Послуги з організації харчування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 787-р/пк-пз від 23.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:

39796819) від 13 січня 2026 № UA-2025-12-12-017240-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 480-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 21.01.2026 завантажив додаткові заперечення за Скаргою.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник фізична особа-підприємець ОЛЕНЮК СЕРГІЙ СТЕПАНОВИЧ (надалі –

ФОП ОЛЕНЮК С.С.)

товариство з обмеженою відповідальністю "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ" (надалі – ТОВ "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП ОЛЕНЮКА С.С. відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 08.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що всупереч вимогам Замовника "надати меню із зазначенням вартості кожної із страв" ТОВ "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ" не зазначило вартості наступних страв:

- Понеділок, другий сніданок, не зазначено вартість: Печиво, Сік або фрукти або сухофрукти, сир твердий, кефір або молоко;

- Вівторок, другий сніданок, не зазначено вартість: Булочка, Сік або фрукти або сухофрукти, кефір або молоко;

- Середа, перший сніданок, не зазначено вартість: Кисіль солод;

- Середа, другий сніданок, не зазначено вартість: Печиво, Сік або фрукти або сухофрукти, кефір або молоко, хліб з повидлом, чай солодкий/не солодкий, чай солодкий;

- Четвер, другий сніданок, не зазначено вартість: Булочка, Сік або фрукти або сухофрукти, кефір або молоко, хліб з повидлом, напій кавовий з молоком;

- П’ятниця, другий сніданок, не зазначено вартість: Печиво, Сік або фрукти або сухофрукти, кефір або молоко, хліб з повидлом, сир твердий, чай солодкий/не солодкий;

- Субота, другий сніданок, не зазначено вартість: Булочка, Сік або фрукти або сухофрукти, кефір або молоко, сир твердий;

- Неділя, другий сніданок, не зазначено вартість: Печиво, Сік або фрукти або сухофрукти, кефір або молоко, хліб з маслом, сир твердий, чай солодкий.

Відтак, враховуючи вищенаведене, відсутність цін на деякі страви у меню, наданому ТОВ "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ", при наявності умови Документації "надання меню із зазначенням вартості кожної із страв" є невідповідністю технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, яка не підлягає виправленню в порядку п. 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог тендерної документації, а саме п.1.8.

Розділу №4 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, учасники у тендерній пропозиції повинні надати меню із зазначенням вартості кожної із страв з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні". Отже, Замовником в тендерній документації вимагається зазначення вартості щодо кожної страви у меню, відповідно під стравою слід розуміти кулінарний виріб, який готовий до вживання, порціонований та оформлений для подавання споживачам. Відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (Закон України від 23.12.1997 № 771/97-ВР), який містить визначення про те, що під харчовим продуктом слід розуміти - речовину або продукт, призначені для споживання людьми або щодо яких обґрунтовано очікується, що вони будуть спожиті людиною. Харчовий продукт може бути переробленим, частково переробленим або непереробленим. До харчових продуктів належать напої (у тому числі вода питна), жувальні гумки та будь-які інші речовини, що навмисно додані до харчового продукту під час виробництва, переробки або обробки. Харчовий продукт тваринного походження - молоко, м’ясо, риба, молюски і ракоподібні, у тому числі свіжі, охолоджені або заморожені, яйця, мед, їх похідні та інші продукти, виготовлені з частин тварин, окремих їх органів та/або тканин, призначені для споживання людиною.

У свою чергу Законом України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" (Закон України; Перелік, Вимоги від 06.12.2018 № 2639-VIII) інгредієнт - будьяка речовина або продукт, включаючи харчові добавки, ароматизатори та харчові ензими, та будь-які складові складного інгредієнта, що використовуються під час виробництва або приготування харчового продукту і залишаються в готовому продукті, навіть у зміненій формі. Залишки ветеринарних препаратів та пестицидів не вважаються інгредієнтом.

Терміни "молоко сире", "молочна сировина", "молочні продукти", "традиційні молочні продукти" - у значеннях, наведених у Законі України "Про молоко та молочні продукти".

Отже, в розумінні вимог тендерної документації та тлумаченні слова "страва" продукти , які описанні в скарзі не вважаються стравою.

Документація не містить вимоги щодо обов’язкового виділення та окремого ціноутворення кожного харчового продукту, напою або інгредієнта, що входить до складу меню. Відтак відсутні правові підстави тлумачити вимогу "вартість кожної страви" як обов’язок зазначати вартість кожної окремої складової продуктового набору. Відповідно під стравою слід розуміти поєднання продуктів харчування, які доведені до кулінарної готовності, порціоновані, оформлені і готові для споживання. Кулінарний виріб — харчовий продукт або поєднання продуктів, які доведені до кулінарної готовності, але потребують незначної додаткової обробки (розігрівання, порціонування, оформлення).

Отже, вимога тендерної документації стосується зазначення вартості кожної страви, а не кожного окремого харчового продукту, інгредієнта чи складової частини прийому їжі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

1.8. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, учасники у тендерній пропозиції повинні надати меню із зазначенням вартості кожної із страв з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні".

Додаток 1 Документації містить також меню, відповідно до якого передбачено, зокрема, наступні найменування страв:

Печиво Сік або фрукти або сухофрукти Сир твердий Кефір або молоко Булочка Кисіль солод Хліб з повидлом Чай солодкий/не солодкий Чай солодкий Напій кавовий з молоком У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, меню із зазначенням вартості страв (файл "16. Довідка меню.doc").

Разом з тим, надане меню не містить інформації щодо вартості саме кожної із страв, зокрема, відсутня інформація про вартість наступних страв:

- печиво - сік або фрукти або сухофрукти - кефір або молоко - булочка - хліб з повидлом - напій кавовий з молоком.

Враховуючи наведене, Переможцем не надано меню із зазначенням вартості саме кожної із страв.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що на виконання вимог пункту 1.1 частини 1 розділу 4 додатку 1 Документації надано файл: "21. Довідка про температурний режим.docx", в якому міститься Довідка №21 від 15.12.2025.

Хоча Переможцем в довідці вказані необхідні температурні режими та графік, у ній немає самого обґрунтування – тобто пояснень, яким чином учасник досягає цих параметрів (наприклад, тип термоконтейнерів, використання рефрижераторів, особливості технологічного процесу тощо). Тобто, надана довідка є відтворення змісту вимоги ТД констатація факту, в той час, коли замовник вимагає надати обґрунтування, тобто саме опис процесу.

Отже, у складі Пропозиції відсутня довідка, яка містила б обґрунтування щодо можливості доставки готової їжі три рази на день з дотриманням встановленого температурного режиму.

Замовник зазначає, що у довідці № 21 від 15.12.2025 ТОВ "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ" чітко та однозначно підтверджено вимогу п.1.1 Розділу № 4 Додатку № 1 до тендерної документації. Тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового детального опису матеріально-технічних засобів, зокрема типів термоконтейнерів, використання рефрижераторного транспорту чи покрокового технологічного процесу доставки готової їжі, а також не встановлює форми чи структури такого обґрунтування, а отже, встановлювати невідповідність в цій частині Замовник не може, оскільки це буде суперечити принципу рівності та недискримінації учасників процедури закупівлі.

У тендерній документації вимагається надання лише довідки з відповідним обгрунтуванням температурного режиму. Використане Замовником у тендерній документації формулювання "довідка з обґрунтуванням можливості доставки" не ототожнюється з вимогою надання технічного регламенту або технологічної інструкції.

Таке підтвердження ТОВ "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ" надано у письмовій формі, підписане уповноваженою особою учасника, та містить усі суттєві параметри, які були визначені Замовником як обов’язкові.

Вимогами Документації не встановлено надання додаткових документів (зокрема типів термоконтейнерів, використання рефрижераторного транспорту чи покрокового технологічного процесу), окрім як, лише довідки з обгрнутуванням дотриманням температурного режиму.

На підтвердження вимог дотримання технічної специфікації, зокрема, і підтвердження відповідності дотримання температурного режиму Замовником було встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, де учасник надає довідку з відповідною інформацією про наявність обладнання та засобів. Відповідно учасник - ТОВ "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ" в довідці про наявність обладнання вих. №25 від 15.12.2025р. зазначив перелік обладнання та техніки, чим підтвердив спроможність надання послуг та наявності для цього відповідної матеріальнотехнічної бази.

Отже, тендерна пропозиція ТОВ "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ" повністю відповідає вимогам тендерної документації, оскільки учасником надано саме ті документи та інформацію, які прямо передбачені вимогами тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

1.1. Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60650С, а холодних страв – 10-150С. Доставка їжі має здійснюватись 3 (три) рази на день (сніданок, другий сніданок, обід та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника. Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку з обґрунтуванням можливості доставки готової їжі три рази на день з дотриманням такого температурного режиму.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 15.12.2025 № 21 (файл "21. Довідка про температурний режим.docx"), відповідно до якої зазначено:

"ТОВ "Фабрика їжі-ІФ" в особі директора Матіїва Андрія Степановича, як учасник закупівлі ЄДК 021:2015 - 55520000-1 –Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування пацієнтів лікарні), підтверджує що, температура готової їжі при доставці гарячих страв буде становити 60-65 С, а холодних страв – 10-15 С. Доставка їжі буде здійснюватись 3 (три) рази на день (сніданок, другий сніданок, обід та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника";

- довідка (файл "25. Довідка про наявність обладнання.docx"), відповідно до якої Переможець повідомляє про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та повідомляє про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які пристосовані для приготування/зберігання/транспортування продуктів харчування та відповідають вимогам санітарного законодавства;

- гарантійний лист (файл "12. Гарантійний лист про термобокси.docx"), відповідно до якого Переможець засвідчує те, що для транспортування готової їжі будуть використовуватися термобокс та термоси, в яких буде здійснюватись транспортування готової їжі, згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів";

- гарантійний лист (файл "5. Гарантійний лист про відповідність транспорту.docx"), відповідно до якого Переможець гарантує, що готова їжі буде транспортуватись у транспорті відповідного призначення.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтуванням можливості доставки готової їжі три рази на день з дотриманням відповідного температурного режиму.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Центр інфекційних захворювань Івано-Франківської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02009637) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ" (код ЄДРПОУ: 44358599) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-12-017240-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга