у територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України.

У даному випадку Замовник вимагає надання у складі пропозиції саме копії свідоцтва ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг), а не свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, видача якого регулюється Порядком видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 04 серпня 2018 року № 656, у якому в переліку транспортних засобів дійсно відсутній термін транспортний засіб, який перевозить інфекційні речовини.

В разі звернення компетентних органів Відправник (Замовник послуг) буде вимушений надавати в установленому порядку необхідну інформацію про відправлення небезпечних вантажів.

Таким чином вимога щодо копії надання в складі тендерної документації свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі, є цілком законною.

Щодо інших вимог, викладених у цьому пункті, Замовник зазначає, що ним будуть внесені відповідні зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/ або видалення) небезпечних відходів.

На підтвердження Учасник має надати, зокрема:

скановані копії сертифікатів "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";

копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті

(НПАОП 0.00-1.62-12)";

копії посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)";

копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту;

копії свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг).

1.1. Щодо копії свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі.

Відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема:

"2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ.

3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку.

4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3 , та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3 , крім транспортних засобів-батарей типу FL;

транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1);

транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) "Автомобільні палива.

Дизель. Вимоги та методи випробувань" та має температуру спалаху, зазначену в цих стандартах" у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3".

Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема:

"9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження".

Слід зазначити, що в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких, здійснюється транспортними засобами типів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU.

Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів не узгоджується з вимогами технічного завдання.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

- мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.

- призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо інших документів.

12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 передбачено, зокрема:

1. Цими Ліцензійними умовами визначається вичерпний перелік документів, що додаються до заяви на отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (далі - ліцензія), а також встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов’язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Наведеними ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, а також, які мають фахівців у сфері поводження з небезпечними відходами та вантажника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

2. Скаржник зазначає, що додаток 1 та додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

"Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

- Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 850 С).

- Копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

- Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.

Інформація в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/ суборенди із актом прийманняпередачі, тощо) Надати у складі пропозиції документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів учасника".

Скаржник зазначає, що відповідно до Ліцензійних умов в переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа як виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Скаржник не має виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення.

Скаржник зауважує, що субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснює, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон.

ПП "ПРОМО СЕРВІС" не використовує смвіттєспалювальну піч для зберігання відходів за кодом 20 01 33*.

Вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

Щодо надання учасниками інформації в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/ суборенди із актом приймання-передачі, тощо) та надання документального підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів учасника Скаржник зазначає, що видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника відомостей про місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5.

Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні підтверджуючих документів (копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі, тощо та документального підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів) ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідярдника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Додатком 4 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про наявність матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

Документи, що підтверджують право власності або оренди, та документи, що дають можливість її підтвердити (технічні паспорти на обладнання тощо) із зазначенням на них інвентарних номерів обладнання.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", відповідно до якого:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527);

- наказ про видачу ліцензії ПП "ПРОМО СЕРВІС", відповідно до якого:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" (ідентифікаційний код юридичної особи 36738796).

Замовник зазначає, що згідно з п. 25 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278, Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам: зокрема, температура термічного оброблення відходів повинна бути не менше ніж 850 °С, а за наявності галогеновмісних сполук - не менше ніж 1200 °С;

для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об’єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів.

Замовник відповідно до ст. 16 Закону має право встановлювати вимоги щодо матеріально-технічної бази та технологій.

Таким чином Замовник встановивши вимогу щодо надання учасником Виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп та інші документи зробив це тому, що повинен бути впевнений, що учасник має відповідну матеріально-технічну базу для можливості надання послуг, що є предметом закупівлі.

Також умовами тендерної документації не вимагається, щоб у співвиконавця/субпідрядника були в наявності сміттєспалювальна піч (інсенераторний комплекс) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп, якщо вони залучаються для збирання відходів.

У разі залучення учасником субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, то повинна бути обґрунтована наявність матеріально-технічної бази у такого субпідрядника/співвиконавця на той вид та код відходу, на який залучається субпідрядник/співвиконавець.

В даному випадку, в разі залучення ПП "ПРОМО СЕРВІС" на оброблення відходів за кодом 20 01 33* на операції з відновлення R12, учасник повинен надати відповідні документи такого субпідрядника, які підтверджують наявність у нього відповідної матеріально-технічної бази на можливість здійснення оброблення на відходи за кодом 20 01 33*.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 850 С).

Копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.

Інформація в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/ суборенди із актом прийманняпередачі, тощо).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

9. Надати у складі пропозиції документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів учасника.

Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема:

3) відомості про: наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.

20. Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

3. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати у складі пропозиції Наказ про видачу учаснику та субпідряднику/ співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця до збирання та оброблення/ видалення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, щодо яких надаються послуги, тобто додаток до наказу повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3).

Також Учасник у складі пропозиції повинен надати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий уповноваженим органом учаснику та субпідряднику/ співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця до збирання та оброблення/ видалення відходів). Наданий у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу, види та коди відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, послуги які є предметом закупівлі, тобто Дозвіл повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3). Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

Скаржник також зазначає, що додаток 3 Документації містить наступні вимоги:

"15. Виконавець/учасник повинен мати:

- ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

Виходячи з тексту вищевказаної вимоги Документації Скаржник робить висновок, що і учасник, і субпідрядник повинні мати ліцензію на управління та дозвіл на оброблення усіма відходами, які зазначені у додатку 3 до тендерної документації, проте така вимога суперечить самій суті залучення субпідрядника.

Яка необхідність для учасника у залученні субпідрядника, якщо учасник має можливість (у тому числі дозвільні документи) на здійснення управління усіма відходами, які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*.

Скаржник не має в ліцензії та дозволі кодів відходів 07 05 13*, 20 01 33*. Саме тому, для надання послуг з такими відходами, як 07 05 13*, 20 01 33* Скаржник планує залучити субпідрядників.

Наприклад, щодо управління такими відходами як 20 01 33* Скаржник має намір залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" та надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Проте виходячи з редакції вимог Документації Скаржник, фактично, обмежений в праві взяти участь в даній закупівлі, в зв’язку з тим, що повинен надати ліцензію на управління відходами та дозвіл на оброблення відходів, які відсутній у нього в ліцензії (07 05 13*, 20 01 33*).

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації часник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

Вказана вимога передбачає, що і учасник, і субпідрядник повинні мати витяг про видачу державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

Яка необхідність для учасника у залученні субпідрядника, якщо учасник має витяг про видачу державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

Вимога тендерної документації, у вказаній вище редакції (щодо обов’язкової наявності витягу саме у учасника), фактично, обмежує право учасників закупівлі, які не мають витягу про видачу державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів на залучення субпідрядників, що є грубим порушенням Закону.

Замовник зазначає, що законодавством передбачено можливість залучення субпідрядника саме для підтвердження кваліфікаційних критеріїв як: 1) наявність обладнання; 2) наявність матеріально-технічної бази та технологій; та/або 3) наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід.

Проте, Закон не містить положень, відповідно до яких учасник закупівлі має право залучати субпідрядників/співвиконавців для підтвердження його відповідності технічним критеріям (наявність ліцензії та/або іншого дозвільного документу).

Право Замовника встановлювати для учасників закупівлі технічні критерії у вигляді наявності ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів корелюється із положеннями ЗУ "Про управління відходами".

Так, відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ "Про управління відходами" суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Таким чином мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами – вимога для учасника, яка повністю відповідає чинному законодавству у сфері управління відходами.

Договір буде укладатися із Виконавцем, тобто Учасником поточної закупівлі.

Таким чином, надання Виконавцем послуг зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення відходів, що є предметом закупівлі – неможливе, якщо Виконавець не має відповідних дозвільних документів.

У зв’язку з тим, що Замовник є медичним закладом, а отже – утворювачем небезпечних відходів, який не має дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, номенклатура закупівлі передбачає надання послуг з небезпечними відходами за кодами відходів 18 01 01*, 18 01 02*, 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*, 18 01 09, 20 01 21*, 07 05 13*, 20 01 33*, то Замовник відповідно до вищепереліченого повинен укладати договір на управління небезпечними відходами – лише з Учасником, який має чинний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.

Натомість, у вимогу щодо надання дозвільних документів на субпідрядника/співвиконавця будуть внесені відповідні зміни та буде викладено в оновленій редакції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику та субпідряднику/ співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця до збирання та оброблення/ видалення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, щодо яких надаються послуги, тобто додаток до наказу повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3) та/ або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ із зазначенням у учасника та субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення до збирання та оброблення відходів) виду та коду відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, тобто Реєстр повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3).

2. Учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

3. Учасник у складі пропозиції повинен надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий уповноваженим органом учаснику та субпідряднику/ співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця до збирання та оброблення/ видалення відходів). Наданий у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу, види та коди відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, послуги які є предметом закупівлі, тобто Дозвіл повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3). Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

14. Найменування/ види відходів:

Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 01*, 18 01 02*, 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*, 18 01 09, 20 01 21*, 07 05 13*, 20 01 33*.

15. Виконавець/учасник повинен мати:

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

За таких умов, відповідно до вимог Документації одночасно в ліцензіях та дозволах як учасника так і субпідрядника/співвиконавця повинні бути всі коди відходів, передбачені технічними вимогами.

Враховуючи наведене, Пропозиції учасників, які не мають в ліцензіях та дозволах всіх кодів відходів, визначених Документацією, але мають можливість залучити субпідрядника/співвиконавця щодо відсутніх кодів, будуть відхилені Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів одночасно щодо учасника та субпідрядника/ співвиконавця, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що додаток 3 до тнедерної документації містить наступну вимогу:

"11. Надати у складі пропозиції довідку в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів. Надати підтверджуючий документ про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо).

12. Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, а саме вагів призначених для зважування кількості відходів".

Щодо надання у складі пропозиції чинного свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки Скаржник зазначає, що Документація не містить переліку засобів вимірювальної техніки щодо яких учасники зобов’язані надавати у складі пропозиції чинного свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.

Враховуючи наведене, вказана вимога не узгоджується з предметом закупівлі та вимогами тендерної документації.

Щодо наявності вагів Скаржник зазначає, що предметом закупівлі не передбачено здійснення зважування кількості відходів, у тому числі із застосуванням вагів саме учасника.

Також ліцензійними умовами провадження діяльності з управління небезпечними відходами не передбачено обов’язок для суб’єктів господарювання мати в наявності вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів та документи договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо Ліцензійними умови не передбачено обов'язок мати засоби вимірювальної техніки.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

11. Надати у складі пропозиції довідку в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів. Надати підтверджуючий документ про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо).

12. Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, а саме - вагів призначених для зважування кількості відходів.

Відповідно до пункту 20 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Враховуючи наведене, Ліцензійними умови не передбачено обов'язок мати засоби вимірювальної техніки.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі пропозиції документи про наявність в учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів та чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, а саме - вагів, призначених для зважування кількості відходів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить наступну вимогу: "10.

Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує невикористання матеріальнотехнічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам)".

Відповідно до "Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам", затвердженого Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.10.2023 № 729:

7. Строк дії акта перевірки становить шість місяців з дня його складання та підписання.

Тобто, строк дії Акту відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, який отримав Скаржник на даний час закінчився та такий документ не є дійсним.

Такий документ, як "Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам" подавався Скаржником для отримання ліцензії.

Видачею ліцензії Скаржнику Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило відповідність його матеріально-технічної бази технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.

Крім цього, відповідно до Наказу МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ від 29.07.2025 № 2078/5 "Про скасування рішення про державну реєстрацію нормативноправового акта" було скасовано рішення про державну реєстрацію наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31 жовтня 2023 року № 729 "Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2023 року за № 2099/41155.

Тобто, на даний час, такий документ, що підтверджує невикористання матеріальнотехнічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам не передбачений законодавством.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

10. Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам).

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема:

3) відомості про:

наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб'єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб'єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.

Відповідно до Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 31 жовтня 2023 року № 729:

1. Цей Порядок визначає процедуру проведення уповноваженими посадовими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам та є обов'язковим для виконання здобувачами ліцензії.

2. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

акт перевірки оформлений у встановленому порядку документ, який складається уповноваженими посадовими особами Міндовкілля за результатами перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.

3. Відповідність матеріально-технічної бази технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам встановлюється уповноваженими особами Міндовкілля на підставі інформації, що була зазначена у заяві здобувача ліцензії, щодо кожного місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та документів поданих на письмову вимогу уповноважених посадових осіб Міндовкілля, шляхом складання акта перевірки.

4. Підставою для проведення перевірки матеріально-технічної бази здобувача ліцензії встановленим вимогам є заява здобувача ліцензії, яка подається до Міндовкілля в електронній формі шляхом використання інформаційної системи управління відходами (далі Система), що є функціональним модулем Єдиної екологічної платформи "ЕкоСистема" та формується автоматично програмними засобами Системи на основі інформації, що була внесена суб'єктом господарювання під час створення облікового запису в Системі та/або під час подання заяви про проведення перевірки відповідності матеріально-технічної бази встановленим вимогам відповідно до додатка 1 до цього Порядку, у електронній формі в Системі. Після автоматичного формування зазначеної заяви у форматі PDF на неї накладається електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті.

ІІІ. Оформлення результатів перевірки:

1. За результатами перевірки складається акт перевірки, примірна форма якого визначена у додатку 2 до цього Порядку.

Додаток 2 до зазначеного порядку містить форму акта перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.

Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" здобувач ліцензії суб'єкт господарювання, який звернувся в установленому законодавством порядку до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання отримується акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", відповідно до якого:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527).

Крім того, відповідно до Повідомлення 15.07.2025 Державної регуляторної служби України повідомлено, зокрема: "Ураховуючи невиконання Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України Рішення № 46 повідомляємо, що дію пункту 7 розділу І, пункту 9 розділу ІІ Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.10.2023 № 729, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2023 № 2099/41155 (далі - Порядку), та акту перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що є додатком до Порядку, зупинено з 09 липня 2025 року".

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить наступні вимоги: "8.

Надати у складі пропозиції скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів учасника".

Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника ситуаційної карти-схеми розташування виробничих площ оброблення небезпечних відходів Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні ситуаційної карти-схеми розташування виробничих площ оброблення небезпечних відходів ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

8. Надати у складі пропозиції скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів учасника.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

7) ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, на яких провадитиметься господарська діяльність, із зазначенням потужностей для зберігання небезпечних відходів перед їх обробленням на місці провадження господарської діяльності, а в разі провадження діяльності із збирання та зберігання небезпечних відходів для їх подальшого експорту з метою оброблення або видалення - ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ із зазначенням потужностей для зберігання небезпечних відходів на місці провадження господарської діяльності. У разі наявності декількох суб’єктів господарювання на одному місці провадження господарської діяльності схема повинна містити розмежування території кожного суб’єкта господарювання.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надається ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Враховуючи вищезазначене, а також надані Скаржником на розгляд Комісії накази про видачу ліцензій, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги: "13. За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які є предметом закупівлі і пропонуються учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, учасник надає у складі пропозиції:

- копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або - копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)".

Відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Даний Закон введено в дію 18.12.2017 року. Скаржнику, зокрема, було видано висновки державної екологічної експертизи щодо матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище від 09.10.2013 №17/032 та №8 від 13.12.2017. (додаються в якості доказів), які було надано Скаржником разом з документами для отримання ліцензії.

Постановою Кабінету Міністрів від 05.12.2023 №1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Відповідно до п.4 Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.06.2015 р. № 325 провадження господарської діяльності з оброблення, знешкодження, утилізації і видалення небезпечних медичних відходів проводиться закладами або іншими суб'єктами господарювання, які отримали ліцензію, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними 3 відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (далі Ліцензія)".

Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою:

"копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)".

Додатково необгрунтованною, незаконною та абсурдною є вимога, встановлена Замовником, щодо надання копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Так, ЗУ "Про екологічну експертизу", який визначав порядок видачі висновків державної екологічної експертизи, які, в свою чергу, відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля",зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, втратив чинність 18.12.2017. В той самий час, ЗУ "Про управління відходами", набрав чинності 09.07.2023.

Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування підтвердив відповідність діяльності Скаржника ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, у тому числі наявність документів дозвільного характеру, зокрема: Висновку з оцінки впливу на довкілля, підтверджує допустимість провадження планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

13. За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які є предметом закупівлі і пропонуються учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, учасник надає у складі пропозиції:

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

3) відомості про:

наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6.

14. Ліцензіат зобов'язаний забезпечити виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077).

Додатком 6 до Ліцензійних умов встановлено "ВІДОМОСТІ про наявність документів дозвільного характеру":

Найменування документа дозвільного характеру Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Дозвіл на спеціальне водокористування Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами визначається вичерпний перелік документів, що додаються до заяви на отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов'язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Враховуючи вищенаведене, отримання ліцензії суб'єктом господарювання є можливим за умов виконання всіх встановлених Ліцензійними вимогам обов'язків, у тому числі щодо наявності відповідних дозволів.

Суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього висновку з оцінки впливу на довкілля для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.

Враховуючи наявність у Скаржника ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить наступну вимогу: "5.

Гарантійний лист у довільний формі про те що учасник зобов’язується на вимогу замовника надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику виконавця та процесу оброблення (відновлення та/ або видалення) відходів, що є предметом закупівлі".

ЗУ "Про управління" відходами та Державними санітарними нормами та правилами "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч., які є предметом закупівлі) ЗУ "Про управління" відходами та Державними санітарними нормами та правилами "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 передбачено наявність вичерпного переліку документів, а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Скаржник не зобов’язаний відповідно до чинного законодавства, не має необхідного обладнання та не планує його закупівлю для здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

В той самий час надання учасниками у складі пропозиції гарантійного листа покладає в майбутньому на них зобов’язання щодо здійснення не передбаченої законодавством фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

5. Гарантійний лист у довільний формі про те що учасник зобов’язується на вимогу замовника надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику виконавця та процесу оброблення (відновлення та/ або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати гарантійний лист у довільний формі про те що учасник зобов’язується на вимогу замовника надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику виконавця та процесу оброблення (відновлення та/ або видалення) відходів, що є предметом закупівлі, що є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

9. Скаржник зазначає, що пункт 3, пункт 5 Додатку 1 Документації містять наступні вимоги:

Пункт 3: "Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/ співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/ співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі".

Пункт 5:

"У разі залучення субпідрядника/ співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця та надає документи субпідрядника/ співвиконавця передбачені ч.1., 2 та ч.3. Додатку 1 тендерної документації.

У разі залучення субпідрядника/ співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/ співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг. Документи надаються на кожного субпідрядника/ співвиконавця, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг.

Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/ співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/ кг відходу.

Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/ співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг".

Щодо надання копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі та Договір з субпідрядником/ співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/ кг відходу Скаржник зазначає, що відповідно до статті 626 ЦКУ: "Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків".

Тобто, Договір є засвідченням домовленості двох або більше сторін та не є документальним підтвердженням наявності персоналу або матеріально-технічної бази.

Враховуючи юридичну природу Договору, Договір учасника закупівлі із субпідрядниками/співвиконавцями на операції, що відповідають предмету закупівлі, надання якого вимагається Замовником не є документом, який слугує документальним підтвердженням відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Таким чином, вказані вище договори відносяться до інших вимог до закупівлі.

Вищезазначені вимоги Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель учасники не зобов’язані мати договори з субпідрядниками/співвиконавцями (щодо послуг, які є предметом закупівлі) на етапі подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі).

Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Щодо надання документів субпідрядника/ співвиконавця та надає документи субпідрядника/ співвиконавця передбачені ч.1. Додатку 1 тендерної документації Скаржник зазначає, що відповідно до частини 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Законом не передбачено можливість залучення субпідрядників для підтвердження такому кваліфікаційному критерію, як Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Враховуючи наведене, вимога тендерної документації щодо надання документів субпідрядника згідно ч.1 Додатку 1 не узгоджується з законодавством в цій частині.

Щодо необхідності надати гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/ співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг Скаржник зазначає, що гарантійні листи не є документами, які підтверджують чи можуть підтвердити відповідність субпідрядника/співвиконавця кваліфікаційним вимогам відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Тобто, дані документи не є документальним підтвердженням наявності у субпідрядника/співвиконавця працівників відповідної кваліфікації або матеріальнотехнічної бази.

Гарантійні листи відносяться до інших вимог до закупівлі.

Замовник зазначає, що має бути впевнений, що Виконавець послуг має господарські стосунки із субпідрядником/ співвиконавцем, якого він планує залучити, та такі стосунки містять документальне підтвердження.

Що стосується надання у складі пропозиції кошторису або калькуляції з наявною ціною за послугу за одиницю/ кг відходу – ця вимога встановлена з метою перевірки відсотка від вартості договору, на який Виконавець планує залучати такого субпідрядника.

Твердження Скаржника про те, що "Гарантійні листи не є документами, які підтверджують чи можуть підтвердити відповідність субпідрядника/ співвиконавця кваліфікаційним вимогам відповідно до частини третьої статті 16 Закону." - не відповідають дійсності, адже ст.16 ЗУ "Про публічні закупівлі" не містить вичерпного переліку документів, які має надати учасник/ субпідрядник для підтвердження відповідності своєї пропозиції кваліфікаційним вимогам.

Щодо вимоги надання аналогічного договору на субпідрядника/співвиконавця – до тендерної документації будуть внесені зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/ співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/ співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

5. Субпідрядники.

У разі залучення субпідрядника/ співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця та надає документи субпідрядника/ співвиконавця передбачені ч.1., 2 та ч.3. Додатку 1 тендерної документації.

9.1. Щодо надання стосовно субпідрядника/ передбачених ч.1 додатку 1 Документації.

співвиконавця документів, Відповідно до ч. 1 додатку 1 Документації передбачено підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

За таких умов, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

9.2. Щодо надання договору із субпідрядником/ співвиконавцем та гарантійного листа субпідрядника/співвиконавця про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що пункт 4.1 Розділу І тендерної документації та пункт 2.2.

проєкту Договору містять наступні вимоги:

"4.1 - Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами".

"2.2. Сторони домовились, що предметом цього Договору є Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів, за кодом ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (надалі – Послуги)".

Так, після слова "оброблення" в пункті 4.1 тендерної документації та пункті 2.2.

проєкту Договору Замовником зроблене уточнення в дужках, а саме: "(видалення)".

Тобто, Документацією фактично передбачається здійснення оброблення саме шляхом видалення.

Вимога в такі редакції порушує права інших учасників закупівлі та Скаржника, які на відходи, зазначені в Додатку 3 до тендерної документації мають дозволені операції з відновлення.

Скаржник має дозвіл на оброблення відходів за кодами: 18 01 01; 18 01 02; 18 01 09 містить наступні операції з відновлення - R13, R12, R1 – "спалювання".

Крім цього, Скаржник має намір залучити для виконання договору про закупівлю в частині управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів на здійснення операції R12 (відновлення).

Проте, вказані вимоги Документації щодо надання послуг ВИКЛЮЧНО з видалення унеможливлює для Скаржника залучення субпідрядника та участі в даній закупівлі, що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та дискримінаційним по відношенню Скаржника та інших учасників закупівлі, які мають можливість щодо відходів згідно Додатку 3 надавати послуги з відновлення.

Додатково, Скаржник має дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15 - зберігання, проте містить інші операції.

Скаржник не має наміру здійснювати зберігання відходів за кодом 20 01 21* (у тому числі з огляду на їх незначну кількість – 500 шт.), а здійснювати їх оброблення відразу після доставки на промисловий майданчик.

Крім цього, Закону України "Про управління відходами" не містить вимог щодо обов’язкового зберігання відходів перед їх обробленням, а лише визначає зберігання як окрему операцію з видалення чи відновлення.

Замовник зазначає, що Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про управління відходами" (далі – Закон) наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;

видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1 до Закону;

відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2 до Закону;

суб’єкт господарювання у сфері управління відходами - юридична особа або фізична особа-підприємець, що здійснює збирання, купівлю, зберігання, перевезення, відновлення та/ або видалення відходів відповідно до законодавства;

управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.

Статтею 3 Закону зазначені основні цілі та принципи державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами, зокрема дотримання ієрархії управління відходами.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону, ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):

1) запобігання утворенню відходів;

2) підготовки відходів до повторного використання;

3) рециклінгу;

4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);

5) видалення відходів.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону, підприємства, установи та організації, діяльність яких призводить до утворення відходів, забезпечують дотримання ієрархії управління відходами шляхом:

1) планування та здійснення своєї діяльності таким чином, щоб запобігати утворенню відходів, зменшувати їх утворення, запобігати їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище під час проектування продукції, її виробництва, під час і після використання продукції;

2) здійснення відновлення відходів, утворенню яких не вдалося запобігти, забезпечуючи підготовку відходів до повторного використання, рециклінг або проведення інших операцій з відновлення, включаючи виробництво енергії;

3) видалення лише тих відходів, що непридатні з технологічних чи економічних причин до рециклінгу або інших операцій з відновлення відходів.

Тобто чинними нормами законодавства у сфері управління відходами передбачено саме операцію з видалення відходів, з урахуванням чого є незрозумілою позиція Скаржника стосовного цієї вимоги.

До того ж зазначаємо, що Замовник у тендерній документації не встановлює саме перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору.

2.2. Сторони домовились, що предметом цього Договору є Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів, за кодом ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (надалі – Послуги).

За таких умов, предметом закупівлі є, у тому числі, саме видалення відходів.

Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема:

"- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації".

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема:

"Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.

… Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:

класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.

не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані:

мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;

мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.

… В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".

Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати послуги з оброблення відходів саме шляхом їх видалення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

11. Скаржник зазначає, що Проєктом договору встановлено дискримінаційні вимоги.

Щодо пункту 6.1.1. Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором за погодженням із Замовником.

Даний пункт проєкту договору про закупівлю суперечить самій суті залучення субпідрядника згідно Закону України "Про публічні закупівлі" та статті 838 ЦКУ.

Так, Законом встановлено, що, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Законом прямо передбачено право учасників (виконавців) закупівлі залучати субпідрядників без окремих погоджень із Замовниками.

Статтею 838 ЦКУ передбачено, що генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.

Тобто, діючим законодавством передбачено залучення субпідрядників без особливих погоджень з боку Замовника.

Крім цього, така редакція пункту проєкту Договору в майбутньому може призвести до того, що Скаржник (у випадку необхідності залучення субпідрядника для виконання умов договору) буде вимушений надавати на погодження Замовнику субпідрядника, якого Замовник з відомих тільки йому підстав може не погодити та розірвати договір за невиконання Скаржником свої зобов’язань щодо вивезення відходів.

Щодо пункту 6.2.2. Виконавець повинен забезпечити Замовника пакувальною тарою, що забезпечує їх безпечне сортування, зберігання та перевезення до місць оброблення.

ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не містять вимог про те, що саме виконавець повинен забезпечувати Замовника пакувальною тарою, що забезпечує їх безпечне сортування, зберігання та перевезення до місць оброблення.

Дана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині та предметом даної закупівлі.

Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарною продукцією.

Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.

Щодо пункту 6.2.3. Обробити відходи власними силами у кількості та строки, передбачені цим Договором.

Положення пункту 6.2.3 проєкту договору в частині того, що виконавець зобов’язаний обробити відходи саме власними силами, фактично, не передбачає залучення Виконавцем субпідрядників для оброблення відходів, що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо пунктів 7.9. та 7.10 проєкту Договору.

Положення, вказані в пунктах 7.9., 7.10 проєкту Договору було взято з Господарського Кодексу України, який втратив чинність 28.08.2025.

Положення пункту 7.9 проєкту Договору є ідентичними положенням ГКУ, який втратив чинність 28.08.2025.

Враховуючи наведене, вказані положення пункту 7.9 проєкту Договору відсутні та не узгоджуються з діючим законодавством.

Щодо пункту 7.10 – то цей пункт є похідним від пункту 7.9 та описує порядок запровадження оперативно-господарських санкцій, які було зазначено в проєкті Договору згідно ГКУ, який втратив чинність та, враховуючи невідповідність положень пункту 7.9 діючому законодавству, також підлягає усуненню з вимог проєкту договору.

Щодо пункту 10.4. Повідомлення (лист за підписом уповноваженої особи Сторони та з печаткою Сторони) про дострокове розірвання цього Договору направляється Стороні на її електронну адресу, зазначену у цьому Договорі. Повідомлення вважається отриманим Стороною на наступний день з дня його відправлення. Через 5 (п’ять) календарних днів з дати отримання повідомлення про розірвання цього Договору Стороною Договір вважається розірваним. Підписуючи цей Договір Сторони погоджуються на такий механізм дострокового розірвання цього Договору.

Вказаний пункт суперечить пункту 10.3 проєкту договору ( у тому числі не містить посилання на нього), в якому встановлено вичерпний перелік підстав для одностороннього розірвання договору.

Виходячи із редакції пункту 10.4 проєкту Договору можна зробити висновок, що положення цього пункту є незалежними від інших умов договору та можуть бути застосовані Замовником всупереч іншим умовам договору.

Враховуючи наведене, Скаржник не застрахований від ситуації, коли Замовник безпідставно може розірвати договір в односторонньому порядку.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору.

6.1. Виконавець має право:

6.1.1. Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором за погодженням із Замовником.

6.2. Виконавець зобов’язаний:

6.2.2. Виконавець повинен забезпечити Замовника пакувальною тарою, що забезпечує їх безпечне сортування, зберігання та перевезення до місць оброблення.

6.2.3. Обробити відходи власними силами у кількості та строки, передбачені цим Договором.

7.9. Замовник має право, в разі порушення Виконавцем взятих на себе зобов’язань, застосувати оперативно-господарські санкції, а саме:

• одностороння відмова від виконання свого зобов’язання Замовником із звільненням його від відповідальності за це в разі порушення Виконавцем зобов’язання за цим Договором;

• відмова від оплати за зобов’язанням, яке виконано неналежним чином;

• відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із Виконавцем, який порушує зобов’язання за цим Договором.

7.10. Замовник письмово повідомляє Виконавця про застосування оперативногосподарської санкції (однієї, декількох одночасно чи одночасно усіх, передбачених цим Договором). Письмове повідомлення про застосування оперативно-господарської санкції направляється Виконавцю цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу фактичного місцезнаходження Виконавця, зазначену в цьому Договорі.

10.3. Дія Договору достроково припиняється:

- при виникненні обставин форс-мажору згідно п. 8 цього Договору;

- за згодою Сторін;

- в разі не надання послуг у термін, зазначений у цьому Договорі.

10.4. Повідомлення (лист за підписом уповноваженої особи Сторони та з печаткою Сторони) про дострокове розірвання цього Договору направляється Стороні на її електронну адресу, зазначену у цьому Договорі. Повідомлення вважається отриманим Стороною на наступний день з дня його відправлення. Через 5 (п’ять) календарних днів з дати отримання повідомлення про розірвання цього Договору Стороною Договір вважається розірваним. Підписуючи цей Договір Сторони погоджуються на такий механізм дострокового розірвання цього Договору.

11.1. Щодо пункту 6.1.1 проєкту договору.

Виходячи з наведеного, Замовник з незалежних від учасника обставин може не погодити залучення третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за договором що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

11.2. Щодо пункту 6.2.2 проєкту договору.

Відповідно до пункт 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Послуги надаються згідно вимог Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827, Закону України "Про управління відходами" від 09.07.2023 р. № 2849-IX, Постанови КМУ від 05.12.2023 № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", Постанови КМУ від 02 грудня 2015 р. № 1001 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом.

Технічна специфікація не містить інформацію про забезпечення пакувальною тарою, кількість такої тари тощо, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Враховуючи наведене, наведені вище вимоги Документації (проект договору) в частині забезпечення Замовника пакувальною тарою, що забезпечує їх безпечне сортування, зберігання та перевезення до місць оброблення, та відсутність інформації про кількість зазначеної тари не дають учасникам належним чином формувати свої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

11.3. Щодо пункту 6.2.3 проєкту договору.

Вимоги проєкту договору щодо здійснення обробки відходів власними силами не узгоджується з вимогами Документації щодо можливості залучення субпідрядників/ співвиконавців.

11.4. Щодо пунктів 7.9-7.10 проєкту договору.

Відповідно до статті 611 Цивільного Кодексу України встановлено правові наслідки порушення зобов'язання 1. У разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема:

1) припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору;

2) зміна умов зобов'язання;

3) сплата неустойки;

4) відшкодування збитків та моральної шкоди.

2. У разі порушення боржником негативного зобов’язання кредитор незалежно від сплати неустойки та (або) відшкодування збитків і моральної шкоди має право вимагати припинення дії, від вчинення якої боржник зобов’язався утриматися, якщо це не суперечить змісту зобов’язання. Така вимога може бути пред’явлена кредитором і в разі виникнення реальної загрози порушення такого зобов’язання.

Відповідно до статті 615 Цивільного Кодексу України встановлено зокрема:

1. У разі порушення зобов'язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитися від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом.

2. Одностороння відмова від зобов'язання не звільняє винну сторону від відповідальності за порушення зобов'язання.

3. Внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання частково або у повному обсязі відповідно змінюються умови зобов'язання або воно припиняється.

Відповідно до статті 627 Цивільного Кодексу України встановлено зокрема:

1. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

2. У договорах за участю фізичної особи - споживача враховуються вимоги законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до статті 628 Цивільного Кодексу України встановлено зокрема:

1. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

2. Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.

Враховуючи наведене, зокрема, наведені вище положення Цивільного Кодексу, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

11.5. Щодо пункту 10.4 проєкту договору.

Відповідно до статті 627 Цивільного Кодексу України встановлено, зокрема, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до статті 628 Цивільного Кодексу України встановлено, зокрема, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до статті 651 Цивільного Кодексу України встановлено підстави для зміни або розірвання договору:

1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них а також запобігання корупційним діям і зловживанням.

Слід зазначити, що Документація не містить переліку підстав для розірвання договору, у зв'язку з чим Замовник з незалежних від учасника обставин може на власний розсуд розірвати договір, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 18" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 01993776) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16002312-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було оприлюднено закупівлю Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-16-002312-a.., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

1. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу:

«На підтвердження Учасник має надати:

- скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

- копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;

- копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»;

Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»:

«Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище»

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»:

«2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»:

«5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія)

Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі).

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ

«ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

«ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів.

Додатково, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 не передбачено наявність в ліцензіата працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами, а саме:

- скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;

- копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»;

Крім цього, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 не передбачено складання саме: «наказу про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту».

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

2. Додаток 1 та Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

- Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 850 С).

Інформація в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/ суборенди із актом приймання-передачі, тощо)

Надати у складі пропозиції документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів учасника»

Щодо виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп; Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 850 С). Копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання

"Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності".

В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа як виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

06*, 18 01 08*, 20 01 21*,18 01 02;

Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

ПП «ПРОМО СЕРВІС» не використовує смвіттєспалювальну піч для зберігання відходів за кодом 20 01 33*.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо:

Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності;

Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності;

Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності.

Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності.

Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 850 С) та копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Щодо надання учасниками Інформація в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/ суборенди із актом приймання-передачі, тощо) та надання документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів учасника.

Дані вимога є дискримінаційними, порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

3) відомості про: місця провадження господарської діяльності разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5. Після встановлення інформаційної взаємодії з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно та наявності в ньому відповідної інформації про об’єкт нерухомого майна копії документів, що підтверджують право власності або оренди, не надаються;

Додатком 5 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника відомостей про місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть інформація в довільній формі про наявність виробних приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі, тощо та документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

3. Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«1. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про ВИДАЧУ УЧАСНИКУ та СУБПІДРЯДНИКУ/ СПІВВИКОНАВЦЮ (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця до збирання та оброблення/ видалення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, щодо яких надаються послуги, тобто додаток до наказу повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3) та/ або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ із зазначенням у учасника та субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення до збирання та оброблення відходів) виду та коду відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, тобто Реєстр повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3).

2. Учасник повинен підтвердити СВОЄ ПРАВО та ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА/ співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

3. Учасник у складі пропозиції повинен НАДАТИ ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів, ВИДАНИЙ уповноваженим органом УЧАСНИКУ ТА СУБПІДРЯДНИКУ/ співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця до збирання та оброблення/ видалення відходів). Наданий у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу, види та коди відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, послуги які є предметом закупівлі, тобто Дозвіл повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3). Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua).»

Вказані вимоги є дискримінаційними, порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

3.1 Щодо надання у складі пропозиції Наказ про ВИДАЧУ УЧАСНИКУ та СУБПІДРЯДНИКУ/ СПІВВИКОНАВЦЮ (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця до збирання та оброблення/ видалення відходів) ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами РАЗОМ З ДОДАТКОМ до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, щодо яких надаються послуги, тобто ДОДАТОК до наказу ПОВИНЕН МІСТИТИ КОДИ ВІДХОДІВ, які ЗАЗНАЧЕНІ В ТЕХНІЧНИХ ВИМОГАХ (Додаток 3).

Додаток 3 до тендерної документації містить наступні відходи:

1 Гострі інструменти 18 01 01*

2 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 02*

3 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні відходи категоріі В: шприци, системи, голки, органні відходи, засоби індивідуального захисту) 18 01 03*

4 Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (медичні відходи категорії С: лікарські засоби з вичерпаним терміном) 18 01 06*

5 Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (просрочені сильнодіючі лікарські засоби) 18 01 08*

6 Лікарські препарати інші, ніжзазначеніц за кодом 18 01 08 18 01 09

7 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (люмінесцентні та бактерицидні лампи) 20 01 21*

8 Тверді відходи, що містять небезпечні речовини на суші (Відходи виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів) 07 05 13*

9 Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 20 01 33*

ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК:

І УЧАСНИК, І СУБПІДРЯДНИК ПОВИННІ МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА УПРАВЛІННЯ УСІМА ВІДХОДАМИ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 3 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА СУПЕРЕЧИТЬ САМІЙ СУТІ ЗАЛУЧЕННЯ СУБПІДРЯДНИКА.

Постає логічне запитання: яка необхідність для учасника у залученні субпідрядника, якщо учасник має можливість (у тому числі дозвільні документи) на здійснення управління усіма відходами, які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.

Скаржник не має в ліцензії кодів відходів 07 05 13*, 20 01 33*. Саме тому, для для надання послуг з такими відходами, як 07 05 13*, 20 01 33* Скаржник планує залучити субпідрядників.

Наприклад, щодо управління такими відходами як 20 01 33* Скаржник має намір залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Проте, виходячи з редакції вимоги п.1 Додатку 3 до тендерної документації (щодо надання у складі пропозиції ліцензії виданої учаснику та субпідряднику на усі відходи, які передбачені Додатком 3), Скаржник, фактично, обмежений в праві взяти участь в даній закупівлі, в зв’язку з тим, що повинен надати ліцензію на управління відходами, які відсутній у нього в ліцензії (07 05 13*, 20 01 33*).

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають усі перелічені в Додатку 3 коди відходів у ліцензії, що порушує права інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника на залучення субпідрядників.

3.2 Щодо вимоги про те, що учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

Постає логічне запитання: яка необхідність для учасника у залученні субпідрядника, якщо учасник має витяг про видачу державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише САМЕ ті учасники, які мають мають витяг про видачу державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, що штучно обмежує коло учасників та є дискримінаційним по відношенню до них та порушує законодавством у сфері публічних закупівель.

3.3 Щодо вимоги про те, що Учасник у складі пропозиції повинен надати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий уповноваженим органом учаснику та субпідряднику/ співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/ співвиконавця до збирання та оброблення/ видалення відходів). Наданий у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу, види та коди відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, послуги які є предметом закупівлі, тобто Дозвіл повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3). Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

Додаток 3 до тендерної документації містить наступні відходи:

1 Гострі інструменти 18 01 01*

5 Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (просрочені сильнодіючі лікарські засоби) 18 01 08*

6 Лікарські препарати інші, ніжзазначеніц за кодом 18 01 08 18 01 09

7 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (люмінесцентні та бактерицидні лампи) 20 01 21*

ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК:

– І УЧАСНИК, І СУБПІДРЯДНИК ПОВИННІ МАТИ ДОЗВІЛ НА ОБРОБЛЕННЯ УСІХВІДХОДАМИ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 3 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА СУПЕРЕЧИТЬ САМІЙ СУТІ ЗАЛУЧЕННЯ СУБПІДРЯДНИКА.

Скаржник не має в дозволі на оброблення відходів 07 05 13*, 20 01 33*. Саме тому, для надання послуг з такими відходами, як 07 05 13*, 20 01 33* Скаржник планує залучити субпідрядників.

Проте, виходячи з редакції вимоги п.1 Додатку 3 до тендерної документації (щодо надання у складі пропозиції дозволу на оброблення відходів, виданого учаснику та субпідряднику на усі відходи, які передбачені Додатком 3), Скаржник, фактично, обмежений в праві взяти участь в даній закупівлі, в зв’язку з тим, що повинен надати дозвіл на оброблення відходів, які відсутні у нього в ліцензії (07 05 13*, 20 01 33*).

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають усі перелічені в Додатку 3 коди відходів у дозволі на оброблення відходів та нададуть такі дозволи у складі пропозиції, що порушує права інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника на залучення субпідрядників.

4. Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«15. Виконавець/учасник повинен мати:

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Проте, виходячи з редакції вимоги п.15 Додатку 3 до тендерної документації Скаржник, фактично, обмежений в праві взяти участь в даній закупівлі, в зв’язку з тим, що повинен надати ліцензію на управління відходами та дозвіл на оброблення відходів, які відсутні у нього в ліцензії та дозволі (07 05 13*, 20 01 33*).

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть ліцензію та дозвіл, які містять усі коди відходів згідно вимог тендерної докуемнтації.

Це унеможливлює залучення субпідрядників та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

5. Додаток 3 до тнедерної документації містить наступну вимогу:

«11. Надати у складі пропозиції довідку в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів. Надати підтверджуючий документ про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо).

Дані вимоги є дискримінаційними, порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

Щодо надання у складі пропозиції чинного свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки

Наказом МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ від

08.02.2016 № 193 «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» затверджено Порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів.

1. Цей Порядок установлює процедуру та умови проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що перебувають в експлуатації, а також оформлення її результатів. ЗВТ- засіб вимірювальної техніки.

Постановою КМУ від 4 червня 2015 р. № 374 «Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці» встановлено: Найменування категорії законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці та Види діяльності, що належать до сфери законодавчо регульованої метрології (стаття 3 Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”).

Тендерна документація не містить переліку засобів вимірювальної техніки щодо яких учасники зобов’язані надавати у складі пропозиції чинного свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті Учасники, які у складі пропозиції нададуть чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Щодо надання у складі пропозиції довідки в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів та підтверджуючого документу про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо).»

По-перше, предметом даної закупівлі визначено Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами .

Предметом закупівлі не передбачено здійснення зважування кількості відходів, у тому числі із застосуванням вагів саме учасника.

Враховуючи наведене, дана вимога не узгоджується із предметом закупівлі в цій частині.

По-друге, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії таких документів як довідки в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів та підтверджуючого документу про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо).

Ліцензійними умовами провадження діяльності з управління небезпечними відходами не передбачено обов’язок для суб’єктів господарювання мати в наявності вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів та документи договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо

Видачею Скаржнику ліцензії орган ліцензії підтвердив його відповідінсть ліцензійним вимогам провадження діяльності з управління небезпечними відходами.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті Учасники, які у складі пропозиції нададуть у складі пропозиції довідки в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів та підтверджуючого документу про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо).», що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Відповідно до пункту 20 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

Враховуючи наведене, Ліцензійними умови не передбачено обов'язок мати засоби вимірювальної техніки.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки та документи щодо наявності в учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

6. Додаток 3 до тендерної документації містить наступну вимогу:

«10. Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам)»

Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі.

Відповідно до «Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам», затвердженого Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.10.2023 № 729

7. Строк дії акта перевірки становить шість місяців з дня його складання та підписання.

Такий документ, як «Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам» подавався Скаржником для отримання ліцензії.

Крім цього, відповідно до Наказу МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ від 29.07.2025 № 2078/5 «Про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта» було скасовано рішення про державну реєстрацію наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31 жовтня 2023 року № 729 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2023 року за № 2099/41155.

Тобто, на даний час, такий документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ ЗАКОНОДАВСТВОМ.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

7. Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«8. Надати у складі пропозиції скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів учасника.

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні ситуаційної карти-схеми розташування виробничих площ оброблення небезпечних відходів ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

8. Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«13. За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які є предметом закупівлі і пропонуються учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище).

Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, учасник надає у складі пропозиції:

або

- копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)»

Постановою Кабінету Міністрів від 05.12.2023 №1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

або

копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше)».

Додатково необгрунтованною, незаконною та абсурдною є вимога, встановлена Замовником щодо надання копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Так, ЗУ «Про екологічну експертизу», який визначав порядок видачі висновків державної екологічної експертизи, які, в свою чергу, відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля»,зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, втратив чинність 18.12.2017. В той самий час, ЗУ «Про управління відходами», набрав чинності 09.07.2023.

Разом з цим, Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть

або

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та штучно звужує кількість потенційних учасників закупівлі.

Аналогічні висновки зокрема містяться в рішеннях АМКУ

№ 13271-р/пк-пз від 05.08.2024,

№ 15104-р/пк-пз від 10.09.2024,

№ 15989-р/пк-пз від 30.09.2024,

№20533 -р/пк-пз від 24.12.2024)

(надаються в якості доказів).

Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

9. Додаток 3 до тендерної документації містить наступну вимогу:

«5. Гарантійний лист у довільний формі про те що учасник зобов’язується на вимогу замовника надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику виконавця та процесу оброблення (відновлення та/ або видалення) відходів, що є предметом закупівлі»

Так, ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами

«Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

Для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч., які є предметом закупівлі) ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 передбачено наявність вичерпного переліку документів, а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

Скаржник має та надає в якості доказу на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

10. Пункт 3, пункт 5 Додатку 1 до тендерної документації містять наступні вимоги:

«Пункт 3:

Пункт 5:

По-перше, відповідно до статті 626 ЦКУ: "Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків".

Таким чином, вказані вище договори відносяться до інших вимог до закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця: копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Скаржник має намір залучити для виконання договору про закупівлю в частині управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення).

По-друге, відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель учасники не зобов’язані мати договори з субпідрядниками/співвиконавцями (щодо послуг, які є предметом закупівлі) на етапі подання тендерних пропозицій.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Щодо надання документів субпідрядника/ співвиконавця та надає документи субпідрядника/ співвиконавця передбачені ч.1. Додатку 1 тендерної документації.

Так, відповідно до частини 1 Додатку 1 до тендерної документації:

Кваліфікаційні критерії Учасник повинен надати, інформацію викладену нижче

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Аналогічним вважається договір з перевезення, утилізації та видалення небезпечних відходів Заповнена довідка довільної форми, за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору.

Аналогічним вважається договір, що відповідає предмету закупівлі (код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).

На підтвердження виконання аналогічного договору надається:

- сканована копія, або завірена належним чином копія аналогічного договору;

- акти наданих послуг;

- лист-відгук по наданій копії договору із зазначенням номеру, дати договору та назви предмету договору.

Примітка: Документи надаються без зазначення даних, що можуть містити в собі ознаки порушення норм Закону України «Про захист персональних даних».

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»

Враховуючи наведене, вимога тендерної документації щодо надання документів субпідрядника згідно ч.1 Додатку 1 не узгоджується з законодавством в цій частині

Щодо надання Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/ співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг

Гарантійні листи не є документами, які підтверджують чи можуть підтвердити відповідність субпідрядника/співвиконавця кваліфікаційним вимогам відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Тобто, дані документи не є документальним підтвердженням наявності у субпідрядника/співвиконавця працівників відповідної кваліфікації або матеріально-технічної бази

Гарантійні листи відносяться до інших вимог до закупівлі.

Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Умови проєкту договору

11. Пункт 4.1 Розділу І тендерної документації та пункт 2.2. проєкту Договору містять наступні вимоги:

«Пункт 4.1 - Послуги зі збирання, оброблення (видалення), зберігання, перевезення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Так, після слова «оброблення» в пункті 4.1 тендерної документації та пункті 2.2. проєкту Договору Замовником зроблене уточнення в дужках, а саме: «(видалення)».

Тобто, тендерною документацією, фактично, передбачається здійснення оброблення САМЕ шляхом видалення.

Скаржник має в якості доказу та надає на розгляд Комісії Дозвіл на оброблення відходів за кодами: 18 01 01; 18 01 02; 18 01 09

містить наступні операції з відновлення - R13, R12, R1 - 'спалювання

Крім цього, Скаржник має намір залучити для виконання договору про закупівлю в частині управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення).

Проте, вказані вимоги тендерної документації щодо надання послуг ВИКЛЮЧНО з видалення унеможливлює для Скаржника залучення субпідрядника та участі в даній закупівлі, що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та дискримінаційним по відношенню Скаржника та інших учасників закупівлі, які мають можливість щодо відходів згідно Додатку 3 надавати послуги з відновлення.

Додатково, Скаржник має та надає в якості доказу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який (в силу технічної недосконалості Екосистеми) для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15 - ЗБЕРІГАННЯ, проте містить інші операції.

Крім цього, Закону України «Про управління відходами» не містить вимог щодо обов’язкового зберігання відходів перед їх обробленням, а лише визначає зберігання як окерму операцію з видалення чи відновлення.

Додатково, щодо САМЕ видалення відходів Скаржник хоче додати наступне:

Згідно інформації, яка міститься в Рішенні АМКУ№6019-р/пк-пз від 16.04.2025 щодо аналогічного питання:

…

Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:

класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства.

Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;

мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

…

В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які надауть погодження з проєктом договору в такі редакції та нададуть у складі пропозиції підтверджуючі документи щодо здійснення зберігання та оброблення ВИКЛЮЧНО шляхом видалення відходів зазначених у Додатку 3 до тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до тих учасників, які здійснюють відновлення відходів, зазначених в Додатку 3 до тендерної документації та не здійснюють операцію зі зберігання щодо окремих видів відходів, а оброблюють їх відразу після надходження до промислового майданчика, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників та Скаржника.

12. Додаток 4 до тендерної документації містить наступні вимоги:

«6.1.1. Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором за погодженням із Замовником.

6.2.3. Обробити відходи власними силами у кількості та строки, передбачені цим Договором.

• відмова від оплати за зобов’язанням, яке виконано неналежним чином;

7.10. Замовник письмово повідомляє Виконавця про застосування оперативно-господарської санкції (однієї, декількох одночасно чи одночасно усіх, передбачених цим Договором). Письмове повідомлення про застосування оперативно-господарської санкції направляється Виконавцю цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу фактичного місцезнаходження Виконавця, зазначену в цьому Договорі.

Вказані вимоги проєкту Договору є дискримінаційним, незаконними та такими, що штучно обмежують коло учасників та порушують рпава Скаржника як потенційного учасника даної закупівлі.

Щодо пункту 6.1.1. Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором за погодженням із Замовником

Даний пункт проєкту договору про закупівлю суперечить самій суті залучення субпідрядника згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та статті 838 ЦКУ.

Так, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлено, що, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Законом України «Про публічні закупівлі» прямо передбачено право учасників (виконавців) закупівлі залучати субпідрядників без окремих погоджень із Замовниками.

Стаття 838 ЦКУ. Генеральний підрядник і субпідрядник

2. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.

Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть погодження з проєктом Договору саме в такій редакції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Даний пункт проєкту договору є дискримінаційним, не узгоджується із законодавством та предметом закупівлі.

ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не містять вимог про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ повинен забезпечувати Замовника пакувальною тарою, що забезпечує їх безпечне сортування, зберігання та перевезення до місць оброблення.

Дана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині та предметом даної закупівлі.

Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарною продукцією.

Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть погодження з проєктом договору щодо зобов’язання забезпечити Замовника пакувальною тарою, що забезпечує їх безпечне сортування, зберігання та перевезення до місць оброблення, що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо пункту 6.2.3. Обробити відходи власними силами у кількості та строки, передбачені цим Договором.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

Положення пункту 6.2.3 проєкту договору в частині того, що виконавець зобов’язаний обробити відходи САМЕ власними силами, фактично, не передбачає залучення Виконавцем субпідрядників для оброблення відходів, що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо пунктів 7.9. та 7.10 проєкту Договору.

Положення, вказані в пунктах 7.9., 7.10 проєкту Договору було взято з Господарського Кодексу України, який втратив чинність 28.08.2025 року.

Так, Стаття 236 ГКУ містила наступні положення:

Стаття 236. Види оперативно-господарських санкцій

1. У господарських договорах сторони можуть передбачати використання таких видів оперативно-господарських санкцій:

1) одностороння відмова від виконання свого зобов'язання управненою стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов'язання другою стороною;

відмова від оплати за зобов'язанням, яке виконано неналежним чином або достроково виконано боржником без згоди другої сторони;

4) відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов'язання.

Пункт 7.9 проєкту Договору містить наступні положення:

Замовник має право, в разі порушення Виконавцем взятих на себе зобов’язань, застосувати оперативно-господарські санкції, а саме:

• відмова від оплати за зобов’язанням, яке виконано неналежним чином;

Тобто, положення пункту 7.9 проєкту Договору є ідентичними положенням ГКУ, який втратив чинність 28.08.2025 року.

За таких умов, взяти участь зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з проєктом договору, який містить положення недійсного господарського Кодексу, який втратив чинність.

Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-16-002312-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.