Охоронні послуги (технічна пультова охорона об’єктів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, № 953-р/пк-пз від 28.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" (код ЄДРПОУ:

43160866) від 19 січня 2026 № UA-2025-12-12-015091-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.01.2026 № 679-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Управління поліції охорони в Київській області, Переможець 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено Управління поліції охорони в Київській області.

Повідомлення про намір укласти договір з Управлінням поліції охорони в Київській області оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем на виконання даної вимоги було надано в складі Пропозиції файл:

"ДОЗВОЛИ

СПЕЦІАЛЬНІ

СИГНАЛИ_compressed_тендерна пропозиція.pdf" від 22.12.2025, який містить дозволи на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору.

Абсолютно всі Дозволи, які наявні у файлі: "ДОЗВОЛИ СПЕЦІАЛЬНІ СИГНАЛИ_compressed_тендерна пропозиція.pdf" від 22.12.2025 видані на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв саме синього кольору, а не автожовтого (оранжевого) кольору, як того вимагає Замовник.

Виходячи із зазначено вище, Переможцем не виконано вимогу Замовника, яку встановлено в пункті 1 додатку 1 та пункту 13 додатку 6 Документації Замовника.

Переможцем надано дозволи на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору. Проте відсутні Дозволи на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору.

Скаржник звертає увагу, що Замовником з 12.01.2026 13:20 до 13.01.2026 13:20 було надано Управлінню поліції охорони в Київській області можливість усунення невідповідностей пропозиції.

Проте, вимога щодо усунення невідповідностей не містила запиту щодо усунення невідповідності, яка стосується дозволів на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору.

Замовник зазначає, що Переможцем в складі Пропозиції були надані необхідні документи, передбачені тендерною документацією Замовника, зокрема файл "ДОЗВОЛИ СПЕЦІАЛЬНІ СИГНАЛИ_compressed.pdf" від 22.12.2025, який містить копії дозволів виданих на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору.

Замовник вважає, що Управління поліції охорони в Київській області повністю виконало умови зазначені в Документації Замовника з наступних причин.

Відповідно до розділу ІІІ, п. 3.3 Наказу МВС України "Про затвердження Порядку обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналам" від 18.04.2013 № 375 (зі змінами) обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності світловими сигналами здійснюється відповідно до вимог ДСТУ 3849-99 "Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів".

Відповідно до п. 4.1, Розділу 4, таблиці 1 ДСТУ 3849-99 "Дорожній транспорт.

Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів" (далі - ДСТУ) зазначено: "4 ВИМОГИ ДО КОЛЬОРОГРАФІЧНИХ СХЕМ, РОЗПІЗНАВАЛЬНИХ ЗНАКІВ, НАПИСІВ 4.1 Кольори покриттів зовнішніх поверхонь оперативних, спеціальних та спеціалізованих транспортних засобів мають відповідати таблиці 1, а кольорографічні схеми — додатку А.

2 ДСТУ 3849:2018 Таблиця 1 Транспортні засоби Основний колір Колір контрастувальної смуги Оперативні Міністерства внутрішніх справ України * Синьо-жовтий *** Національної поліції України * Синьо-жовтий *** Національної гвардії України Синьожовтий".

Відповідно до Розділу 5. "УСТАНОВЛЕННЯ СПЕЦІАЛЬНИХ СВІТЛОВИХ І ЗВУКОВИХ СИГНАЛЬНИХ ПРИСТРОЇВ" ДСТУ визначено:

"5.1 На транспортних засобах залежно від призначеності та виконуваних завдань установлюють спеціальні світлові сигнальні пристрої зі світловими сигналами автожовтого (оранжевого), синього, червоного та зеленого кольорів.

5.2 Можливість установлення на транспортних засобах спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв визначено вимогами законодавства.

5.3 Умовою встановлення на транспортних засобах спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору є наявність кольорографічних схем, розпізнавальних знаків та написів, визначених цим стандартом.

5.4 Установлення спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору без наявності кольорографічних схем, розпізнавальних знаків та написів, визначених цим стандартом, дозволено на транспортних засобах, використовуваних для пересування осіб, стосовно яких здійснюється державна охорона, на транспортних засобах, використовуваних Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Національною поліцією України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною гвардією України, податковою міліцією, Національним антикорупційним бюро України, Головним управлінням та підрозділами урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, воєнізованими формуваннями, установами виконання покарань та слідчими ізоляторами Державної кримінальновиконавчої служби України для виконання оперативних завдань.

5.5 Спеціальні світлові сигнальні пристрої червоного, зеленого кольорів установлюють як додаткове обладнання до спеціальних світлових сигнальних пристроїв синього кольору відповідно до вимог законодавства".

Управління поліції охорони в Київській області, відповідно до п. п. 4, п.3, статті 13 "Загальна система поліції", Закону України "Про Національну поліцію" є територіальним органом спеціалізованого підрозділу Національної поліції України та входить до загальної системи поліції.

Згідно з пунктом 4.1 розділу 4 "Вимоги до кольорографічних схем, розпізнавальних знаків, написів", таблицею 1 та розділом 5 "Установлення спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв" ДСТУ 3849-99 "Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів", транспортні засоби поліції охорони оснащуються спеціальними світловими та звуковими сигнальними пристроями синього кольору.

Спеціальні сигнали синього кольору, встановлені на транспортних засобах Управління поліції охорони в Київській області (дозвільні документи — файл "ДОЗВОЛИ СПЕЦІАЛЬНІ СИГНАЛИ_compressed.pdf"), відповідають статусу Управління як територіального органу Національної поліції України — органу державної влади, а не суб’єкта охоронної підприємницької діяльності, для транспортних засобів реагування яких передбачено використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору відповідно до Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого наказом МВС України від 09.08.2016 № 771.

Таким чином, обладнання транспортних засобів Управління поліції охорони в Київській області спеціальними світловими та звуковими сигнальними пристроями синього кольору повністю відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.05.2013 за № 746/23278), а документи, надані у складі Пропозиції Управління поліції охорони в Київській області, відповідають вимогам Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Учасник має вказати про наявність груп мобільного реагування, на надати Довідку в довільній формі про наявність транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Для підтвердження надаються наступні документи, зокрема:

- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278) та "Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

13. Вказати про наявність груп мобільного реагування, надавши Довідку в довільній формі про наявність транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Для підтвердження надаються наступні документи, зокрема:

- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278) та "Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА, відповідно до якої:

Управління поліції охорони в Київській області повідомляє про наявність груп мобільного реагування в кількості не менше 24 (з урахуванням кількості населених населених пунктів, де розташовані об'єкти, що підлягають охороні) (файл "Довідка про ГШР.pdf");

- Довідка про наявність, матеріально-технічної бази та технологій учасника, відповідно до якої:

Управління поліції охорони в Київській області на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання матеріально-технічної бази, а саме:

15. Автомобілі 24 і більше власність УПО (файл "Довідка про обладнання та матеріально технічну базу.pdf");

- дозволи на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв "Синього кольору" на 35 транспортних засобів (файл "ДОЗВОЛИ СПЕЦІАЛЬНІ СИГНАЛИ_compressed.pdf").

Документацією передбачено надати дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв відповідно до "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278) та "Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771.

За таких умов, вимогами Документації передбачено наявність спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, наведеної в складі Пропозиції Переможця, транспортні засоби обладнанні спеціальними світловими сигнальними пристроями саме синього кольору.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв відповідно до "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278) та "Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ: 22933548) скасувати рішення про визначення Управління поліції охорони в Київській області (код ЄДРПОУ: 40109063) переможцем за процедурою закупівлі — "Охоронні послуги (технічна пультова охорона об’єктів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-12-015091-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

оскарження дій замовника