ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19176-р/пк-пз від 29.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-15-021635-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.12.2025 №18804-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно пункту 4.1 додатку 1 передбачено протокол якості за ДСТУ EN 50160:2023 із часовим обмеженням "не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення" Замовник вимагає протокол, який має бути виданий не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення закупівлі та на ім’я учасника. Така конструкція створює дискримінаційний бар’єр, оскільки фактично зумовлює наявність документа у вузькому періоді, прив’язаному до події, що визначається Замовником (дата оголошення), та не залежить від учасника.

Скаржник зазначає, що вимога не випливає з ДСТУ EN 50160:2023, оскільки стандарт регулює технічні характеристики напруги, але не встановлює умов участі у закупівлі в частині "дооголошувального" строку видачі протоколу. Отже, це суперечить пункту 29 Особливостей (заборона вимог до предмета закупівлі, що не передбачені національним стандартом), а також порушує статтю 5 та частину четверту статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що ДСТУ EN 50160:2023 не визначає перелік документів для участі у публічних закупівлях, а визначає основні характеристики напруги на терміналах електропостачання користувачів електричних мереж змінного струму низької, середньої, високої та надвисокої напруги загальної призначеності за нормальних умов експлуатування. Цей стандарт установлює норми або значення, в межах яких можуть знаходитися очікувані характеристики напруги на будь-якому терміналі електропостачання для електричних мереж загальної призначеності.

Скориставшись своїм правом, передбаченим ст.23 Закону, а також дотримуючись вимог п.29 Особливостей Замовник встановив у п.4.1. додатку 1 Документації вимогу про надання протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160:2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання.

Показники якості електроенергії безпосередньо впливають на працездатність обладнання Замовника. Відхилення напруги за межі встановлених норм може призвести до виходу з ладу дороговартісного обладнання та завдати значних матеріальних збитків Замовнику.

Вимога щодо терміну видачі протоколу "не раніше ніж за 10 днів до оголошення закупівлі" забезпечує актуальність наданих даних та відповідає принципу розумності.

Зазначена вимога не обмежує коло учасників, оскільки будь-який потенційний постачальник має можливість звернутися до акредитованої метрологічної лабораторії для проведення відповідних вимірювань.

Крім того, Скаржник не навів жодного аргументованого доказу неможливості виконання вказаної вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.1. Протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160:2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання. Відповідний протокол повинен бути виданий не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення цієї закупівлі на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства. Для підтвердження повноважень метрологічної лабораторії учасник у складі пропозиції подає копію чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають необхідності наявності вищезазначених документів.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 4.4 Додатку 1 передбачено сертифікат "відповідності послуг постачання" Закону України "Про ринок електричної енергії", ПРРЕЕ та ДСТУ EN 50160:2023 Замовник вимагає надання "чинного сертифіката", що підтверджує відповідність послуг постачання електричної енергії Закону України "Про ринок електричної енергії" № 2019-VIII, Правилам роздрібного ринку електричної енергії (постанова НКРЕКП № 312) та ДСТУ EN 50160:2023, виданого органом із сертифікації на ім’я учасника.

Закон України "Про ринок електричної енергії" та нормативні акти НКРЕКП встановлюють ліцензійний режим діяльності постачальника та регуляторні вимоги, але з наведеного в додатку 1 не вбачається нормативної підстави, яка б передбачала обов’язковий "сертифікат відповідності послуг постачання" як умову доступу до ринку або участі в закупівлі. Натомість запровадження такого документа як обов’язкового є додатковим критерієм допуску, не передбаченим Законом, та не є вимогою національного стандарту ДСТУ EN 50160:2023, що порушує пункт 29 Особливостей, статтю 5 і частину четверту статті 22 Закону.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.4. Чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідність послуг з постачання електричної енергії споживачам (продаж електричної енергії як товар) Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 року № 2019-VIII, Правилам роздрібного ринку електричної енергії, затвердженим Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022 IDT).

Сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі органом із сертифікації.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають необхідності наявності вищезазначених документів.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 4.5 Додатку 1 передбачено лист ОСР про відсутність заборгованості з аналогічним обмеженням "не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення" Замовник вимагає лист ОСР про відсутність заборгованості, виданий не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення закупівлі. Така строкова прив’язка до дати оголошення знову є дискримінаційною, оскільки створює непропорційний бар’єр участі та звужує коло потенційних учасників без належної правової мети.

Крім того, вимога такого листа як умови участі фактично створює додатковий "фільтр", який не віднесений до підстав відмови/відхилення за статтею 17 Закону, що суперечить підходу "вичерпності" законодавчих підстав та порушує статтю 5 і частину четверту статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що наявність заборгованості перед оператором системи розподілу (ОСР) є індикатором фінансової нестійкості учасника та створює суттєві ризики для безперебійного електропостачання об'єктів Замовника.

Згідно з пунктом 11.5.2 Глави 11.5 Розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310, ОСР має право припинити надання послуг з розподілу електричної енергії у разі несплати та/або неповної оплати послуг згідно з умовами договору про надання послуг з розподілу електричної енергії. Таке припинення безпосередньо вплине на енергопостачання об'єктів Замовника.

Отже, вимога є обґрунтованою з точки зору управління ризиками та забезпечення енергетичної безпеки Замовника. Крім того, будь-який суб'єкт господарювання, що здійснює діяльність на ринку електроенергії, має можливість звернутись до оператора системи розподілу для отримання вищезазначеної інформації.

Умови п.4.5. додатку 1 Документації щодо дати листа ОСР дозволяють надавати документ виданий не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення закупівлі та жодним чином не забороняють надавати лист виданий пізніше дати оголошення закупівлі.

Замовник вважає звинувачення Скаржника про створення бар’єрів для учасників, які не можуть отримати довідку/лист до моменту оприлюднення тендеру, безпідставними.

Скаржник не навів жодного доказу неможливості виконання вказаної вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.5. Лист від оператора системи розподілу, що здійснює діяльність на території розташування об’єктів Замовника, про те, що Учасник процедури закупівлі не має заборгованості перед оператором системи розподілу за Договором електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії. Відповідний лист повинен бути виданий не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення цієї закупівлі.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають необхідності наявності вищезазначених документів.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 6.2 додатку 1 передбачено довідку про залишок коштів і виписка з рахунку покриття гарантії Замовник вимагає надання довідки про залишок коштів на рахунку (із зазначенням номера рахунку покриття) та виписки з рахунку покриття гарантії.

Такі дані стосуються рахунків та фінансового стану клієнта і охоплюються режимом банківської таємниці за статтею 60 Закону України "Про банки і банківську діяльність" від 07.12.2000 № 2121-III. Вимога їх розкриття у складі Пропозиції є непропорційною, оскільки забезпечення Пропозиції як інструмент регулюється спеціальними актами (Постанова НБУ № 639; Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 2628), і підтвердженням забезпечення має бути належним чином оформлена банківська гарантія. Установлення додаткових документів, що розкривають банківську таємницю, звужує конкуренцію і порушує статтю 5 та частину четверту статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що згідно з частиною 2 розділу ІІІ Документації Замовник встановив розмір та умови надання забезпечення тендерної пропозиції.

Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія, сформована відповідно до вимог Постанови НБУ№639 від 15.12.2004.

При цьому, Замовник визначив, що банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим забезпеченням (покриттям) на весь строк дії такої гарантії.

Перелік документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, зокрема документів, що підтверджують грошове забезпечення (покриття) гарантії, визначені пунктом 6 додатку 1 Документації.

Порядок, умови надання та отримання банками гарантій/контргарантій та їх виконання визначає Постанова Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (далі – Постанова №639).

Постановою №639 встановлено, що гарантія - спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк-гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку.

Пунктом 21 Постанови № 639 визначено, що принципал (особа, зазначена в гарантії як така, яка має зобов'язання за базовими відносинами, що забезпечуються такою гарантією) має право в заяві про надання гарантії доручити банку-гаранту списати кошти в національній або іноземних валютах з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії.

Виписка з банку по рахунку покриття, яка вимагається тендерною документацією, має підтвердити зарахування грошового покриття на рахунок покриття, видані банком гарантом.

Вимога щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції банківської гарантії, яка оформлена з грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії, передбачена чинним законодавством України, і може бути отримана будь-яким принципалом, отже не може вважатись дискримінаційною. Також надання довідки та виписки з банку по рахунку покриття має підтвердити зарахування грошового покриття на рахунок покриття, яке зазначене в гарантії. Тобто, не є банківською таємницею в розумінні Закону України "Про банки та банківську діяльність", оскільки надається учасником в складі Пропозиції, а обов’язок збереження банківської таємниці покладено лише на банки та Національний банк України відповідно до статті 61 Закону України "Про банки і банківську діяльність".

Скаржник не навів доказів відмови банком у видачі Скаржнику відповідних довідок.

Замовник зазначає, що таким чином, зазначена в Документації вимога щодо надання учасником банківської гарантії, яка оформлена з грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії та довідки з банку з додаванням виписки з банку по рахунку покриття, яка підтверджує зарахування грошового покриття на рахунок, не є дискримінаційною вимогою або такою, яка порушує чинне законодавство в банківській сфері.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Перелік документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції:

6.2. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено, шляхом надання у складі тендерної пропозиції:

- довідки про залишок коштів на рахунку, виданої банком-гарантом, завіреної печаткою банка-гаранта та підписом уповноваженої особи банка-гаранта, із зазначенням номеру рахунку покриття гарантії, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії;

- виписки з рахунку покриття гарантії, що свідчить про зарахування коштів покриття на відповідний рахунок у повному обсязі, завіреної печаткою банка-гаранта та підписом уповноваженої особи банка-гаранта.

Довідка про залишок коштів на рахунку та виписка з рахунку покриття гарантії, які надаються в електронній формі, підписуються шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису уповноваженої особи гаранта та його печатки відповідно.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати довідку про залишок коштів на рахунку, видану банком-гарантом, завірену печаткою банка-гаранта та підписом уповноваженої особи банка-гаранта, із зазначенням номеру рахунку покриття гарантії, відкритого в установі банку-гаранта, на якому обліковуються кошти гарантії та виписку з рахунку покриття гарантії, що свідчить про зарахування коштів покриття на відповідний рахунок у повному обсязі, завіреної печаткою банка-гаранта та підписом уповноваженої особи банка-гаранта, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що пунктом 7.2 додатку 1 передбачено довідку НКРЕКП про відсутність штрафів у 2025 році Замовник вимагає довідку НКРЕКП "про відсутність факту накладання штрафів … у 2025 році". Така вимога встановлює додатковий критерій допуску, не передбачений статтею 17 Закону, та підмінює регуляторний механізм контролю НКРЕКП, оскільки чинність ліцензії вже є правовою підставою провадження діяльності постачальника.

Також вимога індивідуальної довідки від НКРЕКП створює адміністративний бар’єр участі та може бути віднесена до вимог документального підтвердження інформації, що має публічний характер (рішення/акти регулятора), що прямо суперечить частині четвертій статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що відсутність штрафних санкцій з боку Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є об'єктивним підтвердженням сумлінності учасника та дотримання ним вимог нормативноправових актів у сфері електроенергетики.

Дана вимога дозволяє Замовнику мінімізувати ризики співпраці з постачальником, який систематично порушує законодавство та/або ліцензійні умови. Крім того, будь-який суб'єкт господарювання, що здійснює діяльність на ринку електроенергії, має можливість звернутись до НКРЕКП для отримання вищезазначеної інформації.

Скаржник не навів жодного аргументу неможливості виконання вказаної вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

7. Перелік інших документів та/або інформації, які Учасники подає у складі тендерної пропозиції:

7.2. Довідка НКРЕКП про відсутність факту накладання штрафів Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг y 2025 році за недотримання Учасником вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу.

Листом від 03.04.2024 № 3437/14.1.1/7-24 НКРЕКП повідомило, зокрема, наступне:

"Згідно з положеннями частини п’ятої статті 19 Закону про НКРЕКП у разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання НКРЕКП, за результатами якого НКРЕКП приймає рішення про застосування до суб'єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої Законом про НКРЕКП, яке оформлюється постановою НКРЕКП, та рішення щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, яке оформлюється розпорядженням НКРЕКП.

Згідно з положеннями частини другої статті 22 Закону про НКРЕКП за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб’єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

… Відповідно до пунктів 10.7 – 10.10 Порядку контролю суб'єкт зобов'язаний усунути порушення у визначений рішенням строк та надати до НКРЕКП письмовий звіт про усунення порушень з належним чином завіреними копіями підтверджувальних документів у строк, визначений рішенням, або у разі відсутності у ньому такого строку не пізніше 15 робочих днів після їх усунення.

Якщо суб'єкт не виконав рішення НКРЕКП щодо усунення порушень вимог законодавства, видане за результатами проведення перевірки, у визначений рішенням строк, НКРЕКП приймає рішення про проведення позапланової виїзної перевірки.

… Підстави, відповідно до яких НКРЕКП має право прийняти рішення про зупинення дії ліцензії (повністю або частково) та про припинення дії (анулювання) ліцензії, визначені пунктом 6.4 глави 6 та пунктом 7.1 глави 7 Порядку ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 03.03.2020 № 548 (далі – Порядок ліцензування).

При цьому у період дії в Україні воєнного стану та протягом 30 робочих днів після його закінчення розгляд питань щодо зупинення дії ліцензії та припинення дії (анулювання) ліцензії здійснюється з урахуванням пункту 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 350 "Про особливості ліцензування у сферах енергетики та комунальних послуг у період дії в Україні воєнного стану".

Так, пунктом 6.4 глави 6 Порядку ліцензування встановлено, що НКРЕКП має право прийняти рішення про зупинення дії ліцензії (повністю або частково) у разі настання таких підстав:

… 2) складення акта про невиконання рішення про усунення порушень ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг за результатами перевірки НКРЕКП до повного виконання ліцензіатом такого рішення, але не більше шести місяців з дня набрання чинності рішенням про зупинення дії ліцензії;

Відповідно до пункту 7.1 глави 7 Порядку контролю НКРЕКП має право прийняти рішення про припинення дії (анулювання) ліцензії у разі настання таких підстав:

… 2) наявність акта перевірки, якою виявлено факт неусунення ліцензіатом протягом строку зупинення дії ліцензії підстав, що стали причиною для її зупинення;

Пунктом 6.5 глави 6 Порядку ліцензування встановлено, що у разі встановлення наявності підстав для зупинення дії ліцензії повністю або частково НКРЕКП протягом тридцяти календарних днів з дня виявлення таких підстав має право прийняти рішення про зупинення дії ліцензії Рішення НКРЕКП про зупинення дії ліцензії на підставі відповідного акта перевірки або несплати за видачу ліцензії набирає чинності через десять робочих днів з дня його прийняття. Крім того, відповідно до пункту 6.9 глави 6 Порядку ліцензування для відновлення дії ліцензії ліцензіат надає заяву про усунення підстав, що стали причиною для зупинення дії ліцензії, разом із підтверджуючими документами і відомостями.

Якщо підтвердні документи містять повну інформацію про усунення підстав, що стали причиною для зупинення дії ліцензії, НКРЕКП приймає рішення про відновлення дії ліцензії повністю або частково протягом двадцяти днів з дня надання заяви про усунення підстав, що стали причиною для зупинення дії ліцензії".

Відповідно до інформації, що міститься у Ліцензійному реєстрі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (доступ до якого є вільним) зазначено:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) ринок електричної енергії постачання електричної енергії споживачу Статус ліцензії - чинна Номер рішення 980 Дата рішення 11.09.2018 Дата початку дії ліцензії 12.09.2018 Дата зупинення дії ліцензії - інформація відсутня Дата відновлення дії ліцензії - інформація відсутня.

Дата закінчення дії ліцензії - інформація відсутня.

За таких умов, враховуючи інформацію, що міститься у листі НКРЕКП, наявність у суб'єкта господарювання, зокрема, порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, застережень щодо недопущення надалі недотримання вимог нормативно-правових актів, штрафів, та за умови усунення суб'єктом господарювання підстав, що стали причиною для зупинення дії ліцензії, а також відсутність рішень НКРЕКП, зокрема, щодо анулювання дії ліцензії не позбавляє можливості суб'єкта господарювання здійснювати відповідну господарську діяльність, зокрема, щодо постачання електричної енергії.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку НКРЕКП про відсутність факту накладання штрафів Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг y 2025 році за недотримання учасником вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЧЕРКАСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЗООЛОГІЧНИЙ ПАРК "РОШЕН" (код ЄДРПОУ: 02127064) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-021635-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації