Послуги з управління побутовими відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 262-р/пк-пз від 08.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" (код ЄДРПОУ: 36549046) від 30 грудня 2025 № UA-2025-12-12-007276-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 15-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО

0628" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – КП "АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 0628" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено КП "АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 0628" ЖИТОМИРСЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з КП "АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 0628" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 26.12.2025 №58 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерною документацією (Додаток 1 та Додаток 4) встановлено вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, що передбачає надання документів, які підтверджують фактичне та належне виконання учасником договірних зобов'язань за таким договором, зокрема п.п.3.3. Додатків 1, 4 передбачено надання Учасником документа/документів на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Учасник у складі тендерної пропозиції надав Договір від 01 червня 2018 року б/н про надання послуг з вивезення та захоронення побутових відходів (далі Договір), укладений між Приватним підприємством "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" та Новогуйвинським виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним комунальним підприємством. Строк дії вказаного договору: з моменту підписання (тобто з 01 червня 2018 року) до 04 квітня 2023 року. Поряд з цим Переможцем надано акти надання послуг: від 31 січня 2020 року №422, від 28 лютого 2020 року №851, від 31 березня 2020 року №1310, від 30 квітня 2020 року №1643, від 29 травня 2020 року №2125, від 30 червня 2020 року №2543, від 31 липня 2020 року №2984, від 31 серпня 2020 року №3366, від 30 вересня 2020 року №3849, від 30 жовтня 2020 року №4230, від 30 листопада 2020 року №4577.

Проаналізувавши вищевказані документи, враховуючи строк дії наданого Договору, Договір не можна вважати виконаним в повному обсязі, оскільки акти надання послуг за період січень-листопад 2020 року не підтверджують факт його повного та належного виконання, а також системність надання послуг, передбачених Предметом Договору:

Виконавець зобов'язується згідно з графіком надавати послуги з вивезення та захоронення побутових відходів, а Споживач зобов'язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим Договором.

Вищезазначене підтверджує пряму невідповідність п.3.3 Додатків 1,4, Тендерної документації, оскільки в даному випадку відсутні акти надання послуг за 2018-2019 роки та за 2021-2023 роки. В довідці про досвід виконання аналогічного договору (не містить номера та дати) Учасником вказано, що надаються акти до Договору за 2020 рік (за місяці протягом яких надавались послуги з вивезення ТПВ у 2020 році).

25.12.2025 року Замовником, відповідно до пп. 1 пункту 44 Особливостей, Учаснику надано 24 години для усунення невідповідностей.

26.12.2025, у визначений системою строк (до 13:01 26.12.2025 року), Учасником не надано документів, які б підтвердили повне виконання наданого ним Договору та не виконано вимогу про усунення порушення.

Таким чином, враховуючи, що договір є довгостроковим і не завершеним, а документи підтверджують виконання лише окремого етапу такий Договір не може вважатись виконаним у повному обсязі, а тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до частини другої статті 16 Закону вимогам.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що при виправлені невідповідностей Скаржником було надано:

- Договір №38 від 16.01.2025, укладений з КНП "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф.

Гербачевського" Житомирської обласної ради, на надання послуг за кодом ДК 021:2015 90510000-5 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям" (Послуги з перевезення сміття). Сума договору 621 012,00 грн.

- Лист-відгук від 24.12.2025 №01/2463/1, виданий КНП "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського", яким підтверджено, що станом на дату видачі листа Договір №38 виконаний у повному обсязі, якісно та у відповідні строки.

Предмет наданого Договору №38 повністю відповідає предмету поточної закупівлі як за суттю послуг, так і за кодом Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015 90510000-5). Отже, Скаржник документально підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

- Інформаційна довідка про досвід виконання аналогічного договору від 26.12.2025.

Документація Замовника не містить жодних додаткових обмежень щодо періоду виконання аналогічного договору (наприклад, вимоги щодо виконання у 2023 чи 2024 роках) або вимог щодо мінімальної вартості такого договору. Таким чином, наданий Скаржником Договір №38 від 16.01.2025 на суму 621 012,00 грн разом із листом-відгуком про його повне виконання є вичерпним та належним підтвердженням відповідності Скаржника кваліфікаційному критерію згідно зі ст. 16 Закону.

Замовник, відхиляючи пропозицію Скаржника за наявності повністю виконаного аналогічного договору, фактично створює штучні бар'єри для доступу суб'єкта господарювання до ринку публічних закупівель.

Більше того, відсутність у Скаржника ширшого переліку аналогічних договорів за минулі періоди зумовлена об'єктивними факторами - тривалим недопуском підприємства до надання послуг через дискримінаційні дії третіх осіб (КАТП 0628 та Виконавчого комітету Житомирської міської ради), що наразі є предметом судового розгляду у справі №906/1408/25 (Ухвала Господарського суду Житомирської області від 07.11.2025 про відкриття провадження).

Відхилення пропозиції з найнижчою ціною (яка на 12% або на 205 320 грн нижча за пропозицію наступного учасника) за умови надання належного підтвердження досвіду свідчить про упереджений підхід Замовника та недотримання принципу максимальної економічної ефективності (ст. 5 Закону).

Оскільки Документація вимагала наявність аналогічного досвіду, а Скаржник надав договір за 2025 рік з підтвердженням виконання, вимогу Документації виконано. Чинне законодавство не містить заборони щодо надання договору, виконаного у поточному календарному році, якщо інше прямо не передбачено (і не обгрунтовано) у Документації.

Замовник зазначає, що учасник у складі Пропозиції надав договір від 01 червня 2018 б/н про надання послуг з вивезення та захоронення побутових відходів (далі – Договір), укладений між Приватним підприємством "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" та Новогуйвинським виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним комунальним підприємством.

Строк дії вказаного договору: з моменту підписання (тобто з 01 червня 2018) до 04 квітня 2023. Поряд з цим Учасником надано акти надання послуг: від 31 січня 2020 №422, від 28 лютого 2020 №851, від 31 березня 2020 №1310, від 30 квітня 2020 №1643, від 29 травня 2020 №2125, від 30 червня 2020 №2543, від 31 липня 2020 №2984, від 31 серпня 2020 №3366, від 30 вересня 2020 №3849, від 30 жовтня 2020 №4230, від 30 листопада 2020 №4577.

Проаналізувавши вищевказані документи, враховуючи строк дії наданого Договору, Договір не можна вважати виконаним в повному обсязі, оскільки акти надання послуг за період січень-листопад 2020 року не підтверджують факт його повного та належного виконання, а також системність надання послуг, передбачених Предметом Договору:

Виконавець зобов’язується згідно з графіком (на переважній кількості об’єктів 3 рази на тиждень) надавати послуги з вивезення та захоронення побутових відходів, а Споживач зобов’язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим Договором.

Вищезазначене підтверджує пряму невідповідність п.3.3 Додатків 1,4, Документації, оскільки в даному випадку відсутні акти надання послуг за 2018-2019 роки та за 2021-2023 роки. В довідці про досвід виконання аналогічного договору (не містить номера та дати) Учасником вказано, що надаються акти до Договору за 2020 рік (за місяці протягом яких надавались послуги з вивезення ТПВ у 2020 році).

25.12.2025 Замовником, відповідно до пп.1 пункту 44 Особливостей, Учаснику надано 24 години для усунення невідповідностей наступного змісту.

26.12.2025, у визначений системою строк (до 13:01 26.12.2025), Учасником не надано документів, які б підтвердили повне виконання наданого ним в складі Пропозиції Договору б/н від 01 червня 2018 та не виконано вимогу про усунення порушення.

Поряд з цим, учасником надано Договір від 16 січня 2025, інформаційну довідку про виконання аналогічного договору від 26.12.2025 та лист-відгук від 24.12.2025 №01/2463/1.

Враховуючи викладене, Замовнику незрозуміло, з якою метою Учасник у складі Пропозиції надав невиконаний в повному обсязі аналогічний договір, а після надання 24 годин Замовником не довів його повного виконання, що ймовірно свідчить про намагання Учасника ввести Замовника в оману.

Замовник зазначає, що пп..3.1.,3.2. додатків 1, 4 передбачено надання довідки в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору), надання не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Враховуючи, що учасником надано два аналогічні договори та дві довідки (договір №38 від 16.01.2025 надано після подання тендерної пропозиції), ним не виконано вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір згідно предмета закупівлі.

3.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

3.3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформація про досвід виконання аналогічних договорів, відповідно до якої:

Назва підприємства (організації, установи), адреси підприємства, організації, установи), код ЄДРПОУ, контактна особа замовника та номер телефону:

Новогуйвинське виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство ЄДРПОУ 30273396, 12441, смт. Новогуйвинське вул. Миру, 15 Предмет закупівлі:

Послуги з вивезення та захоронення побутових відходів (ТПВ) № та дата укладання договору Договір від 01.06.2018 б/н Додаткова угода б/н від 01.04.2019 року Сума договору (грн.):

Без фіксованої суми договору Документи підтвердження виконання договору:

Додаткова угода б/н від 01.04.2019 року Надані акти до договору за 2020 рік (за місяці протягом яких надавались послуги вивезення ТПВ у 2020 році) (файл "Довідка аналогічний договір .pdf");

- ДОГОВІР про надання послуг з вивезення та захоронення побутових відходів від 01.06.2018, укладений з Новогуйвинське виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне комунальне підприємство, предметом якого є:

1. Виконавець зобов'язується згідно з графіком надавати послуги з вивезення та захоронення побутових відходів (ТПВ), а споживач зобов'язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим договором (далі послуги).

Перелік послуг 2. Виконавець надає споживачеві послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів.

3. Послуги з вивезення твердих побутових відходів надаються за контейнерною схемою.

4. Для вивезення твердих відходів за контейнерною схемою використовуються технічно справні контейнери місткістю 1.1 куб. метрів, належать Виконавцю. Виконавець вивозить тверді відходи за контейнерною схемою з 7:00 до 23:00 години та згідно графіку.

Міститься графік вивезення.

10. Середня вартість надання послуг за місяць, складає 36 547,73грн. (Тридцять шість тисяч п'ятсот сорок сім гр копійки) з урахуванням ПДВ 20%. Сторони розуміють і погоджуються, що кінцева сума оплати за надані послуги буде відрізні середньої, враховуючи різну кількість днів в місяцях, різну кількість вивозів в місяць згідно графіку, додаткових замовлень, сезонний кількості накопичення побутових відходів тощо.

Формування кінцевої вартості наданих послуг відбувається на підставі затверджених га вивозу та фактичних показників (та/або інших підтверджуючих та оформлених належним чином документів, показники яких впливают вартість послуг), 11. Вартість та обсяг послуг розраховуються відповідно до "Правил надання послуг з вивезення твердих побутових відходів" затверджен постановою КМУ №1070 від 10.12.2008 року та рішень виконавчого комітету Новогуйвинської селищної ради №56 від 17.05.2018 року становить 70.15 грн. за 1м³ вивезення ТПВ з урахуванням ПДВ 20% 30. Договір діє з моменту підписання до "04" квітня 2023 р. і набирає чинності з дня його укладення (файл "Договір Новогуйвинське з актами 2020 рік.pdf");

- ДОДАТКОВА УГОДА від 01.04.2019 до Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів від 01 червня 2018, відповідно до якої:

1. Сторони погодили внести зміни в п.п.10,11 вищевказаного договору та викласти їх в наступній редакції:

"п.10. Середня вартість надання послуг за місяць, складає 63345,00грн. (Шістдесят три тисячі триста сорок п'ять гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ 20%.

Сторони розуміють і погоджуються, що кінцева сума оплати за надані послуги буде відрізнятися від середньої, враховуючи різну кількість днів в місяцях, різну кількість вивозів в місяць згідно графіку, додаткових замовлень, сезонний фактор кількості накопичення побутових відходів тощо. Формування кінцевої вартості наданих послуг відбувається на підставі затверджених графіку вивозу та фактичних показників (та/або інших підтверджуючих та оформлених належним чином документів, показники яких впливають на вартість послуг).

п.11 Вартість та обсяг послуг розраховуються відповідно до "Правил надання послуг з вивезення твердих побутових відходів" затверджених постановою КМУ №1070 від 10.12.2008 року та рішення Новогуйвинської селищної ради № 25 від 21.02.2019 року та становить 112,62 грн. / 1м³ ТПВ в тому числі ПДВ." Інші умови Договору залишаються незмінними і Сторони підтверджують по них свої зобов'язання (файл "Договір Новогуйвинське з актами 2020 рік.pdf");

- АКТ надання послуг № 422 від 31 січня 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за січень 2020р.

- АКТ надання послуг№ 851 від 28 лютого 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за лютий 2020р.

- АКТ надання послуг № 1310 від 31 березня 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за березень 2020р.

- АКТ надання послуг № 1643 від 30 квітня 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за квітень 2020р.

- АКТ надання послуг № 2125 від 29 травня 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за травень 2020р.

- АКТ надання послуг № 2543 від 30 червня 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за червень 2020р.

- АКТ надання послуг № 2984 від 31 липня 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за липень 2020р.

- АКТ надання послуг № 3366 від 31 серпня 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за серпень 2020р.

- АКТ надання послуг № 3849 від 30 вересня 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за вересень 2020р.

- АКТ надання послуг № 4230 від 30 жовтня 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за жовтень 2020р.

- АКТ надання послуг № 4577 від 30 листопада 2020, відповідно до якого найменування робіт, послуг: Вивіз ТПВ за жовтень 2020.

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати довідку саме в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори).

Разом з тим, надані в складі Пропозиції Скаржником документи не підтверджують виконання саме в повному обсязі договору від 01.06.2018 б/н, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП ВЖРЕП №4 (далі Учасник), код ЄДРПОУ 36549046 у процедурі закупівлі відкриті торги згідно предмету закупівлі: Послуги з управління побутовими відходами (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) ідентифікатор закупівлі: UA-202512-12-007276-a, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

1) Перелік виявлених невідповідностей: ПП ВЖРЕП №4 у складі пропозиції надано довідку "Інформація про досвід виконання аналогічних договорів", довідка не містить номера та дати, (Довідка аналогічний договір.pdf) відповідно до якої ПП ВЖРЕП №4 надає інформацію про виконаний договір №б/н від 01 червня 2018 року укладений з Новогуйвинським виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним комунальним підприємством зі строком дії до 04 квітня 2023 року. На підтвердження вказаної у довідці інформації, Учасник надав вказаний вище договір, додаткову угоду № б/н від 01.04.2019 до нього та акти наданих послуг лише за 2020 рік (Договір Новогуйвинське з актами 2020 рік.pdf) однак строк дії договору з 01.06.2018 по 04.04.2023 рр., а тому надані акти наданих послуг не підтверджують виконання договору в повній мірі.

2) Вимоги тендерної документації, щодо яких встановлено невідповідності: пункту 3.3. Додатку 1 до тендерної документації, пункту 3.3. Додатку 4 до тендерної документації.

3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учасник для усунення виявлених невідповідностей повинен подати у строк протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель цього повідомлення такі інформацію та/або документи: Документи на підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору №б/н від 01 червня 2018 року укладеного з Новогуйвинським виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним комунальним підприємством, зазначеного в наданій ПП ВЖРЕП №4 довідці "Інформація про досвід виконання аналогічних договорів", довідка не містить номера та дати (Довідка аналогічний договір.pdf) з урахуванням зауважень Замовника.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Інформація про досвід виконання аналогічних договорів від 26.12.2025, відповідно до якої:

Назва підприємства (організації, установи), адреси підприємства, організації, установи), код ЄДРПОУ, контактна особа замовника та номер телефону КНП "Обласна клінічна лікарня ім.. О.Ф. Гербачевського Червоного Хреста, 3, код ЄДРПОУ 01991406, Житомирської обласної ради". 10002, м. Житомир, вул. Конт. особа Сорокун Оксана т. (067)5060931 Предмет закупівлі Послуги з перевезення сміття ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям № та дата укладання договору Договір №38 від 16 січня 2025 року Сума договору (грн.) 621012,00 (шістсот двадцять одна тисяча дванадцять грн., 00коп.) без ПДВ Документи підтвердження виконання договору Лист-відгук (файл "Інформація аналогічний договір оновлено.pdf");

- договір від 16.01.2025 № 38, укладений з Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради, предметом якого є:

1.1. Виконавець зобов'язується надавати Замовникові послуги, зазначені в п. 1.2.

Договору, а Замовник прийняти і оплатити такі послуги на умовах цього договору.

1.2. Найменування послуг: Послуги з перевезення сміття, код згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" за показником четвертої цифри 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.

1.3. Кількість та ціна послуг, що надаються, зазначаються в специфікації, яка є невід'ємною частиною договору (Додаток №1).

3.1. Ціна цього Договору становить 621012,00 грн. (шістсот двадцять одна тисяча дванадцять гривень, 00 коп.), без ПДВ.

10.1. Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2025 року, але в будь-якому разі до повного виконання обов'язків Сторін (файл "Договір _ 38 від 16.01.2025 року .pdf");

- додаток № 1 до договору від 16.01.2025 № 38 містить СПЕЦИФІКАЦІЮ, відповідно до якої:

Найменування предмету закупівлі 1. Утилізація сміття та поводження зі сміттям Одиниці виміру та кількість: Куб. м 4200 Вартість пропозиції, грн. без ПДВ складає: 621012 (файл "Договір _ 38 від 16.01.2025 року .pdf");

- Лист-відгук (рекомендаційний лист) 24.12.2025 № 01/2463/1, відповідно до якого:

Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф.

Гербачевського" Житомирської обласної ради. цим листом підтверджує співпрацю з Приватним підприємством "Виробниче житлове ремонтно експлуатаційне підприємство №4" (ПП "ВЖРЕП №4") протягом 2025 року за Договором №38 від 16 січня 2025 року укладеного на суму 621012.00 грн без ПДВ (далі-Договір) за предметом закупівлі Послуги з перевезення сміття згідно класифікатора України код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" -90510000-5 Утилізація /видалення сміття та поводження зі сміттям.

За час виконання умов Договору Приватним підприємством "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" всі послуги надавались якісно та у відповідні строки згідно визначених умов та вимог у Договорі. За час співпраці ПП "ВЖРЕП №4" проявило себе як відповідального партнера.

Договір №38 від 16 січня 2025 року станом на сьогодні є виконаним в повному обсязі відповідно до фактичних потреб Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" за 2025 рік Житомирської обласної ради на суму 621 012,00 грн.

Вищезазначена компанія для забирання/вивезення побутових відходів забезпечена вантажними автомобілями (сміттєвозами), що відповідають вимогам екологічної безпеки євро зразка та забезпечує якісне технічне обслуговування.

Спираючись на вище приведені аргументи, ми рекомендуємо ПП "Виробниче житлове ремонтно експлуатаційне підприємство №4", як сумлінного і професійного партнера (файл "Лист-відгук до Договору 38 від 16.012025 року.pdf").

Документація не містить переліку документів, які необхідно надати для підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного в довідці, також Документація не містить окремих вимог надавати саме акти наданих послуг до договору.

Враховуючи наданий лист-відгук (рекомендаційний лист) від 24.12.2025 № 01/2463/1, у якому зазначено, що договір №38 від 16.01.2025 станом на сьогодні є виконаним в повному обсязі відповідно до фактичних потреб Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" за 2025 рік Житомирської обласної ради на суму 621 012,00 грн, Замовник не довів та документально не підтвердив, що договір від 16.01.2025 № 38 не є виконаним в повному обсязі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 26.12.2025 №58.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 26.12.2025 №58, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради (код ЄДРПОУ: 04011928) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" (код ЄДРПОУ: 36549046) та рішення про визначення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 0628" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03328327) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з управління побутовими відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-12-007276-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника