Послуги з охорони приміщення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№393-р/пк-пз від 13.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ "КОЛЬЧУГА-5" (код ЄДРПОУ: 43776636) від 02 січня 2026 № UA-2025-12-15-023986-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 114-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ОХОРОНА-ВЕСТ" (надалі – ПП "ОХОРОНА-ВЕСТ", Переможець) 2) Скаржник 3)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА

КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ОХОРОНА-ВЕСТ" Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ОХОРОНА-ВЕСТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 30.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься довідка про наявність працівників від 19.12.2025 № 628, у якій відображено інформацію про наявність 4х охоронників: Созонюк В.І., Каспрук В.І., Клементьєв В.А. і Сидорук С.А.

Поряд з цим на виконання вимоги підпункту 3.3. пункту 3 розділу 3 додатку 3 Документації Переможцем не надано медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та/або періодичних психіатричних оглядів та медичної довідки про відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків на Созонюка В.І.

Тобто в цій частині наявні невідповідності в документах пропозиції Переможця, що визначені пунктом 43 Особливостей.

Замовник в електронній системі закупівель 29.12.2025 розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому вимагав у Переможця надати медичну довідку про відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків на Созонюка В.І.

У строк встановлений частиною 9 статті 26 Закону Переможець завантажив медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника від 27.12.2025 № 490 на Созонюка В.І.

Відповідно до останнього абзацу підпункту 3.3. пункту 3 розділу 3 додатку 3 до Документації копії зазначених документів надаються у складі Пропозиції на працівників, які зазначені у довідці згідно з п. 3.1. Документи повинні бути дійсними на момент розкриття тендерної пропозиції.

Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 24.12.2025.

Довідка 490 видана 27.12.2025.

Тобто, Довідка 490 не є дійсною на момент розкриття пропозиції Переможця.

Тим самим Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що він виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПП "ОХОРОНА-ВЕСТ" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: відсутня медична довідка про відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків - про проходження попереднього та/або періодичних медичного огляду працівника Созонюка В.І., проте надана Картка працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду із відмітками лікарів закладу охорони здоров’я, висновком про придатність роботи за посадою охоронець від 01.12.2025.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 20 розділу IV Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ України від 08 вересня 2025 року № 1393, результати медичного огляду, висновок про професійну придатність працівника, результати лабораторних та інструментальних досліджень, рекомендації за результатами медогляду вносяться до Картки працівника.

Тобто, Картка працівника Созонюка відповідно до законодавства містить результати та висновок попереднього (періодичного) медичного огляду працівника.

Однак, з метою відповідності пропозиції ПП "ОХОРОНА-ВЕСТ" вимогам Документації, Замовник користуючись наданим правом та у термін, визначений законодавством - 29.12.2025, розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель з кінцевою датою усунення невідповідностей, визначених системою, 30.12.2025 08:38 год задля надання відсутнього документа – довідки про проходження попереднього та/або періодичних медичного огляду працівника Созонюка В.І ПП "ОХОРОНА-ВЕСТ" усунуло виявлені невідповідності у час, встановлений законом.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, ПП "ОХОРОНА-ВЕСТ" було завантажено медичну довідку про проходження обов’язкових попереднього та/або періодичних медичного огляду працівника Созонюка В.І. від 27.12.2025 № 490.

Відповідно до п. 3 розділу V Тендерної документації Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Твердження Скаржника про те, що переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей не відповідають дійсності.

Також не заслуговують на увагу доводи Скаржника щодо недійсності довідки Созонюка В.І. від 27.12.2025 № 490, адже дана довідка видана поточною датою і є чинною.

Відповідно до роз’яснень Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України (https://me.gov.ua/Tags/DocumentsByTag?lang=uk-UA&id=adb2f85f285f-40c2-a4f4 22fbdcfdb420&tag=KonsultatsiiZPitanZakupivel), оскільки Законом передбачена можливість виправлення учасником процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням уточнених або нових документів, що були завантажені учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин та самостійно приймає рішення щодо їх відповідності вимогам, встановленим у тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у форматі PDF або "JPG" (JPEG), зокрема:

перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток № 3 до ТД);

інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації (Додаток № 3 до ТД).

інші документи, що передбачені умовами цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документи та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним законодавством:

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід 3.1. Довідка (складена в довільній формі) підписана керівником та скріплена печаткою учасника (у разі її використання) про наявність в учасника необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації, які знаходяться у трудових відносинах з учасником (працюють в штаті або за цивільно-правовими угодами), та які мають необхідні знання та досвід для надання послуг із зазначенням прізвища, ім’я та по батькові працівника, його спеціалізації/кваліфікації та досвіду роботи (не менше 4 працівників).

3.2. Документами, які підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками, зазначеними в довідці п.3.1, а саме: або копії трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу (при наданні скан-копії трудових книжок достатньо надати копію сторінки з ПІБ працівника та копію сторінки з записом про прийом на роботу працівника) або накази про прийняття на роботу таких працівників або цивільноправові угоди або договори про залучення працівників до послуг.

3.3. Охоронники повинні відповідати вимогам статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" та кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29.12.2004 р. №336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників", а саме:

- мати сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду, - медичні довідки про проходження обов’язкових попереднього та/або періодичних психіатричних оглядів, - медичні довідки про відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, - довідки/витяг МВС України про те, що особи до кримінальної відповідальності не притягуються, знятої чи не погашеної судимості не мають та в розшуку не перебувають, - дипломи або свідоцтва про проходження ними відповідного навчання або професійної підготовки.

Копії зазначених документів надаються у складі пропозиції на працівників, які зазначені у довідці згідно з п. 3.1. Документи повинні бути дійсними на момент розкриття тендерної пропозиції. При наданні копій документів, які містять персональні дані фізичних осіб, учасник повинен дотримуватись положень Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 р. № 22978-VI, надавши листа-згоду на обробку їх персональних даних за формою п.5 Додатку 3.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема - ДОВІДКА про наявність працівників з інформацією про 4 охоронників:

Созонюк Володимир Іванович Каспрук Володимир Іванович Клементьєв Віктор Анатолійович Сидорук Сергій Антонович (стор. 57 файл "довідки,працівники,лист-згода") Картка працівника (Созонюка В.І.), який підлягає попередньому (періодично) медичному огляду від 01.12.2025 (файл мед довідки Созонюк) Копія картки (Клементьєва В. А.), який підлягає попередньому (періодично) медичному огляду від 29.11.2025 (файл Працівники охорони) Медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника (Клементьєва В. А.) від 29.11.2025;

Медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника (Каспрук В.І.) від 28.11.2025;

Медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника (Сидорук С.А.) від 24.03.2025 дійсна до 24.03.2027.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня щодо Созонюка В.І. медична довідка про відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 30 грудня 2025 08:38:

"1.1. Перелік виявлених невідповідностей: відсутня медична довідка про відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків - про проходження попереднього та/або періодичних медичного огляду працівника Созонюка В.І., проте надана картка працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду.

1.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: згідно з п. 3.3 Додатку 3 до Тендерної документації Учасник повинен надати медичні довідки, зокрема медичні довідки про відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, працівників, зазначених в довідці п.3.1 Додатку 3 ТД.

1.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: медична довідка про відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, а саме: медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та/або періодичних медичного огляду працівника Созонюка В.І.

На вимогу про усунення невідповідностей, Переможцем 29.12.2025 завантажено, зокрема, Медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду Працівника (Созонюка В.І.) № 490 Видана 27.12.2025 дійсна до 24.12.2026.

Відповідно до вимог Документації, документи повинні бути дійсними на момент розкриття тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.12.2025.

Враховуючи наведене, а також дату розкриття Пропозицій (24.12.2025) та дату видачи (27.12.2025) медичної довідки щодо Созонюка В.І., Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у складі пропозиції Переможця наявна довідка про відсутність об’єднань та незалучення субпідрядників/співвиконавців від 19.12.2025 № 612, у якій Переможець зазначив, що надаватиме послуги власними силами та не планує залучати до надання послуг субпідрядника або співвиконавця.

Поряд з цим пропозиція Переможця містить лист-гарантію від 19.12.2025 № 622, у якій висвітлено, що при наданні послуг, що є предметом закупівлі, не планується залучати до виконання робіт субпідрядника або співвиконавця (у разі необхідності вони будуть залучатись до виконання робіт у обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

В довідці щодо надання достовірної інформації від 19.12.2025 № 619 Переможець засвідчив, що інформація наведена в тендерній пропозиції відповідно до послуг за предметом закупівлі є достовірною.

Проте зі змісту Довідки 612 та Листа 622 вбачається, що Переможцем виділено задекларовано дві різні моделі виконання договору, що унеможливлює однозначне встановлення фактичного наміру учасника щодо залучення чи незалучення субпідрядників/співвиконавців.

Така наявність взаємовиключних тверджень у різних документах пропозиції свідчить про об’єктивну недостовірність інформації, незалежно від суб’єктивних пояснень Переможця.

Зазначені розбіжності не можуть бути кваліфіковані як формальні або технічні помилки, оскільки вони:

Стосуються в подальшому суттєвих умов виконання договору;

безпосередньо впливають на застосування вимог Документації щодо субпідрядників/співвиконавців;

позбавляють Замовника можливості здійснити належну перевірку дотримання умов пункту 8 Додатку 3 Документації.

Враховуючи викладене Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Замовник зазначає, що у складі пропозиції Переможця наявна довідка від 19.12.2025 № 612 про незалучення субпідрядників/співвиконавців у якій зазначено, що послуги надаватимуться власними силами та він не планує залучати до надання послуг субпідрядника або співвиконавця.

Також, наданий лист від 19.12.2025 № 622 у якому зазначено, що при наданні послуг, що є предметом закупівлі, не планується залучати до виконання робіт субпідрядника або співвиконавця (у разі необхідності вони будуть залучатись до виконання робіт у обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Листи №612 та 622 містять одну і ту ж інформацію з різним формулюванням проте з кінцевим ідентичним висновком щодо незалучення субпідрядників/співвиконавців.

Переможець надав документальне підтвердження на виконання вимог пункту 8 розділу ІІІ Тендерної документації та п. 8 Додатку 3 до Тендерної документації.

Крім того, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо надання достовірної інформації від 19.12.2025 № 619, чим засвідчено, що інформація наведена в тендерній пропозиції відповідно до послуг за предметом закупівлі є достовірною. Тобто, Переможець запевнив Замовника, що надана ним інформація є правдивою. Резюмуючи, послуги надаватимуться ним самостійно без залучення третіх осіб.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації якщо Учасник не передбачає залучати до виконання робіт/надання послуг субпідрядника/співвиконавця, то він повинен це письмово підтвердити, надавши у складі тендерної пропозиції лист у довільній формі, зміст якого підтверджує незалучення Учасником субпідрядника/ співвиконавця до виконання робіт/надання послуг.

Якщо Учасник передбачає залучення субпідрядника/співвиконавця, то він повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням найменування субпідрядника/співвиконавця із зазначенням переліку послуг/ робіт до яких залучається субпідрядник/співвиконавець.

Якщо Учасник передбачає залучення субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, такий учасник повинен надати у тендерній пропозиції:

в довільній формі інформацію щодо повного найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;

короткий опис та попередню оцінку частини робіт/послуг, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця;

копії чинних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями та гарантійний лист від субпідрядника/ співвиконавця для підтвердження того, що вони готові до виконання послуг зазначених в предметі закупівлі та тендерній документації.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

(Інформація надається обов’язково про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання робіт, як субпідрядника).

Якщо Учасник передбачає залучати до виконання робіт/ надання послуг субпідрядника/співвиконавця діяльність такого суб’єкту господарювання повинна відповідати вимогам чинного законодавства, зокрема Закону України "Про санкції", Постанови КМУ від 03.03.2022 № 187.

Додатком 3 Документації вимагається:

8. Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг).

Якщо Учасник не передбачає залучати до виконання робіт/надання послуг субпідрядника/співвиконавця, то він повинен це письмово підтвердити, надавши у складі Пропозиції лист у довільній формі, зміст якого підтверджує незалучення Учасником субпідрядника/ співвиконавця до виконання робіт/надання послуг.

Якщо Учасник передбачає залучення субпідрядника/співвиконавця, то він повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням найменування субпідрядника/ співвиконавця із зазначенням переліку послуг/робіт до яких залучається субпідрядник/ співвиконавець (не залежно від обсягу залучення).

Якщо Учасник передбачає залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, такий учасник повинен надати у тендерній пропозиції:

в довільній формі інформацію щодо повного найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;

короткий опис та попередню оцінку частини робіт/послуг, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця;

копії чинних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями та гарантійний лист від субпідрядника/ співвиконавця для підтвердження того, що вони готові до виконання послуг зазначених в предметі закупівлі та тендерній документації.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

(Інформація надається обов’язково про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання робіт, як субпідрядника).

Якщо Учасник передбачає залучати до виконання робіт/ надання послуг субпідрядника/співвиконавця діяльність такого суб’єкту господарювання повинна відповідати вимогам чинного законодавства, зокрема Закону України "Про санкції", Постанови КМУ від 03.03.2022 № 187.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Довідка про відсутність об'єднань та незалучення субпідрядників /співвиконавців, в якій учасник інформує про те що підприємство надаватиме послуги власними силами, та не планує залучати до надання послуг субпідрядника або співвиконавця (файл довідки,працівники,лист-згода);

Лист-гарантія, в якому учасник повідомляє, що при наданні послуг, що є предметом закупівлі, не планується залучати до виконання робіт субпідрядника або співвиконавця (у разі необхідності вони будуть залучатись до виконання робіт у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

ДОВІДКА щодо надання достовірної інформації, в якій учасник засвідчує про те, що Інформація наведена у Тендерній пропозиції відповідно до послуг із забезпечення охорони, охорони приміщень закладу та його матеріальних цінностей (код ДК 021:201579710000-4) є достовірною.

Враховуючи наведені вище документи, у тому числі довідку про відсутність об'єднань та незалучення субпідрядників /співвиконавців, в якій учасник інформує, в якій учасник повідомляє про те, що не планує залучати до надання послуг субпідрядника або співвиконавця Скаржник не довів надання учасником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що форма Додатку 1 Пропозиції передбачає зазначення інформації про повне найменування учасника в першому абзаці після слова "Ми".

В складі пропозиції Переможця наявна форма розрахунку цінової пропозиції від 19.12.2025 № 638, у якій в першому абзаці не зазначено інформації про повне найменування Переможця після слова "Ми".

Тобто в цій частині наявні невідповідності в документах пропозиції Переможця, що визначені пунктом 43 Особливостей.

Як вже згадано вище Замовник в електронній системі закупівель 29.12.2025 розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Проте, таке повідомлення не містило вимоги виправлення і наведеної невідповідності.

Тобто, Замовник не звертався до Переможця з вимогою про усунення такої невідповідності.

Тим самим, не надавши Переможцю можливість виправити цю невідповідність, Замовник порушив положення пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що у складі пропозиції Переможця наявна форма розрахунку цінової пропозиції від 19.12.2025 № 638 за формою Додатку 1 Документації.

Разом з тим, в першому абзаці не зазначено інформації про повне найменування Переможця після слова "Ми". Однак, форма розрахунку цінової пропозиції від 19.12.2025 № 638 розміщена на фірмовому бланку Учасника-Переможця, містить найменування посади підписанта "директор ПП "Охорона-Вест" та печатку, крім того у пункті 1 даного документа заначено назву учасника, тому дана помилка належить до формальних помилок.

Відповідно до пункту 4 розділу V Тендерної документації допускається наявність в тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

Опис формальних помилок, визначений Замовником у пункті 4 розділу V Тендерної документації, зокрема: помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Заповнена учасником форма "Тендерна пропозиція" згідно з Додатком № 1.

Додаток 1 Документації містить ФОРМУ РОЗРАХУНКУ ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (форма тендерної пропозиції подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми) Ми, (повне найменування Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю послуг з охорони приміщення, код ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, "ФОРМА РОЗРАХУНКУ ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (форма тендерної пропозиції подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми)" за підписом директора ПП "Охорона-Вест", відповідно до якої:

"Ми, (повне найменування Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю послуг з охорони приміщення, код ДК 021:2015 79710000-4-Охоронні послуги 1. Повне та скорочене найменування Учасника: Приватне підприємство "ОхоронаВест"" Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про повне та скорочене найменування учасника, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (код ЄДРПОУ: 38503358) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "ОХОРОНА-ВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 36008025) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони приміщення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-023986-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга