Бензин та дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19246-р/пк-пз від 30.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-16-000947-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.12.2025 №18794-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 2.9 додатку 2 Документації у складі тендерної пропозиції учасник має надати, зокрема, сканований з оригіналу чинний сертифікат відповідності ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання", що підтверджує впровадження в учасника системи управління безпекою ланцюга постачання стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий на ім’я учасника закупівлі органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України.

Стандарт ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання" підтверджує впровадження підприємстві системи, за якою кожна окрема організація у ланцюзі постачання могла застосувати його вимоги відповідно до конкретної бізнесмоделі цієї організації, її ролі та функції у міжнародному ланцюзі постачання. Цей стандарт надає можливість організації встановити та задокументувати прийнятні рівні безпеки в міжнародних ланцюгах постачання та їхніх складниках. Це дасть змогу таким організаціям приймати з урахуванням ризиків більш виважені рішення щодо безпеки в цих міжнародних ланцюгах постачання. Цей стандарт є комплексним, його узгоджено з Рамковими стандартами щодо убезпечення та сприяння глобальній торгівлі Всесвітньої митної організації (Рамкові стандарти), і він доповнює їх.

Стандарт не охоплює, не заміняє та не відміняє окремі програми убезпечення ланцюгів постачання митних служб і їхні вимоги щодо сертифікування та підтвердження.

Використання цього стандарту допоможе організації встановити адекватні рівні безпеки в тій/тих частині(-ах) міжнародного ланцюга постачання, яку(-і) вона контролює.

Стандарт також є основою для визначення чи підтвердження рівня наявної безпеки в межах ланцюга(-ів) постачання організації внутрішніми чи зовнішніми аудиторами, чи тими державними службами, які вирішують застосовувати відповідність цьому стандарту як основу для прийняття у свої програми убезпечення ланцюгів постачання.

Водночас, відповідно до умов пункту 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є "Код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (бензин та дизельне паливо)" (товар).

Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 28001:2009 не визначає технічні та якісні характеристики бензину та дизельного палива, які є предметом даної закупівлі, не забезпечує умови щодо поставки такого палива Замовнику.

Відповідно до пункту 1.1. Проекту договору, наведеного у додатку 5 Документації "Постачальник зобов’язується протягом 2026 року здійснювати для Замовника (за бланками дозволу або скретч-картами) відпуск нафтопродуктів (надалі – Товар) через мережу АЗС в асортименті, кількості та за цінами встановленими Договором, а Замовник зобов’язується приймати Товар та оплачувати його".

Згідно з пунктами 1.2. – 1.4. Проекту договору "Найменування предмета закупівлі:

Код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (бензин та дизельне паливо). Вид предмета закупівлі: бензин марки А95, дизельне паливо. Кількість (обсяг) поставки Товару:

- дизельне паливо – 160 000 л.; - бензин А-95 – 60 000 л.; - бензин А-95 підвищеної якості (або еквівалент) – 30 000 л".

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" здійснює постачання палива з дотриманням вимог законодавства, яке діє у сфері введення в обіг та роздрібної торгівлі нафтопродуктами, зокрема, Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент).

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" не має необхідності отримувати сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 28001:2009 для виконання зобов’язань з поставки товару (бензину та дизельного палива) Замовнику.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" створене та зареєстроване у порядку, встановленому законодавством, та здійснює діяльність, основний вид якої відповідає КВЕД: 46.71 "Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами", та не має встановленого законодавством обов’язку та необхідності отримання додаткових документів з покращення діяльності підприємства.

Вимога Замовника щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій сертифікату відповідності ДСТУ ISO 28001:2009 встановлює дискримінаційні умови, у зв’язку з чим Скаржник вимагає виключити з Документації зазначені вимоги.

Оскільки предметом даної закупівлі є товар (Код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (бензин та дизельне паливо), а не послуги з систем менеджменту на підприємстві учасника, Замовник має право вимагати лише наявність документів, що підтверджують якість саме запропонованого товару, а не системи управління безпекою ланцюга постачання.

Скаржник може надати паспорт якості, оскільки саме такий документи підтверджує відповідність вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та/або ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" для Бензину та/або ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро.

Технічні умови" для Дизельного палива.

Замовник зазначає, що Закон не містить вичерпного переліку документів, які може або не може вимагати замовник у складі тендерної пропозиції, а отже замовник наділений дискреційними повноваженнями щодо визначення переліку документів, необхідних для підтвердження спроможності учасника належним чином виконати договір про закупівлю.

Предметом закупівлі є товар – бензин та дизельне паливо, постачання якого, відповідно до проекту договору, здійснюється через мережу автозаправних станцій протягом тривалого періоду.

Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 28001:2009 підтверджує наявність у суб’єкта господарювання впровадженої системи управління безпекою ланцюга постачання, що безпосередньо пов’язано з:

безперебійністю поставок пального;

управлінням ризиками у ланцюгах постачання;

запобіганням втратам, зловживанням та перериванню постачання;

контролем логістичних процесів у сфері обігу підакцизного товару.

Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ISO 28001 стосується не технічних характеристик товару, а спроможності учасника організувати безпечне та стабільне постачання предмета закупівлі, що є складовою належного виконання договору.

Закон не обмежує Замовника вимогами виключно до якості товару. Твердження Скаржника про те, що у разі закупівлі товару Замовник має право вимагати виключно документи, що підтверджують його якість, не ґрунтується на положеннях Закону. Отже, вимоги, спрямовані на підтвердження організаційної, логістичної та управлінської спроможності учасника, не суперечать Закону та відповідають його меті – забезпеченню ефективного використання коштів.

Стандарт ISO 28001 є добровільним стандартом, однак добровільність стандарту не означає заборони для замовника використовувати його як інструмент підтвердження належної організації діяльності учасника. Закон не містить норми, яка б забороняла замовникам вимагати сертифікати відповідності систем менеджменту, якщо такі вимоги:

мають легітимну мету;

застосовуються однаково до всіх учасників;

не містять посилання на конкретного виробника чи постачальника.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону, замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Водночас вимога щодо надання сертифіката ISO 28001:

не обмежує коло учасників за формою власності чи місцем реєстрації;

не передбачає отримання сертифіката у конкретному органі сертифікації;

може бути виконана будь-яким учасником шляхом проходження процедури сертифікації.

Сам факт відсутності сертифіката у окремого учасника не є доказом дискримінації, що узгоджується з усталеною практикою органу оскарження.

Враховуючи, що предметом закупівлі є значні обсяги пального, яке є підакцизним та стратегічно важливим товаром, встановлення вимоги щодо впровадженої системи управління безпекою ланцюга постачання є:

обґрунтованим;

пропорційним меті закупівлі;

спрямованим на мінімізацію ризиків для Замовника.

Таким чином, вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності ДСТУ ISO 28001:2009:

відповідає положенням статей 5 та 22 Закону;

має безпосередній зв’язок з предметом закупівлі в частині його постачання;

не містить дискримінаційних ознак;

спрямована на забезпечення належного та безпечного виконання договору.

У зв’язку з наведеним, підстави для виключення зазначеної вимоги з тендерної документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.9 Скановані з оригіналу чинні сертифікати відповідності:

ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання", що підтверджує впровадження в учасника системи управління безпекою ланцюга постачання стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), видані на ім’я учасника закупівлі органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання", що підтверджує впровадження в учасника системи управління безпекою ланцюга постачання стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), видані на ім’я учасника закупівлі органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 9 додатку 4 Документації, "Якість товару, що є предметом закупівлі, має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів, виданих ВИРОБНИКОМ ТОВАРУ та ЗАВІРЕНИХ печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата, що має право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару. Документи про якість повинні бути надані учасником на партію товару, що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату ПОСВІДЧЕННЯ такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу […]".

Скаржник зазначає, що вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом.

Згідно з пунктом 3 Технічного регламенту, документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів.

При цьому, партія палива - будь-яка кількість палива однієї марки, що супроводжується одним документом про якість (ПАСПОРТОМ ЯКОСТІ) палива.

Відповідно до пункту 7 Технічного регламенту на вимогу споживача (користувача) розповсюджувач повинен надати копію документа про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива та копію декларації про відповідність.

Пунктом 8 Технічного регламенту передбачено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива.

Отже, зі змісту умов пункту 9 додатку 4 Документації вбачається, що Замовник вимагає надання учасниками паспортів якості та/або сертифікатів якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі, виданих САМЕ ВИРОБНИКОМ цих товарів.

Не заперечуючи проти вимоги Замовника щодо надання документів якості на товар, що є предметом закупівлі, як таких, варто також зауважити наступне. Вимоги до автомобільного бензину А-95 та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом, а також розробленими з метою забезпечення його впровадження та застосування ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови", ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови".

Зазначені Технічний регламент та ДСТУ не містять вимог, відповідно до яких паспорт якості має видавати саме виробник товару. Також, зазначені нормативні документи не містять заборони щодо видання паспортів якості окремими випробувальними лабораторіями за зверненням імпортерів, розповсюджувачів палива тощо.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має, зокрема:

- Сертифікати відповідності № DIN.00575.1-25 та № DIN.S.301-25 щодо Бензину автомобільного Gasoline Standard 95/EN 228-10ppm, видані Органом з оцінки відповідності

ТОВ "НВП "ДІН ЛТД";

- Паспорт якості № 765 від 12.08.2025 на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5, (зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/EN 228-10ppm), виданий Випробувальною лабораторією ТОВ "НВП "ДІН ЛТД";

- Сертифікати відповідності № DIN.00027-25 та № DIN.S.029-25 щодо Палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ "НВП "ДІН ЛТД";

- Паспорт якості № 62 від 23.01.2025 на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590), виданий Випробувальною лабораторією

ТОВ "НВП "ДІН ЛТД";

- Сертифікати відповідності № DIN.S.163-25 та № DIN.00302-25 щодо Палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ "НВП "ДІН ЛТД";

- Паспорт якості № 444 від 02.05.2025 на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590), виданий Випробувальною лабораторією

ТОВ "НВП "ДІН ЛТД".

Зазначені Сертифікати відповідності та Паспорти якості є дійсними та виданими відповідно до вимог чинного законодавства.

Однак, Пропозиція ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", у складі якої будуть надані зазначені Сертифікати відповідності та Паспорти якості, буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Також зі змісту умов пункту 9 додатку 4 Документації вбачається, що Замовник вимагає надання учасниками паспортів якості та/або сертифікатів якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі, ЗАВІРЕНИХ печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата, що має право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару, ПОСВІДЧЕНИХ на певну дату.

Законодавство, зокрема, Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", Технічний регламент, НЕ ВСТАНОВЛЮЮТЬ жодних вимог щодо необхідності завірення/посвідчення документів якості на бензин та дизельне паливо, зокрема, суб’єктами господарювання (користувачами АЗС/АЗК (ліцензіатами, що мають право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару.

Крім того, завірення копій документів якості будь-якими третіми особами жодним чином не впливає на технічні, якісні характеристики та споживчі властивості предмета закупівлі (бензину та дизельного палива), а також не впливає на чинність та достовірність таких документів якості. ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має передбачені законодавством документи якості на пропонований товар (бензин та дизельне паливо), однак за таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що Закон не обмежує Замовника виключно мінімальними вимогами, встановленими технічними регламентами або ДСТУ. Навпаки, Замовник має право:

конкретизувати спосіб документального підтвердження якості;

встановлювати підвищені вимоги до доказів походження та стабільності якості товару, за умови, що такі вимоги є однаковими для всіх учасників.

Отже, твердження Скаржника про те, що Замовник "не вправі" деталізувати вимоги до документів якості, є помилковим.

Дійсно, Технічний регламент не містить прямої заборони на оформлення паспорта якості іншими суб’єктами. Проте:

1.

Технічний регламент встановлює мінімальні вимоги, а не вичерпний перелік прав Замовника у публічних закупівлях.

2.

Паспорт якості, виданий виробником, є:

первинним документом, що підтверджує якість партії палива;

документом, який безпосередньо пов’язаний з процесом виробництва, а не лише з реалізацією.

3.

Вимога щодо паспорта якості від виробника:

мінімізує ризик фальсифікації;

забезпечує простежуваність походження товару;

Таким чином, твердження Скаржника про незаконність такої вимоги не ґрунтується на Законі, оскільки Закон дозволяє Замовнику самостійно визначати спосіб підтвердження якості, якщо це об’єктивно обґрунтовано.

Всупереч твердженням Скаржника, вимога Замовника щодо завірення копій документів печаткою користувача АЗС/АЗК спрямована не на "надання юридичної сили" документу, а на підтвердження фактичного зв’язку між учасником, АЗС/АЗК та товаром, який буде відпускатися Замовнику.

З урахуванням специфіки предмета закупівлі (роздрібний відпуск пального через АЗС/АЗК):

користувач АЗС фактично є розповсюджувачем палива;

завірення копій документів якості підтверджує, що саме це пальне фактично перебуває в обігу на конкретній АЗС.

Отже, твердження про "відсутність правового сенсу" такої вимоги є суб’єктивним і не свідчить про її незаконність.

Окрім того, Замовник має право вимагати документи, які:

підтверджують актуальний стан якості товару;

відповідають реальній партії палива, що фактично відпускається в період виконання договору.

Вимога щодо дати посвідчення:

не змінює зміст паспорта якості;

спрямована на запобігання поданню застарілих або формальних документів, що не мають відношення до майбутніх поставок.

Така умова відповідає принципу пропорційності (стаття 5 Закону), оскільки безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі.

Неможливість або небажання Скаржника надати документи у спосіб, визначений Замовником, не є доказом дискримінації, а свідчить лише про невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.

Таким чином, твердження Скаржника про незаконність вимог пункту 9 Додатку № 4 Тендерної документації є юридично необґрунтованими, оскільки:

Закон надає Замовнику право визначати спосіб підтвердження якості товару;

встановлені вимоги мають прямий зв’язок з предметом закупівлі;

вони застосовуються однаково до всіх учасників і не містять ознак дискримінації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

9.

Товар повинен відповідати діючим для цього виду товару стандартам:

дизельне паливо: ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" та екологічному стандарту ЄВРО-5;

бензин А-95: ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" або іншим стандартам, що не суперечать зазначеному, та екологічному стандарту ЄВРО-5;

бензин А-95 підвищеної якості (або еквівалент): ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" або іншим стандартам, що не суперечать зазначеному, та екологічному стандарту ЄВРО-5.

Якість товару, що є предметом закупівлі, має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів, виданих виробником товару та завірених печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата, що має право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару. Документи про якість повинні бути надані учасником на партію товару, що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу. Технічні характеристики та якість товару повинні відповідати сезону (порі року), під час якого здійснюється фактичне отримання товару на автозаправних станціях.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати копії відповідних документів, виданих саме виробником товару та саме завірених печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата, що має право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару. Документи про якість повинні бути надані учасником на партію товару, що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу саме не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу.

Технічні характеристики та якість товару повинні відповідати сезону (порі року), під час якого здійснюється фактичне отримання товару на автозаправних станціях, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 2.1 проекту договору, наведеного у додатку 5 Документації "Постачальник повинен передати Замовнику Товар, якість якого відповідає ТЕХНІЧНИМ УМОВАМ (ТУ) і державним стандартам (ДСТ) […]".

Також, у пункті 2.3 Проекту договору, під неналежною якістю товару розуміється "невідповідність ТУ і ДСТУ".

Зі змісту зазначених умов вбачається, що Замовник вимагає, щоб якість товару відповідала не лише діючим в Україні Держстандартам, а одночасно і ТУ (технічним умовам) підприємства виробника.

Однак, відповідно до вимог пункту 4.1. Стандарту організації України "Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності" (СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016), затвердженого Наказом Державного підприємства "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації і захисту прав споживачів" (ДП "Укрметртестстандарт") від 13.01.2016 № 003, технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.

При цьому, згідно з вимогами пункту 4.3. СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, технічні умови розробляються:

- якщо їх розроблення передбачено законодавством або вони необхідні для забезпечення виконання вимог законодавства;

- за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог;

- за необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міждержавних стандартів на цю продукцію.

Вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом, а також розробленими з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні євро.

Технічні умови" та ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне євро. Технічні умови".

Законодавство, в т.ч., зазначені Технічний регламент та ДСТУ, не передбачають та не встановлюють необхідності розроблення технічних умов підприємства виробника на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі.

Зазначені Технічний регламент та ДСТУ формують національні стандарти на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі, та встановлюють чіткі та обов’язкові вимоги до них.

Враховуючи наведене, а також згідно з вимогами СОУ КЗПС 74.9-02568182003:2016, потреба у розробленні технічних умов підприємства виробника бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, відсутня.

Під час участі у закупівлі UA-2025-12-16-000947-a, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має намір запропонувати бензин та дизельне паливо, якість яких підтверджена відповідними документами якості, передбаченими Технічним регламентом (паспортами якості та деклараціями про відповідність).

Крім того, зазначені товари пройшли процедуру оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту та отримали сертифікати відповідності, передбачені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

Разом з цим, підприємство виробники зазначених бензину та дизельного палива не здійснювали розроблення технічних умов на зазначені товари, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства, не зобов’язані робити це.

Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" не можуть бути надані документи, які підтверджують відповідність якості запропонованого товару саме ТУ підприємства виробника.

За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", буде відхилена Замовником як така, що відповідає умовам Тендерної документації.

Відповідно до умов пункту 2.3. Проекту договору наведеного у додатку 5 до Документації "Відбір арбітражних проб Товару на АЗС, яка провела відвантаження Товару Замовнику, а також відбір проб Товару із паливного баку автотранспортного засобу, повинно проводиться […] згідно з Інструкцією з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України № 271/121 від 04.06.2027".

З цього приводу слід зазначити, що нормативного документу з такими реквізитами в Україні не існує.

Крім того, станом на день подання цієї Скарги, зазначена Замовником дата "04.06.2027" ще не настала.

Разом з цим, згідно з умовами пункту 2.15 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку 2 Документації, у складі тендерної пропозиції учасниками має бути наданий, зокрема, "Лист-згода з проектом договору, що викладений в Додатку № 5".

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" не зможе погодитися з умовами Проекту договору, які не ґрунтуються на чинному законодавстві, а також вимагають дотримання учасником вимог не існуючих нормативних документів, зміст яких є невідомим. За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", буде відхилена Замовником як така, що відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник вірно зазначив, що вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом, а також розробленими з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні євро. Технічні умови" та ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне євро. Технічні умови".

У зв’язку з цим залишається незрозумілим надмірно буквальне трактування Скаржником змісту пунктів 2.1. і 2.3. проекту договору та умовивід Скаржника щодо відхилення його потенційної тендерної пропозиції у зв’язку з її невідповідністю умовам Документації.

Оскільки законодавство, в тому числі, зазначені Скаржником Технічний регламент та ДСТУ, не передбачають та не встановлюють необхідності розроблення технічних умов підприємства виробника на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі, відсутність таких технічних умов у складі тендерних пропозицій потенційних учасників не слугуватиме Замовнику підставою для їх відхилення.

Щодо змісту другої частини пункту 2.3. проекту договору, безперечно, Замовником допущено технічну описку при зазначенні дати прийняття нормативного документа, яким затверджено Інструкцію з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України. Вказана технічна описка, за потреби, може бути виправлена Замовником шляхом внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить Проект договору та передбачає, зокрема:

2.1. Постачальник повинен передати Замовнику Товар, якість якого відповідає технічним умовам (ТУ) і державним стандартам (ДСТ), що діють на території України, а також (за вимогою) документи, що підверджують якість Товару, а саме – сертифікат відповідності та паспорт якості виробника.

2.3. Підтвердженням неналежної якості Товару (невідповідність ТУ і ДСТУ) є Висновок експертизи незалежної експертної організації, акредитованої лабораторії, в порядку, передбаченому діючим законодавством України. Відбір арбітражних проб Товару на АЗС, яка провела відвантаження Товару Замовнику, а також відбір проб Товару із паливного баку автотранспортного засобу, повинно проводиться у присутності представника Постачальника за правилами ДСТУ 4488:2005 та згідно з Інструкцією з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України № 271/121 від 04.06.2027.

5.2. Відпуск Товару з АЗС здійснюється за бланками дозволу або скретч-картами на отримання Товару, які мають бути надані Замовнику не пізніше 3 (трьох) робочих днів з моменту подання замовлення, відповідно до "Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997. Постачальник відпускає Товар за пред’явленими бланками дозволу або скретчкартами, відповідно до кількості зазначених у них об’ємів та марки Товару.

3.1. Щодо технічних умов.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які якість палива яких відповідає саме технічним умовам (ТУ), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.2. Щодо вимоги пункту 2.3 Додатку 5 Документації.

Слід зазначити, що чинним законодавством України не передбачена Інструкція з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 04.06.2027 № 271/121.

За таких умов, наведена вище вимога пункту 5.2 Додатку узгоджується з вимогами чинного законодавства України.

5 Документації не Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З

ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ СВЯТОШИНСЬКОГО РАЙОНУ М.

КИЄВА" (код ЄДРПОУ: 39607507) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин та дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-000947-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації