Набивка НГА

Текст рішення

РІШЕННЯ

№821-р/пк-пз від 26.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ ЗАВОД УЩІЛЬНЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 34743542) від 14 січня 2026 № UA-2025-12-15-015476-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.01.2026 №526-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОПТТЕХТОРГ" (надалі – ТОВ

"ОПТТЕХТОРГ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "Спецдетальсервіс" (надалі – ТОВ "Спецдетальсервіс") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КАРБОН СІАЛ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "КАРБОН СІАЛ УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОПТТЕХТОРГ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2026 № 14 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Відповідно до вимоги пункту 9 додатку А до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" "Наявність документів заводу виробника про якість товару (сертифікат якості/аналізу або паспорт) у складі пропозиції обов'язкова (копія або оригінал)". У складі тендерної пропозиції відсутні документи заводу виробника про якість товару (сертифікат якості/аналізу або паспорт), натомість учасником надано "зразки" паспортів, що не передбачено умовами тендерної документації.

Вищезгадана невідповідність в наданих учасником документах не підлягає усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки відсутня інформація (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Вирішено:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "СЗУ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 6 розділу V тендерної документації та на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції були завантажені оформлені належним чином документи заводу виробника про якість, а саме - паспорти якості заводу виробника з усіма необхідними технічними характеристиками та показниками, з печаткою та підписом директора. Скаржник наголошує, що в наданих документах немає жодної позначки, про те, що це "зразки". Завантажені документи про якість, а саме - паспорти якості, є оригіналами і повністю відповідають вимогам пункту 9 додатку А Документації.

Скаржник також звертає увагу, що у разі ненадання учасником будь-якого документу, Замовник зобов'язаний направити учаснику вимогу про усунення невідповідностей і тільки у випадку не усунення таких невідповідностей даного учасника може бути дискваліфіковано у відповідності до пп. 1 п.10.33 Порядку закупівель. Така вимога Замовником не висувалася, строк 24 години на усунення невідповідностей не надавався Скаржнику.

Скаржник наголошує, що ненадання учасником документу у складі своєї Пропозиції тягне за собою направлення Замовником вимоги про усунення невідповідностей у поданих документах у складі конкурсної пропозиції і лише неусунення таких невідповідностей у передбачений Порядком строк тягне для учасника негативний наслідок у вигляді дискваліфікації. Відповідно до п.2.3 розділу 2 Порядку закупівлі повинні здійснюватися з використанням ЕТМ.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції відсутні документи заводу виробника про якість товару (сертифікат якості/аналізу або паспорт), натомість учасником надано "зразки" паспортів, що не передбачено умовами тендерної документації.

Замовник наголошує, що надані Скаржником документи не є оригіналом або копією паспорта якості, оскільки в них відсутні обов’язкові реквізити такі як номер та дата паспорта, номер партії, число та місяць виготовлення. Замовник також зазначає, що паспорт якості видається на вже виготовлену продукцію та має містити всі вище зазначені реквізити.

На підставі наведеного, на думку Замовника, Скаржником надані саме "зразки" паспортів на продукцію, яка має бути виготовлена в 2026 році. Про це свідчить і той факт, що документи Пропозиції завантажені Скаржником в систему "Prozorro" 24.12.2025 року, а в "зразках" паспотрів всюди вказаний 2026 рік без конкретного числа та місяця.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що документи про якість не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та завантаження необхідних документів.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься у додатку А до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена в Додатку 2 до тендерної документації "Технічна специфікація".

Якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам зазначена в додатку 2 та додатку А до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічна специфікація.

№ п/п Найменування товару* Набивка сальникова НГФС 10х10 Набивка сальникова НГФС 12х12 Набивка графітова НГА-Н-10х10-1,0 Набивка графітова НГА-Н-12х12-1,0 Набивка графітова НГА-Н-14х14-1,0 Набивка графітова НГА-Н-6х6-1,0 Набивка графітова НГА-Н-8х8-1,0 Набивка графітова НГА-СН-10х10-1,0 Набивка графітова НГА-СН-12х12-1,0 Набивка графітова НГА-СН-14х14-1,0 Набивка графітова НГА-СН-20х20-0,9 Набивка графітова НГА-СН-6x6-1,0 Набивка графітова НГА-ХБ 8х8-1,0 Набивка графітова НГА-ХБ-10х10-1,0 Набивка графітова НГА-СН 10х10 Набивка графітова НГА-СН 16х16 * Дані, що вносяться Учасником в колонку №2 "Найменування товару" носять характер однозначного ідентифікатора продукції, що підлягає кінцевому постачанню та впорядкованому складському обліку Замовника. Технічні параметри, що зазначаються в найменуванні не повинні суперечити технічним характеристикам зазначеним в колонці №4 "Технічна характеристика". Найменування товару зазначені в додатку №2 "Технічна специфікація" повинні повністю відповідати найменуванням зазначеним в додатку №1 "Тендерна пропозиція (цінова)".

Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати замовленому товару.

Вимоги замовника:

1.

Рік виготовлення продукції: 2024р. – 2026р.

2.

Обов’язкова відповідність товару технічним вимогам, вказаним в колонці №4.

3.

При поданні пропозиції обов’язково заповнення колонок №3,4,5.

*У разі, якщо у даній технічній специфікації та додатках до неї містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, то після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент". У разі, якщо дана технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва тощо, то таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент". При поданні Додатку 2 даний абзац видаляти! Додаток А Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Документ "Технічна специфікація" згідно з додатком 2 до тендерної документації.

9. Документи про якість:

- Наявність документів заводу виробника про якість товару (сертифікат якості/аналізу або паспорт) у складі пропозиції обов’язкова (копія або оригінал).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (цінова) від 24.12.2025 (файл Тендерна (цінова) пропозиція (Додаток 1).pdf), відповідно до яккої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема:

1. Набивка сальникова H-5400 - 10x10 2. Набивка сальникова H-5400 - 12x12 3. Набивка сальникова H-4030 - 10x10 4. Набивка сальникова H-4030 - 12x12 5. Набивка сальникова H-4030 - 14x14 6. Набивка сальникова H-4030 - 6x6 7. Набивка сальникова H-4030 - 8x8 8. Набивка сальникова H-4020 - 10x10 9. Набивка сальникова Н-4020 - 12x12 10. Набивка сальникова H-4020 - 14x14 11. Набивка сальникова H-4020 - 20х20 12. Набивка сальникова H-4020 - 6x6 13. Набивка сальникова H-4010 - 8x8 14. Набивка сальникова H-4010 - 10x10 15. Набивка сальникова H-4020 - 10x10 16. Набивка сальникова H-4020 - 16x16;

- ДОВІДКА "Виробник продукції" від 24.12.2025 №148 (файл Довідка Виробник продукції.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумський завод ущільнень", код ЄДРПОУ 34743542, повідомляє, що є виробником продукції, зазначеній в технічній специфікації";

паспорти якості на товар, зазначений Скаржником у наданій ним тендерній пропозиції (ціновій) від 24.12.2025 (файл Паспорти якості.pdf), у яких, зокрема, міститься печатка ТОВ "СЗУ", а також дата виготовлення – 2026.

Документація не містить окремих вимог до оформлення документів заводу виробника про якість товару (сертифіката якості/аналізу або паспорта).

Замовник не довів та документально не підтвердив, що надані Скаржником у складі Пропозиції паспорти якості на товар є саме "зразками" зазначених документів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "РІВНЕНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ:

05425046) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ ЗАВОД УЩІЛЬНЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 34743542) за процедурою закупівлі — "Набивка НГА", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-015476-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника