Текст рішення
РІШЕННЯ
№748-р/пк-пз від 22.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЛ ДІЛА" (код ЄДРПОУ: 25587390) від 02 січня 2026 № UA-2025-12-15-019773-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 06.01.2026 №147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "Б.М.Л." (надалі – ТОВ "Б.М.Л.", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІАГНОСТИКА Україна" (надалі – ТОВ "ДІАГНОСТИКА Україна") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Б.М.Л.".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Б.М.Л." оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 30.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 2 Документації учасники в складі пропозиції повинні підтвердити відповідність наступним вимогам та надати документи, де вимагається, зокрема, наступне:
"Якість послуг повинна відповідати чинним на території України ДСТУ або ТУ. (На підтвердження цього учасник надає скан-файл сертифікату за стандартом ISO 9001:2015)".
Скаржник зазначає, що у складі своєї Пропозиції Переможець надав сертифікат від 13.09.2025 за реєстраційним номером 20100223015080, яким підтверджено, що система менеджменту застосовуються відповідно EN ISO 9001:2015.
Водночас у складі Пропозиції Переможця відсутній саме сертифікат за стандартом саме ISO 9001:2015. Тобто наявна невідповідність, а саме - відсутній документ, подання якого передбачалося Документацією.
Замовник зазначає, що стандарт ISO 9001:2015 та стандарт EN ISO 9001:2015 є ідентичними за своїм змістом та нормативно-правовим статусом. Замовник, посилаючись на Закон України "Про стандартизацію", зазначає, що українське законодавство чітко передбачає, що в разі прийняття міжнародного стандарту (ISO) та/або європейської версії міжнародного стандарту (EN ISO) як національного, такий національний стандарт відповідає визначеному міжнародному стандарту (ISO) та європейській версії міжнародного стандарту (EN ISO). Якщо національний стандарт містить позначку IDT, це означає, що такий національний стандарт ідентичний відповідному ISO та/або EN ISO.
Вказане, за твердженням Замовника, доводить, що національний стандарт ISO 9001:2015 є ідентичним міжнародним стандартам ISO та EN ISO. А відтак і сертифікати системи управління якістю ISO та EN ISO є ідентичними (рівнозначними).
Міжнародний стандарт ISO 9001:2015 було прийнято як національний стандарт України ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01.07.2016 згідно з наказом ДП "УкрНДНЦ" від 21.12.2015 № 203. У Національному вступі до стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.
Вимоги." (перший абзац с.VI) вказано: "Цей стандарт є переклад ISO 9001:2015 Quality management systems — Requirements (Системи управління якістю. Вимоги). До стандарту внесено такі редакційні зміни: слова "цей міжнародний стандарт" замінено на "цей стандарт". Це означає, що стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) є ідентичним міжнародному стандарту ISO 9001:2015.
Замовник також додає, що другий доказ ідентичності сертифікатів ISO та EN ISO.
Європейська версія міжнародного стандарту EN ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) також прийнята в Україні як національний стандарт, гармонізований з європейськими та міжнародними стандартами, методом "підтвердження" за позначенням ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.
Вимоги", згідно з наказом ДП "УкрНДНЦ" від 30.11.2018 № 454. В назві стандарту, в дужках, вказано, що національний стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 є аналогом двох ідентичних стандартів - EN ISO 9001:2015 та ISO 9001:2015. Тобто, це ще однин безспірний письмовий доказ того, що національний стандарт ISO 9001:2015 є ідентичним міжнародним стандартам ISO та EN ISO. А відтак і сертифікати системи управління якістю ISO та EN ISO є ідентичними (рівнозначними).
Крім того, інші норми національного законодавства також ототожнюють національний стандарт ДСТУ ISO 9001:2015, міжнародний стандарт ISO 9001:2015 та європейську версію міжнародного стандарту EN ISO 9001:2015. Зокрема, підпункт 7 пункту 3 Порядку оголошення припинення статусу відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 827 визначає, що система управління – це система управління якістю, впроваджена за національним стандартом ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) “Системи управління якістю. Вимоги” або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) “Системи управління якістю. Вимоги”, або стандартом EN ISO 9001:2015 чи ISO 9001:2015, або система екологічного управління, впроваджена за національним стандартом ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) “Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування” або стандартом ISO 14001:2015, або впроваджена відповідно до вимог схеми екологічного управління і аудиту (EMAS), створеної Регламентом Європейського Парламенту та Ради (ЄС) № 1221/2009 від 25 листопада 2009 р. про добровільну участь організацій у схемі екологічного управління та аудиту Співтовариства.
Тобто, європейський стандарт EN ISO 9001:2015 є ідентичним міжнародному стандарту ISO 9001:2015 та є ідентичним національному стандарту ДСТУ ISO 9001:2015.
Відповідно, сертифікат системи менеджменту EN ISO 9001:2015, який надав Переможець у складі тендерної пропозиції, є ідентичним національному сертифікату системи управління якістю ISO 9001:2015, який вимагався умовами Тендерної документації.
Також Замовник наголошує, що на сертифікаті EN ISO 9001:2015 Переможця є QRкод з посиланням на сайт провайдера, де чітко визначається та валідується, що сертифікат EN ISO 9001:2015 ТОВ "Б.М.Л." відповідає стандарту ISO 9001:2015, що є ще одним і остаточно переконливим доказом викладеного вище.
Отже, система управління якістю Переможця відповідає як стандарту EN ISO 9001:2015, так і стандарту ISO 9001:2015, які є ідентичними (рівнозначними).
Тобто, наданий Переможцем сертифікат за стандартом EN ISO 9001:2015 є ідентичним (рівнозначним) сертифікату за стандартом ISO 9001:2015, який вимагався умовами п.2 додатку 2 Документації і який підтверджує наявність у Переможця сертифікованої системи менеджменту (управління) якістю, яка є ідентичною (рівнозначною) як за стандартом ISO, так і за стандартом EN ISO. З урахуванням вищенаведеного, відповідно до вимог національного законодавства, сертифікат EN ISO 9001:2015 є повністю ідентичним сертифікату ISO 9001:2015, що чітко визначається як законодавчими нормами, так і фактичною відповідністю документа.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота); ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження - ДК 021:2015 - 85145000-7 - Послуги медичних лабораторій).
Учасники в складі пропозиції повинні підтвердити відповідність наступним вимогам та надати документи, де вимагається:
2. Якість послуг повинна відповідати чинним на території України ДСТУ або ТУ.
(На підтвердження цього учасник надає скан-файл сертифікату за стандартом ISO 9001:2015).
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, сертифікат від 08.11.2022 № 20100223015080 системи менеджменту відповідно до EN ISO 9001:2015, відповідно до якого зазначено, зокрема, що у відповідності з процедурами ТÜV AUSTRIA підтверджується, що ТОВ "Б.М.Л." застосовує систему менеджменту відповідно до вищевказаного стандарту для такої сфери діяльності: медична лабораторна діагностика у сфері патологоанатомічних, цитологічних, імуногістохімічних досліджень, клінічна лабораторна діагностика та забір і обробка біологічного матеріалу.
Комісія листом від 13.01.2026 № 20-29/11-49-пз надіслала запит технічному комітету стандартизації ТК 189 "Системи управління якістю", в якому зазначила про необхідність надати інформацію, зокрема:
- чи є наведені вище стандарти (ISO 9001:2015 та EN ISO 9001:2015) різними стандартами. У разі, якщо так, надати інформацію, в чому саме полягає відмінність стандартів ISO 9001:2015 та EN ISO 9001:2015;
- чи вважається суб'єкт господарювання таким, що відповідає вимогам ISO 9001:2015 у разі наявності у нього сертифікату системи менеджменту відповідно до EN ISO 9001:2015.
ДП НД "Система" у відповідь на запит надало, зокрема, лист від 19.01.2026 №19/21 "Щодо ДК 016:2010", у якому, зокрема, зазначено наступне:
"1. На Ваш лист № 20-29/11-49-пз від 13.01.2026 р. повідомляємо так як ДП НДІ "Система" є автором стандарту ДСТУ ISO 9001-2015 Європейський стандарт EN ISO 9001:2015 ідентичний міжнародному стандарту ISO 9001:2015 і його текст є англомовним текстом останнього.
2. Міжнародному стандарту ISO 9001:2015 і його текст є англомовним текстом останнього. Європейський стандарт EN ISO 9001:2015 ідентичний міжнародному.
3. Європейський стандарт EN ISO 9001:2015 ідентичний міжнародному стандарту ISO 9001:2015 і його текст е англомовним текстом останнього.
4. З вищесказаного випливає, що у разі наявності в суб'єкта господарювання сертифіката на систему управління якістю на відповідність стандарту EN ISO 9001:2015, це означає й відповідність її вимогам ISO 9001:2015".
Враховуючи наведене, у тому числі, лист ДП НД "Система" від 19.01.2026 №19/21, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6 додатку 2 Документації учасники в складі Пропозиції повинні підтвердити відповідність наступним вимогам та надати документи, де вимагається, зокрема, наступне:
"Лабораторія має ліцензію на здійснення певного виду господарської діяльності, а саме згідно наступного переліку: лабораторна імунологія, клінічна лабораторна діагностика, генетика лабораторна, патологічна анатомія (На підтвердження цього учасник надає скан-файл ліцензії(й) або витягу(ів) з наказу МОЗ про отримання ліцензії(ій) )".
Скаржник зазначає, що у складі своєї Пропозиції Переможець надав витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики від 31.10.2023 р. за вихідним номером І7-05/17/2871/3ПІ-23//3307, яким підтверджено надання ліцензії за спеціальностями: клінічна лабораторна діагностика, дитяча патологічна анатомія, організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія, генетика лабораторна; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка), лабораторна справа (патологія).
Водночас у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження, що лабораторія має ліцензію на здійснення певного виду господарської діяльності, а саме згідно наступного переліку: лабораторна імунологія. Тобто наявна невідповідність, а саме відсутній документ, подання якого передбачалося тендерною документацією.
Замовник зазначає, що дослідження з лабораторної імунології не є предметом даної закупівлі, тому відсутня необхідність підтвердження Переможцем господарської діяльності з лабораторної імунології. Лабораторна імунологія – це галузь медицини, що вивчає імунну систему організму за допомогою лабораторних методів для діагностики, моніторингу та лікування захворювань, пов'язаних з імунною відповіддю, таких як алергії, автоімунні стани, імунодефіцити та інфекції, аналізуючи антитіла, імунні клітини та інші компоненти імунної відповіді. Натомість, предметом даної закупівлі є дослідження ПАП тест класичний, який відноситься до іншої сфери медичної практики, а саме - з лабораторної діагностики та патологічної анатомії, яка входить до ліцензійної діяльності Переможця.
Замовник зазначає, що патологічна анатомія - клінічний розділ медицини, що вивчає основи патологічних процесів в організмі людини з метою встановлення діагнозу та / або причини смерті. ПАП тест класичний (мазок Папаніколау) — це цитологічне дослідження клітин шийки матки, що дозволяє виявити передракові стани та рак на ранніх стаціях, шляхом забору матеріалу щіточкою та нанесення його безпосередньо на предметне скло, яке потім фіксується та фарбується для мікроскопічного аналізу, виявляючи атипові клітини. Проведення дослідження - ПАП тест класичний врегульоване Порядком проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики (затверджений наказом МОЗ України від 21.04.2025 №693.
Пункт 3 розділу І Порядку встановлює, що прижиттєва патологоанатомічна діагностика - сукупність медичних заходів, що здійснюють ЗОЗ для забезпечення встановлення етіології, патогенезу хвороби, діагнозу на основі єдиних науково обґрунтованих організаційних принципів та міжнародних стандартів діагностики з відповідним матеріально-технічним забезпеченням. Згідно п.3 розділу І Порядку, цитологічне дослідження - метод оцінки морфологічних характеристик та клітинного складу елементів у цитологічному препараті з метою встановлення діагнозу або визначення категорії патологічних змін; цитологія гінекологічна - розділ цитології, який має на меті дослідження біологічного матеріалу шийки матки та цервікального каналу.
Також відповідно до п. 3.4.41, 3.4.42 НК 027:2019 "Класифікатор лабораторних досліджень та показників" затвердженого наказом Мінекономіки України від 16 січня 2020 року №20 ПАП-тест є одним із видів саме цитологічних досліджень біологічного матеріалу, що чітко визначено п. 3.4. Класифікатора. Відповідно до положень п.8 розділу ІІ Порядку, дослідження передпухлинних та пухлинних процесів у сфері гінекологічної та негінекологічної цитології проводить лікар-лаборант та / або лікар-патологоанатом. Тобто, це дослідження не відноситься до компетенції лікаря-лаборанта-імунолога та/або імунолога.
Відповідні функціональні обов’язки та знання фактично відсутні у лікаря-лаборантаімунолога та/або імунолога у відповідності до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 Охорона здоров'я затвердженого наказом МОЗ України від 29.03.2002 № 117 на відміну від лікаря-патологоанатома та лікаря-лаборанта, що проводять гістологічне та цитологічне дослідження біологічного матеріалу.
Згідно п.5 розділу VI Порядку, під час проведення оцінки зразків гінекологічної ексфоліативної цитології (ПАП-тест класичний чи методом рідинної цитології) оцінка проводиться відповідно до актуальної версії системи Бетезда для гінекологічної цитології.
За наявності клінічних даних або підозри щодо диспластичних чи інших патологічних процесів в шийці матки, а також при мікроскопічному виявленні аномальних змін в зразку, висновок щодо результатів цитологічного дослідження має надавати лікар-лаборант та/або лікар-патологоанатом.
Згідно Витягу відомостей з ліцензійного реєстру МОЗ України з медичної практики від 31.10.2023 р. за № 7-05/17/2871/3ПІ-23//3307, який додано в Пропозиції Переможця, Переможець проводить господарську діяльність з медичної практики, зокрема:
- за спеціальностями: клінічна лабораторна діагностика, дитяча патологічна анатомія, організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія, генетика лабораторна;
- за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка), лабораторна справа (патологія).
Тобто, ТОВ "Б.М.Л." має ліцензію на проведення господарської діяльності з медичної практики, а саме з лабораторної діагностики та патологічної анатомії, які охоплюють зокрема дослідження - ПАП тест класичний, який є предметом даної закупівлі, а відтак, підстава Скарги є надуманою Скаржником і жодним чином не спростовує правомірності Переможця проводити ПАП тест класичний за даною закупівлею у відповідності з ліцензійними видами діяльності Переможця.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження - ДК 021:2015 - 85145000-7 - Послуги медичних лабораторій).
Учасники в складі пропозиції повинні підтвердити відповідність наступним вимогам та надати документи, де вимагається:
6. Лабораторія має ліцензію на здійснення певного виду господарської діяльності, а саме згідно наступного переліку: лабораторна імунологія, клінічна лабораторна діагностика, генетика лабораторна, патологічна анатомія (На підтвердження цього учасник надає скан-файл ліцензії(й) або витягу(ів) з наказу МОЗ про отримання ліцензії(ій)).
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ВИТЯГ відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, у якому, зокрема, зазначено наступне:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Б.М.Л."
місце провадження діяльності: м. Київ, Солом'янський р-н, вул. Смоленська, буд.17 (припинено), за спеціальностями: дитяча патологічна анатомія, організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія);
місце провадження діяльності: Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, буд. 33, за спеціальностями: дитяча патологічна анатомія, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія);
місце провадження діяльності: м. Київ, Шевченківський р-н, бульвар Тараса Шевченка, буд. 26/4-Б, за спеціальностями: клінічна лабораторна діагностика, дитяча патологічна анатомія, організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія, генетика лабораторна; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою:
сестринська справа, лабораторна справа (клініка), лабораторна справа (патологія).
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній скан-файл ліцензії(й) або витягу(ів) з наказу МОЗ про отримання ліцензії(ій), якими підтверджується можливість здійснення певного виду господарської діяльності, зокрема, саме лабораторна імунологія, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №15 ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ МІСТА КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 26199074) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Б.М.Л." (код ЄДРПОУ: 44024853) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 – 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні (Лабораторні дослідження - 85145000-7 Послуги медичних лабораторій)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-019773-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. За пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Частиною 9 статті 26 Закону 922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Замовник щодо такої невідповідності не розмістив в системі повідомлення з вимогою про її усунення. Тим самим Замовником не розглянув пропозицію Переможця з урахуванням виправлення або невиправлення ним невідповідностей. Таким чином не розмістивши в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення згаданої невідповідності і не надавши Переможцю можливості виправити таку невідповідність, Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922. Схожа позиція викладена в рішенні Комісії від 02.04.2024 № 5899-р/пк-пз. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Оскільки Переможця безпідставно визначено переможцем Процедури закупівлі, Рішення Переможця порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі. Враховуючи викладене Рішення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів, що пов’язані з його участю в Процедурі закупівлі, які відповідно є додатками до цієї скарги: - рішення Комісії від 15.10.2024 № 16890-р/пк-пз; - рішення Комісії від 02.04.2024 № 5899-р/пк-пз; - Сертифікат_ISO_9001-2015 ТОВ Б.М.Л; - Медична ліцензія ТОВ Б.М.Л. Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація. Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 39, 41 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення Переможця неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення Переможця.
1. Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Учасники в складі пропозиції повинні підтвердити відповідність наступним вимогам та надати документи, де вимагається:
Якість послуг повинна відповідати чинним на території України ДСТУ або ТУ. (На підтвердження цього учасник надає скан-файл сертифікату за стандартом ISO 9001:2015).
У складі своєї пропозиції Переможець надав сертифікат від 13.09.2025 р. за реєстраційним номером 20100223015080, яким підтверджено, що система менеджменту застосовуються відповідно EN ISO 9001:2015.
Водночас у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній саме Сертифікат за стандартом саме ISO 9001:2015. Тобто наявна невідповідність, а саме відсутній документ, подання якого передбачалося тендерною документацією.
Неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. За пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Частиною 9 статті 26 Закону 922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Замовник щодо такої невідповідності не розмістив в системі повідомлення з вимогою про її усунення. Тим самим Замовником не розглянув пропозицію Переможця з урахуванням виправлення або невиправлення ним невідповідностей. Таким чином не розмістивши в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення згаданої невідповідності і не надавши Переможцю можливості виправити таку невідповідність, Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922. Схожа позиція викладена в рішенні Комісії від 02.04.2024 № 5899-р/пк-пз. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Оскільки Переможця безпідставно визначено переможцем Процедури закупівлі, Рішення Переможця порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі. Враховуючи викладене Рішення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів, що пов’язані з його участю в Процедурі закупівлі, які відповідно є додатками до цієї скарги: - рішення Комісії від 15.10.2024 № 16890-р/пк-пз; - рішення Комісії від 02.04.2024 № 5899-р/пк-пз; - Сертифікат_ISO_9001-2015 ТОВ Б.М.Л; - Медична ліцензія ТОВ Б.М.Л. Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація. Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 39, 41 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення Переможця неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення Переможця.
2. Відповідно до пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації Учасники в складі пропозиції повинні підтвердити відповідність наступним вимогам та надати документи, де вимагається:
Лабораторія має ліцензію на здійснення певного виду господарської діяльності, а саме згідно наступного переліку: лабораторна імунологія, клінічна лабораторна діагностика, генетика лабораторна, патологічна анатомія (На підтвердження цього учасник надає скан-файл ліцензії(й) або витягу(ів) з наказу МОЗ про отримання ліцензії(ій) ).
У складі своєї пропозиції Переможець надав Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики від 31.10.2023 р. за вихідним номером І7-05/17/2871/3ПІ-23//3307, яким підтверджено надання ліцензії за спеціальностями: клінічна лабораторна діагностика, дитяча патологічна анатомія, організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія, генетика лабораторна; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка), лабораторна справа (патологія).
Водночас у складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє підтвердження, що лабораторія має ліцензію на здійснення певного виду господарської діяльності, а саме згідно наступного переліку: лабораторна імунологія. Тобто наявна невідповідність, а саме відсутній документ, подання якого передбачалося тендерною документацією.