ДК 021:2015 - 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№167-р/пк-пз від 06.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ ПРО" (код ЄДРПОУ: 35721142) від 26 грудня 2025 № UA-2025-12-15-012714-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.12.2025 №19161-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.12.2025 № 02-23/12/2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…9. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами).

9.1. ТОВ "КЛІНІНГ ПРО" - відхилено відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей) (не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації)".

Відповідно до пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Скаржником 23.12.2025 оприлюднено вимогу № UA-2025-12-15-012714-a.b1, відповідно до якої:

"Відповідно до протоколу № 02-23/12/2025 розгляду уповноваженою особою Державної митної служби України тендерної пропозиції Учасника, тендерна пропозиціяТОВ "КЛІНІНГ ПРО" була відхилена через те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей) (не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації). Відповідно до абзацу другого пункту 46 Особливостей, У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. На підставі зазначеного, просимо надати конкретну інформацію про причини відхилення та про те, за які саме невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "КЛІНІНГ ПРО" умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або невідповідності кваліфікаційним критеріям було відхилено".

Замовником 25.12.2025 надано відповідь, в якій зазначено наступне:" Доброго дня! З приводу Вашої вимоги повідомляємо наступне.

Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації виконавець повинен зокрема надати сертифікати які мають відповідати предмету закупівлі.

- *сертифікати мають бути видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України, що має бути підтверджено наданням у складі пропозиції відповідного атестату про акредитацію, який засвідчує компетентність органу з сертифікації. Всі вищезазначені сертифікати повинні бути діючими на момент подачі тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції Учасника відсутній атестат про акредитацію, який засвідчує компетентність органу з сертифікації.

Отже тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що враховуючи, що у зазначеному протоколі №02-23/12/2025 відсутня інформація про чіткі та конкретні підстави для відхилення, 23.12.2025 Скаржником в електронній системі закупівель було опубліковано звернення до Замовника.

25 грудня 2025 Замовником було оприлюднено відповідь на звернення.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника з огляду на факти, що викладені нижче.

Скаржник зазначає, що умовами Документації, зокрема, додатку4, чітко не передбачено, що вимога "*сертифікати мають бути видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України, що має бути підтверджено наданням у складі пропозиції відповідного атестату про акредитацію, який засвідчує компетентність органу з сертифікації" стосується усіх вищезазначених сертифікатів, оскільки символ "*" існує сам по собі та не містить чіткої прив’язки до будь-якого з сертифікатів.

Всі надані у складі Пропозиції Скаржника сертифікати ISO, а саме: сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015, сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 14001:2015, сертифікат ISO 45001:2018 видані органом з сертифікації – ТОВ "Центр оцінки відповідності "ФАКТУМ", що акредитований Національним агентством з акредитації України, що підтверджується наявним на сертифікатах спеціальним знаком.

Вимога про те, що "сертифікати мають бути видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України, що має бути підтверджено наданням у складі пропозиції відповідного атестату про акредитацію, який засвідчує компетентність органу з сертифікації" не є вимогою про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції.

Окрім цього, виправлення такої невідповідності (відсутності атестата про акредитацію) не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

За таких умов, Замовником порушив вимоги пункту 43 Особливостей, оскільки неправомірно не звернувся до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей в частині ненадання атестату про акредитацію, який засвідчує компетентність органу з сертифікації, яким було видано сертифікати ISO.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника надано зокрема:

- сертифікат на відповідність ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001 :2015, IDT) (Системи управлiння якiстю. Вимоги). Дата видачi: 17.11.2025;

- сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (Системи екологiчного управлiння. Вимоги та настанови щодо застосовування). Дата видачi:

17.11.2025;

- сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 45001:201,9 (ISO 45001:2018, IDT) (Системи управлiння охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування).

Дата видачi: 17.11.2025.

Замовник зазначає, що сертифікати мають бути видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України, що має бути підтверджено наданням у складі пропозиції відповідного атестату про акредитацію, який засвідчує компетентність органу з сертифікації.

У складі Пропозиції Скаржника відсутній документ, а саме атестат про акредитацію, який засвідчує компетентність органу з сертифікації.

Отже Пропозиція Скаржника була відхилена у зв’язку з ненаданням відповідного документу, який необхідно було надати відповідно до технічних вимог додатку 4 Документації.

Замовник наголошує, що вказана вимога відноситься до технічної частини Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону Учасник відразу у сканованому вигляді PDF завантажує на електронному торгівельному майданчику, який приєднаний до системи електронних закупівель PROZORRO, наступні документи, оформлені згідно вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, документи мають бути відкриті для загального доступу (за виключенням підстав визначених Законом, з урахуванням Особливостей) та не містити паролів, з урахуванням положень Закону та Особливостей.

- документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, повноважень представника або уповноваженої особи учасника та відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Перелік документів, які вимагаються на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей і повноважень представника або уповноваженої особи учасника, встановлений у Додатку 2 та Додатку 3;

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією у Додатку 4.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури зкупівлі у складі тендерної пропозиції:

9. Інші документи 9.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи та/або інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією у Додатку 4.

Додаток 4 Документації містить технічні вимоги, відповідно до яких:

Виконавець повинен забезпечити:

- надання послуг з забезпеченням дотримання екологічних та гігієнічних норм, заходів з охорони праці, виробничої безпеки та індивідуального захисту власного персоналу. На підтвердження даної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії з оригіналу сертифікатів:

- сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 "Система менеджменту якості.

Вимоги", дійсний на момент подання пропозиції, стосовно послуг щодо: загального прибирання будинків, іншої діяльності із прибирання будинків і промислових об’єктів, інших видів діяльності із прибирання, комплексного обслуговування об’єктів;

- сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування", дійсний на момент подання пропозиції, стосовно послуг щодо: загального прибирання будинків, іншої діяльності із прибирання будинків і промислових об’єктів, інших видів діяльності із прибирання, комплексного обслуговування об’єктів;

- сертифікат ISO 45001:2018 "Система менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування", дійсний на момент подання пропозиції, стосовно послуг щодо: загального прибирання будинків, іншої діяльності із прибирання будинків і промислових об’єктів, інших видів діяльності із прибирання, комплексного обслуговування об’єктів;

- З обов'язковим наданням звіту, що підтверджує проходження щорічного технічного нагляду, для продовження дії сертифікатів (вимоги не застосовуються до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі). Надані сертифікати мають відповідати предмету закупівлі.

- *сертифікати мають бути видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України, що має бути підтверджено наданням у складі пропозиції відповідного атестату про акредитацію, який засвідчує компетентність органу з сертифікації. Всі вищезазначені сертифікати повинні бути діючими на момент подачі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю від 17.11.2025 № UA.MQ.251003.04-25, виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" на відповідність ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "21Сертифікати 9001, 14001, 45001 ТОВ "КЛІНІНГ ПРО".pdf");

- сертифікат на систему екологічного управління від 17.11.2025 №UA.ES 251003.01 – 25, виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" на відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" (файл "21Сертифікати 9001, 14001, 45001 ТОВ "КЛІНІНГ ПРО".pdf");

- сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці від 17.11.2025 № UA.OH.251003.01-25, виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" на відповідність ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (файл "21Сертифікати 9001, 14001, 45001 ТОВ "КЛІНІНГ ПРО".pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній атестат про акредитацію, який засвідчує компетентність органу з сертифікації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ МИТНУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 43115923) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ ПРО" (код ЄДРПОУ: 35721142) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням нежитлових приміщень, адміністративних будівель та прилеглої території Держмитслужби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-012714-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо відхилення учасника