Товар-код СPV 33710000-0 по ДК 021:2015 (Шампунь дезактивуючий). РПЗ-9.601.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19259-р/пк-пз від 30.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-12-013126-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 № 18857-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 26.12.2025 надано додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено закупівлю товару "Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла" (далі по тексту Шампунь) та встановлено перелік вимог до характеристик предмету закупівлі та до документального підтвердження, яке мають надати учасники.

Зокрема, у таблиці 1 встановлено вимогу "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 - не менше 10", а у подальших розділах додатку 2 Документації, а також у Додатку А Документації кількаразово (як від учасників у складі тендерної пропозиції, так і під час поставки продукції) вимагається надання протоколів випробувань щодо зазначеного показника з різним обсягом вимог до цих протоколів випробувань:

1) протоколу випробувань за технічними характеристиками таблиці 1 (тобто, включно із показником "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137-не менше 10");

2) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі або сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005 (розділ 5 Перелік документів, які надаються замовнику під час постачання продукції);

3) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (п. 4 розділу Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції додатку 2 Документації, а також у Додатку А Документації).

3 аналізу трьох вищенаведених формулювань видно, що вимоги до надання протоколів випробувань за показником "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 - не менше 10" викладено у безсистемний спосіб.

З урахуванням необхідності одночасно дотримуватися усіх трьох формулювань зазначених вимог очевидно, що учасники повинні обов'язково надати за показником "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 - не менше 10" протокол випробувань, який відповідає останній, найбільш вузькій вимозі (разом з тим, він відповідатиме й двом попереднім формулюванням вимоги до протоколу випробувань), тобто ТД вимагає надання протоколу випробувань з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю.

До цієї вимоги можна поставитися формально, зазначивши, що:

по-перше, викладення саме у протоколі випробувань методики проведення іспитів не передбачене форматом самих протоколів, адже лабораторії використовують та є акредитованими на стандартні методики, тому протоколи, зазвичай, містять посилання на стандарти (ДСТУ, ГОСТ ТОЩщо на метод випробування), у яких вже докладно описана методика проведення випробувань, але самі протоколи випробувань не містять розписаної методики проведення іспитів;

по-друге, вимога надання протоколу випробувань від лабораторії, акредитованої виключно НААУ, дискримінує учасників, які у відповідності до частини шостої статті 23 Закону можуть надати протоколи випробувань, видані лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) якої видане у спосіб, визначений законодавством (такі протоколи дозволяється надавати згідно другого формулювання вимоги щодо протоколів випробувань, але унеможливлюється третім формулюванням);

по-третє, формулювання вимоги надання протоколу випробувань зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю не дозволяє однозначно встановити, чи потрібно надавати свідоцтво на право проведення радіологічного контролю у складі тендерної пропозиції, чи воно, суто гіпотетично (тобто, без надання доказів наявності), має бути наявне у лабораторії, що не дозволяє учасникам процедури закупівлі сформувати свої тендерні пропозиції належним чином.

Тобто, зазначені формальні підстави вже вимагають внесення змін до Документації з метою усунення дискримінації учасників.

Разом з тим, вищезазначена сукупність вимог заслуговує на більш глибокий аналіз їх по суті, оскільки формулювання Замовника спричиняють системне викривлення мети встановлення вимог до характеристик предмета закупівлі та до надання підтвердження відповідності у об'єктивний спосіб.

Про зазначене системне викривлення свідчать:

1. Підміна змісту показника "Коефіцієнт дезактивації", який характеризує об'єкти, які необхідно дезактивовувати (тобто зменшувати їхнє радіаційне забруднення), а не, навпаки, засоби, якими здійснюється така дезактивація (зокрема, Шампунь для волосся та тіла).

Про це свідчать наступні фактичні обставини.

По-перше, наразі в Україні відсутні чинні нормативні документи на метод випробування за показником "Коефіцієнт дезактивації".

Нормативні документи, які раніше були чинними на метод випробування за показником "Коефіцієнт дезактивації", а саме ГОСТ 25146-82 та ГОСТ 27708-88, стосуються об'єктів, які відмивають (дезактивують), а не засобів, якими відмивають:

ГОСТ

25146-82 "Материалы радиохимических производств атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации":

"Настоящий стандарт распространястся на материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок, загрязненные бета-излучающими нуклидами с максимальной энергией бета-частиц больше 24 Ф.Дж (150 кэВ). и устанавливает метод определения коэффициента дезакти-вации этих материалов (лалее образцов)" (мовою оригіналу).

ГОСТ 27708-88 "Материалы покрытия полимерные защитные дезактивируемые":

"Настоящий стандарт распространяется на дезактивируемые за-щитные полимерные покрытия (далее — покрытия), полимерные конструкционные материалы и материалы для изготовления сред-ств индивидуальной защиты:

текстильные материалы (ткани, трикотажные и нетканые по-лотна);

материалы с полимерным покрытием (искусственные кожи H прорезиненные ткани);

пленочные полимерные материалы и устанавливает метод оп-ределения дезактивируемости покрытий, полимерных конструк-ционных материалов и материалов для изготовления средств ин-дивидуальной защиты, применяемых в условиях радиоактивного загрязнения альфа и бета-излучающими радионуклидами, осно-ванный на измерении уровней радиоактивного загрязнения образ-цов до и после дезактивации" (мовою оригіналу).

По-друге, для дезактивації у зазначених ГОСТ застосовують або спирт етиловий, або стандартний мийний засіб із вмістом СФ-3 (на основі сульфанолу (аніонна поверхневоактивна речовина (АПАР)), комплексоутворювачів (триполіфосфату натрію)) та щавелевої кислоти й визначають здатність об'єктів випробувань (матеріалів, покриттів, обладнання тощо) відмиватися (дезактивовуватися) саме цими засобами.

Коефіцієнт дезактивації характеризує здатність матеріалу або покриття відмиватися від радіоактивних забруднень. Наприклад, шорохуваті або пористі матеріали, які утримують забруднення у заглибленнях або порах, відмиваються (дезактивуються) набагато гірше, аніж гладкі.

Жодного стосунку до випробувань Шампуню для тіла вищенаведені методики не мають.

Адже Шампунь не є радіоактивно забрудненим і його відмивати (дезактивовувати) не стоїть на меті.

Після скасування в Україні дії ГОСТ 25146-82 та ГОСТ 27708-88 жодного стандарта (ДСТУ) на метод випробувань за показником "Коефіцієнт дезактивації" не було розроблено та не було затверджено.

Відсутність стандартизованої на рівні держави методики випробувань спричиняє конкуренцію засобів, перевірених за методиками, складеними (вигаданими) різними лабораторіями на власний розсуд, що не дозволяє порівнювати між собою отримані різними лабораторіями значення показника і, відповідно, не може мати результатом об'єктивні критерії оцінювання запропонованих товарів.

Адже незважаючи на те, що коефіцієнт дезактивації, який за Cѕ137 на вимогу Замовника має бути не меншим за 10, визначається простим відношенням початкового до кінцевого (після дезактивації) радіоактивного забруднення (тобто, коефіцієнт дезактивації 10 означає, що після дезактивації відбулося зменшення забруднення в 10 разів), абсолютно невизначеними залишаються, наприклад, умови дезактивації (природа, пористість, стан об'єкта дезактивації, температура (чим вона вища, тим більша здатність багатьох матеріалів утримувати ізотопи за рахунок їхнього проникнення вглиб), час впливу дезактивуючого розчину, ступінь спінення, інтенсивність механічного впливу на об'єкт і т.ін.).

За відсутності загальних умов проведення дослідження, кількісний показник (Коефіцієнт дезактивації не менше 10 по Cs137) може бути досягнений стовідсотково навіть завдяки застосуванню звичайної води, якщо, наприклад, протягом тижня інтенсивно впливати на ненадто пористий об'єкт, наприклад, ультразвуком з досягенням кавітації, або із застосуванням потужної проточної подачі дезактивуючого розчину і т.п., тоді як в іншій лабораторії, за іншою методикою, пористі шкіро-або волоссєподібні об'єкти просто полежать 10 хвилин у ванночках з розчином, що, навіть за найкращої якості пропонованого засобу дасть гірший результат, ніж у попередньому випадку.

Тобто варіантів, яку можна "придумати" методику проведення випробувань саме Шампуню за показником "Коефіцієнт дезактивації", безліч.

Але жодна з методик визначення показника "Коефіцієнт дезактивації" щодо Шампуню не є стандартизованою і жодна лабораторія не є акредитованою НААУ щодо такої методики.

Таким чином, щодо саме Шампуню для волосся та тіла поняття коефіцієнта дезактивації не може бути застосоване.

Натомість, можна було б визначати коефіцієнт дезактивації волосся та тіла людини, які відмиваються (дезактивуються) цим Шампунем, але це не має сенсу, оскільки на відміну від матеріалів будівельних конструкцій та обладнання волосся та тіло людини не можна замінити/оптимізувати на таке, що краще відмивається (дезактивується).

Роль Шампуню у процесі дезактивації полягає виключно у якісному відмиванні (видаленні забруднення, зокрема, радіоактивного).

Адже - Шампунь не впливає на ядерні реакції, під час яких радіоактивні ядра розпадаються на стабільні та безпечні;

- Шампунь нічого не може вдіяти із періодом напіврозпаду Cs-137 (понад 30 років) і т.д.

Вимоги до Шампуню, який застосовується для дезактивації тіла та волосся людини, встановлюються наступним чином:

найважливіше висока мийна здатність (за рахунок вмісту поверхнево-активних речовин (ПАР), які від'єднують забруднення, зокрема, радіоактивне, від об'єкта дезактивації (тіла та волосся) і переносять його у водний розчин, виконуючи роль дезактивуючого реагента та піноутворювача);

також, наявність складі речовин, які запобігають повторному відкладанню/закріпленню забруднень на об'єкті, який треба дезактивувати (комплексоутворювачі, які запобігають зворотній сорбції радіонуклідів на поверхню, компоненти, що впливають адгезію, тощо);

також, відсутність складі речовин, які спричиняють/сприяють закріпленню/проникненню вглиб об'єкта дезактивації радіоактивних забруднень.

З наведеного переліку Замовником у таблиці 1 додатку 2 Документації встановлено вимогу наявності у складі лише поверхнево-активних речовин не більше 15% (мас.).

Відсутність лабораторій, акредитованих НААУ за показником "Коефіцієнт дезактивації" щодо засобів дезактивації (мийних, гігієнічних, косметичних, зокрема шампунів), а не об'єктів дезактивації.

Про це свідчить аналіз сфер акредитації акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій.

Єдина в Україні лабораторія, яка має акредитацію НААУ на показник "Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)", незалежна випробувальна лабораторія ТОВ "НВП Атомкомплексприлад", акредитована на визначення коефіцієнта дезактивації об'єктів, які підлягають дезактивації, що відповідає викладеному у попередньому пункті.

На сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у розділі "Випробувальні лабораторії (ДСТУ EN ISO/IEC 17025)" доступна для завантаження сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ "НВП Атомкомплексприлад" (атестат про акредитацію № 20102 від 22.03.2024), якою, разом з тим, не підтверджується акредитація НААУ у відповідній галузі щодо Шампуню, оскільки випробування гігієнічних, косметичних, або, принаймні, мийних чи тому подібних засобів не передбачене даною сферою акредитації.

Натомість, зазначеною сферою акредитації передбачено акредитацію щодо 22 груп інших товарів продукти харчування та харчова сільськогосподарська сировина; вода;

деревина та вироби з деревини; будівельні сировина, матеріали та будівельні вироби;

фарби, лаки; різноманітна апаратура тощо).

Відповідно, показник "Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)" Шампуню для волосся та тіла визначений бути не може.

Скаржник зазначає, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ "Гренландія НВП":

- відповіддю НААУ, у якій прямо сказано, що сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ "НВП Атомкомплексприлад" не поширюється на випробування косметичних засобів, зокрема шампунів для волосся та/або тіла;

- відповіддю ТОВ "НВП Атомкомплексприлад", у якій на запитання про косметичні засоби, зокрема, шампунь, розповідається про зовсім іншу продукцію "випробування продукції сільського господарства, будівельних матеріалів, продукції для потреб в галузі ядерної енергії (матеріали, електрообладнання, контейнери, ЗІЗ, кабельна продукція)".

Також, у минулому, НААУ давало й пряму відповідь, що в реєстрі акредитованих органів відсутні випробувальні лабораторії. в сфері яких зазначено: визначення коефіцієнту дезактивації засобів особистої гігієни на Cѕ137.

Оскільки цю відповідь було отримано не в 2025 році, вона не надається разом з цією скаргою. Аналогічна актуальна інформація від НААУ може бути підтверджена шляхом безпосереднього запиту до НААУ від Органу оскарження, або, як зазначалося вище, шляхом самостійного аналізу оприлюднених сфер акредитації лабораторій.

Відсутність законних підстав для встановлення вимоги наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю.

Скаржник зазначає, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ "Гренландія НВП":

- відповіддю Міністерства охорони здоров'я України, у якій прямо сказано, що "Видача Міністерством охорони здоров'я України свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не передбачено нормативно-правовими актами у сфері радіаційної безпеки та радіаційного захисту, зокрема "Основними санітарними правилами забезпечення радіаційної безпеки України", затвердженими наказом Міністерства охорони здоров'я України від 02.02.2005 № 54, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832, та Державними гігієнічними нормативами "Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97)", затвердженими наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.07.97 № 208 та введеними в дію постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1 грудня 1997 року № 62, а також іншими нормативноправовими актами вищої юридичної сили".

- відповіддю ТОВ "НВП Атомкомплексприлад", у якій на запитання про наявність чинного свідоцтва на право проведення радіологічного контролю сказано, що "методи випробування на які акредитована незалежна випробувальна лабораторія ТОВ "НВП "АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД" свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не вимагається".

Існують деякі відомості, що понад 20 років назад такі свідоцтва могли видаватись МОЗ, але наразі про них більше нічого невідомо.

Таким чином, в Україні відсутня лабораторія, яка відповідає вимозі "акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю".

Але, що найважливіше, як вище пояснювалося, вимога таблиці 1 додатку 2 Документації щодо Шампуню з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 - не менше 10" є абсолютно нерелевантною, незважаючи на те, що, на перший погляд, звучить, ніби, логічно, технократично та навіть дещо наукоподібно.

ТОВ "Гренландія НВП" впевнене, що Замовник не має на меті маніпуляції та введення в оману, і що встановлення даної вимоги є наслідком неуважності або технічної помилки, та потребує виправлення.

ТОВ "Гренландія НВП" є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва, а також й інших вітчизняних виробників. Зокрема, у даній закупівлі може запропонувати "Шампунь дезактивуючий "Егіда"", виготовлений за ТУ У 20.4-36196836-005:2018.

На доказ наявності порушених прав надає, зокрема, висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи на продукцію, яку може запропонувати до закупівлі ТОВ "Гренландія НВП".

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що встановлено вимогу "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10" згідно з п. 28 Постанови від 12 жовтня 2022 № 1178 - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону та Особливостей. Відповідно до п.3 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону та п.4 статті 22 Закону зазначається інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).

Коефіцієнт дезактивації визначається згідно СОУ НАЕК 279:2023 ВИМОГИ ДО ЗАСОБІВ ДЕЗАКТИВАЦІЇ ОБЛАДНАННЯ, ПРИМІЩЕНЬ ТА СПЕЦОДЯГУ – величина абсолютна, яка показує у скільки разів зменшилося радіаційне забруднення об’єкту дезактивації (волосся та тіла) у результаті проведення дезактивації (з використанням "Шампуню з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла"). Коефіцієнт дезактивації не відноситься до об’єкту дезактивації. За однакових умов проведення дезактивації волосся та тіла із використанням різних засобів (з різним коефіцієнтом дезактивації), результат дезактивації, а саме залишкове радіаційне забруднення, буде різним.

Перелік документів, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, які надаються учасником процедури закупівлі "Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла" в складі Пропозиції, згідно з ТДПЗ(т).23.0025.00412024:

2.1 Інформація про те, хто є Виробником продукції. Якщо учасник процедури закупівлі не є Виробником, він зобов’язаний надати документальне підтвердження статусу уповноваженого представника (дилера, дистриб’ютора тощо) Виробника.

2.2 Скановані копії з оригіналу у форматі PDF сертифікату якості (паспорт) продукції, видані Виробником.

2.3 Скановані копії з оригіналу у форматі PDF протоколів випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками таблиці 1 ТДПЗ, які не вказані в сертифікаті якості продукції (паспорті), видані виробником.

2.4 Скановані копії з оригіналу у форматі PDF протоколу випробувань на запропоновану продукцію, в якому наведена методика проведення випробувань, який підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, виданого лабораторією акредитованою НААУ, яка на момент видачі протоколу випробувань мала: атестат акредитації щодо випробувань продукції для потреб АЕС, дозвіл Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ на проведення робіт з джерелами іонізуючих випромінювань в організаціях України та свідоцтво Мінздраву України про атестацію на право проведення радіологічного контролю.

2.5 Для продукції, яка пропонується як еквівалент, скановані копії з оригіналу у форматі PDF протоколу випробувань показників якості продукції зазначених в таблиці 1 ТДПЗ (в акредитованих лабораторіях).

2.6 Гарантійні зобов’язання постачальника щодо відповідності продукції вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань.

Якщо учасник процедури закупівлі не має можливості надати документи, що зазначені в п.2.4, він може запропонувати еквівалентну продукцію за умови виконання вимог п.2.5. У разі запропонування товару, що відрізняється від замовленого, учасник надає файл у форматі pdf, відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару.

На підставі вищевикладеного, Замовник просить відмовити у задоволенні скарги ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", у зв’язку з відсутністю порушень при проведенні даної процедури закупівлі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що СОУ (розшифровується як Стандарт Організації України) є внутрішнім документом АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (АТ "НАЕК "Енергоатом"").

У відкритому доступі на сайтах Замовника (стара та нова версія сайту) у розділі "Перелік СОУ АТ "НАЕК "Енергоатом""" за посиланнями:

- https://energoatom.com.ua/information-for-members;

- https://old.energoatom.com.ua/information-for-members.html відсутні відомості щодо існування "СОУ НАЕК 279:2023 ВИМОГИ ДО ЗАСОБІВ ДЕЗАКТИВАЦІЇ ОБЛАДНАННЯ, ПРИМІЩЕНЬ ТА СПЕЦОДЯГУ" і, тим більш, відсутня можливість ознайомлення з його текстом, процедурою проведення випробувань і т.ін.

Але, що є найважливішим, вже навіть з назви видно, що зазначений "СОУ НАЕК 279:2023 ВИМОГИ ДО ЗАСОБІВ ДЕЗАКТИВАЦІЇ ОБЛАДНАННЯ, ПРИМІЩЕНЬ ТА СПЕЦОДЯГУ" стосується дезактивації об’єктів:

- обладнання;

- приміщень;

- спецодягу, та не стосується об’єктів:

- волосся та тіло людини, які не є ані обладнанням, ані приміщенням, ані спецодягом, що підтверджує зазначене у Скарзі щодо наявної сфери акредитації в акредитованої НААУ лабораторії.

Тим більш, немає підстав вважати, що зазначений СОУ Замовника стосується шампуню для волосся та тіла.

Таким чином, за пунктом 1 Скарги Замовник не спростував наведені у Скарзі аргументи та надані ТОВ "Гренландія НВП" документи, з яких випливає, що в нього відсутні підстави встановлення вимоги за показником "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10" стосовно товару "Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла".

Скаржник додає, що Замовник стверджує, що процедура визначення коефіцієнту дезактивації є дуже простою, адже необхідно просто знайти відношення двох значень радіаційного забруднення – до та після дезактивації.

Разом з тим, Замовник сам зазначає, що коефіцієнт дезактивації повинен визначатися "За однакових умов проведення дезактивації волосся та тіла із використанням різних засобів".

Адже відмінність навіть одного параметру проведення випробувань спричиняє радикальну відмінність результату випробувань.

Уніфікація умов проведення випробувань здійснюється шляхом стандартизації.

До скарги додавалися тексти ГОСТ 25146-82 та ГOCT 27708-88, за якими можна оцінити, наскільки ретельно має бути продумана методика подібних до тих, яких вимагає Замовник, випробувань, задля забезпечення таких "однакових умов проведення дезактивації" та задля отримання об’єктивних й порівнюваних результатів.

Разом з тим, наразі відповідна та чинна методика проведення випробувань шампуню за показником "Коефіцієнт дезактивації" в Україні відсутня.

Також відсутня акредитація НААУ жодної лабораторії за цим показником щодо шампуню для волосся та тіла.

Щодо вимоги до лабораторії "зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю" Замовник не навів жодного обгрунтування та не спростував наведену у Скарзі інформацію щодо відсутності правових підстав встановлення даної вимоги.

Таким чином, за пунктами 2 та 3 Скарги Замовник не спростував наведені у Скарзі аргументи та надані ТОВ "Гренландія НВП" документи, з яких випливає, що в Україні відсутня лабораторія, яка відповідає вимогам: "акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю".

Виходячи з вищенаведеного, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення в Додатку 2 до ТД вимоги "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10", а також надання протоколів випробувань щодо зазначеного показника, зокрема:

1) протоколу випробувань за технічними характеристиками таблиці 1 (тобто, включно із показником "Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10");

2) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі або сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005 (розділ 5 Перелік документів, які надаються замовнику під час постачання продукції);

3) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (п. 4 розділу Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Додатку 2 до ТД, а також у Додатку А до ТД).

Також Замовник наводить у Запереченні вимоги ТДПЗ(т).23.0025.0041-2024, які не відповідають оприлюдненим ним у складі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток А Документації містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1.Файл (файли) у форматі pdf, відсканований з оригіналу сертифікату якості (паспорт) продукції, виданий Виробником.

2. Файл (файли) у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколів випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками таблиці 1 цієї ТДПЗ, які не вказані в сертифікаті якості продукції (паспорті), виданим виробником.

3.Файл (файли) у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань на запропоновану продукцію, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю.

4. Для продукції, яка пропонується як еквівалент надати файл (файли) у форматі pdf, відсканований з оригіналу протоколу випробувань показників якості продукції зазначених в таблиці 1 цієї ТДПЗ (в акредитованих лабораторіях).

5. У разі запропонування товару, що відрізняється від замовленого, учасник надає файл у форматі pdf, відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару.

Додатково надається Файл у форматі EXCEL.

Також на Замовником в розділі "Тендерна документація" на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Додаток 2 - Технічна специфікація.pdf", в якому міститься Технічна документація до предмета закупівлі Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла ТДПЗ (т).23.0025.0041-2024.

1 Технічні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1 - Технічні характеристики предмета закупівлі 6 Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 не менше 10 5 Перелік документів, які надаються замовнику під час постачання продукції,:

оригінал, або копія, завірена підписом та постачальника/виробника сертифікату якості (паспорт) продукції, виданий печаткою керівника виробником;

копії, завірені підписом та печаткою керівника постачальника/виробника протоколів випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками таблиці 1 цієї ТДПЗ, які не вказані в сертифікаті якості продукції (паспорті), виданим виробником;

оригінал або копія, завірена підписом та постачальника/виробника протоколу випробувань на запропоновану продукцію, що печаткою керівника підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137, виданого лабораторією, акредитованою HAAY ДСТУ ISO 10012:2005; сертифікованої y відповідній галузі або за копія технічних умов (ТУ), завірена підписом та печаткою керівника постачальника/виробника за якими виготовлено продукцію (у разі посилання на ТУ у специфікації до договору). У разі неможливості надання копії ТУ, надаються копії аркушів ТУ, в яких наведено технічні характеристики продукції;

товаросупровідна документація.

Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі "Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла" в складі тендерної пропозиції, зокрема:

2 Скановані копії з оригіналу у форматі PDF сертифікату якості (паспорт) продукції, виданий Виробником.

3 Скановані копії з оригіналу у форматі PDF протоколів випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками таблиці 1 цієї ТДПЗ, які не вказані в сертифікаті якості продукції (паспорті), виданим виробником.

4 Скановані копії з оригіналу у форматі PDF протоколу випробувань на запропоновану продукцію, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 3 коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю.

5 Для продукції, яка пропонується як еквівалент, скановані копії з оригіналу у форматі PDF протоколу випробувань показників якості продукції зазначених в таблиці 1 цієї ТДПЗ (в акредитованих лабораторіях).

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Крім того, Замовником не спростовано інформацію, зазначену Скаржником у Скарзі щодо відсутності акредитованих лабораторій на проведення випробувань дезактивуючих властивостей по Cs-137.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протоколи випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками таблиці 1 ТДПЗ, у тому числі, протокол випробувань на запропоновану продукцію, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 3 коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Південноукраїнська атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 20915546) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Товар-код СPV 33710000-0 по ДК 021:2015 (Шампунь дезактивуючий). РПЗ-9.601.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-12-013126-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.