Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту-протирадіаційне укриття на території Комунального закладу «Блиставицький заклад дошкільної освіти комбінованого типу №8...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19329-р/пк-пз від 31.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37563856) від 20 грудня 2025 № UA-2025-12-11-023444-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 №18897-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.9. додатку 1 Документації вимагається надати:

7.9. На підтвердження можливості поставки бетону надати скан-копію оригіналу діючого договору поставки та додатково надати гарантійний лист від постачальника бетону на підтвердження виконання зобовʼязань з даного предмету закупівлі. Для підтвердження якості продукції надати скан-копію сертифікату відповідності на бетон/бетонну суміш, а також сертифікат оцінки системи контролю виробництва постачальника на відповідність вимогам ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 "Вироби бетонні і залізобетонні", ДСТУ Б.В.2.7-43-96 "Будівельні матеріали. Бетони важкі", ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 "Будівельні матеріали. Суміші бетонні", ДСТУ-НБА.1.1-93:2008.

Відповідно до Наказу Міністерства регіонального розвитку України від 27.08.08 № 383 було прийнято національний стандарт України "ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008. Настанова.

Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби".

При цьому Скаржник повідомляє, що він не зумів знайти стандарт України ДСТУНБА.1.1-93:2008, а тому Скаржник також не зміг знайти постачальника бетону, який би мав сертифікат оцінки системи контролю виробництва постачальника на відповідність вимогам неіснуючого стандарту ДСТУ-НБА.1.1-93:2008.

Неможливість дотримання вимоги Документації через відсутність стандарту ДСТУНБА.1.1-93:2008 є дискримінаційним для Скаржника, а вимога є такою, що суперечить чинним нормам.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимогу до постачальника бетону в частині оскарження зі складу вимог Документації.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до Документації, передбачені Скаргою, а саме буде виключено вимогу щодо надання сертифіката оцінки системи контролю виробництва постачальника на відповідність вимогам, зокрема, ДСТУ-НБА.1.193:2008, та викладено зазначену вимогу у наступній редакції, спроможність виконання якої підтверджено документами, доданими Скаржником до Скарги: 7.9. На підтвердження можливості поставки бетону надати скан-копію оригіналу діючого договору поставки та додатково надати гарантійний лист від постачальника бетону на підтвердження виконання зобовʼязань з даного предмету закупівлі. Для підтвердження якості продукції надати сканкопію сертифікату відповідності на бетон/бетонну суміш, а також сертифікат оцінки системи контролю виробництва виробника на відповідність вимогам ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 "Вироби бетонні і залізобетонні", ДСТУ Б.В.2.7-43-96 "Будівельні матеріали. Бетони важкі", ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 "Будівельні матеріали. Суміші бетонні", ДСТУ-НБА.1.183:2008.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

7. Документи, які підтверджують відповідність запропонованого учасником предмету закупівлі встановленим технічним, якісним та іншим вимогам замовника (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації), зокрема:

7.9. На підтвердження можливості поставки бетону надати скан-копію оригіналу діючого договору поставки та додатково надати гарантійний лист від постачальника бетону на підтвердження виконання зобовʼязань з даного предмету закупівлі. Для підтвердження якості продукції надати скан-копію сертифікату відповідності на бетон/бетонну суміш, а також сертифікат оцінки системи контролю виробництва постачальника на відповідність вимогам ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 "Вироби бетонні і залізобетонні", ДСТУ Б.В.2.7-43-96 "Будівельні матеріали. Бетони важкі", ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 "Будівельні матеріали. Суміші бетонні", ДСТУ-НБА.1.1-93:2008.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат відповідності від 23.11.2023 №UA.15.003.06347-23 на бетонну суміш важкого бетону класу за міцністю на стиск В7,5-850. марок за легкоукладальністю Р1-Р5, морозостійкістю F200-300 водонепроникністю W8, виробник: АТ "Завод залізобетонних конструкцій ім. Світлани Ковальської", на відповідність ДСТУ БВ.2.7-96:2000 "Будівельні матеріали. Суміші бетонні. Технічні умови", п.п. 3.2, 4.2, 4.10 (міцність, морозостійкість, водонепроникність), 4.10. ДСТУ Б В.2.7-43-96 п.п.3.1.3-3.1.6;

- сертифікат оцінки системи контролю виробництва від 23.11.2023 № UA003.21.01186 – 23, відповідно до якого:

цим сертифікатом засвідчується, що система контролю виробництва: залізобетонних виробів з АТ „Завод залізобетонних конструкцій ім. Світлани Ковальської" відповідає вимогам, зокрема:

ДСТУ-НБА.1.1-83:2008 "Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби";

ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 "Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови" ДСТУ Б.В.2.7-43-96 "Будівельні матеріали. Бетони важкі" ДСТУ Б.В.2.7-96:2000(ГОСТ 7473-94) "Будівельні матеріали. Суміші бетонні.

Технічні умови (ГОСТ 21924.0-84, MOD)".

Наказом від 27.08.2008 №383 МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ "Про прийняття національного стандарту України" прийнято з наданням чинності з 1 січня 2009 року ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 "Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби".

Враховуючи вищенаведене, вимога Документації в частині надання сертифікату оцінки системи контролю виробництва постачальника на відповідність вимогам саме ДСТУ-НБА.1.1-93:2008 не узгоджується з чинним законодавством.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат оцінки системи контролю виробництва постачальника на відповідність вимогам саме ДСТУ-НБА.1.1-93:2008, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 2 п. 6 додатку 1 Документації вимагається:

- керівник/директор або його заступник (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію документів на підтвердження рівня вищої освіти в галузі будівництва) (обов’язкове проходження навчання керівника Правил ОП під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07, Правил ОП під час роботи з інструментом та пристроями "НПАОП 0.00-1.71-13, Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" НПАОП 0.00-1.75-15, Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18, Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками, НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.22-2009).

Дійсно, відповідно до Постанови КМУ від 30.03.2016 № 256 "Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками" встановлювались окремі кадрові вимоги до ліцензіата для виконання робіт з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, зокрема вимагалась наявність керівника суб’єкта господарювання або його заступника вищої освіти відповідної спеціалізації (магістр, спеціаліст, бакалавр). Стаж роботи за посадою нижчого рівня повинен становити: для магістра або спеціаліста не менше двох років, бакалавра - не менше трьох років.

Проте, дана Постанова втратила чинність відповідно до Постанови КМУ від 13.03.2020 № 219. Жодних кадрових вимог до директора, керівника чи його заступника на даний момент не встановлено.

Скаржник має директора (керівника) – Гаркуша О.В. та не має заступника директора з питань будівництва з необхідною (згідно з вимогами Документації) освітою та навчаннями.

Директор має повну вищу освіту за спеціальністю "Економіка підприємства", кваліфікацію спеціаліста з економіки підприємства. Також директор проходив навчання та перевірку знань щодо: загальний курс з охорони праці; НПАОП 0.00-7.11-12, "Програми навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій";

НПАОП 40.1-1-21-98; НПАОП 40.1-1.07-01; навчання у сфері цивільного захисту.

Відповідно до п. 6.3 Статуту Скаржника Директор здійснює поточне керівництво діяльністю Скаржника, вирішує питання діяльності Скаржника. При цьому для виконання функцій контролю за будівельними роботами, які здійснює підприємство, в Скаржника є головний інженер.

Директор Скаржника не має і не повинен мати рівня вищої освіти в галузі будівництва, навчання Правил ОП під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07, Правил ОП під час роботи з інструментом та пристроями "НПАОП 0.00-1.71-13, Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" НПАОП 0.00-1.75-15, Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками, НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009).

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимоги до керівника/директора або його заступника.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до Документації, передбачені Скаргою, а саме буде виключено вимогу щодо надання документів на підтвердження рівня вищої освіти саме в галузі будівництва, НПАОП 0.00-1.15-07, Правил ОП під час роботи з інструментом та пристроями "НПАОП 0.00-1.71-13, Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" НПАОП 0.00-1.75-15, Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками, НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009). Замовником викладено зазначену вимогу у наступній редакції, спроможність виконання якої підтверджено документами, доданими Скаржником до Скарги: бу-керівник/директор або його заступник, щодо якого надати: диплом, який підтверджує отримання вищої освіти; посвідчення та протокол/витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці з НПАОП 0.00-7.1112.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт. В довідці обов’язково має бути зазначено ПІП, посада, освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності), загальний стаж роботи працівників.

У довідці обов’язково мають бути зазначені наступні працівники ІТР, зокрема:

- керівник/директор або його заступник (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію документів на підтвердження рівня вищої освіти в галузі будівництва) (обов’язкове проходження навчання керівника Правил ОП під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07, Правил ОП під час роботи з інструментом та пристроями "НПАОП 0.00-1.71-13, Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" НПАОП 0.00-1.75-15, Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18, Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками, НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.22-2009).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ про призначення директором Олени Гаркуші;

- диплом спеціаліста Бабич Олена Вікторівни повної вищої освіти за спеціальністю "Економіка підприємства", кваліфікація спеціаліст з економіки підприємством;

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, відповідно до якого:

61. Гаркуша Олена Вікторівна директор, знає Загальний курс з ОП;

- посвідчення про проходження навчання (підвищення кваліфікації) у сфері цивільного захисту Гаркуши О. В.;

- протокол засідання комісії по прийому заліків по результатах проходження навчального курсу фахівця, який виконує обов'язки, пов'язані із забезпеченням техногенної безпеки у сфері цивільного захисту 21-22 вересня 2023 року;

- посвідчення Гаркуши О. В., відповідно до якого допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000 В;

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів щодо Гаркуши О. В.;

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з пожежної безпеки щодо Гаркуши О. В.;

- посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки Гаркуши О. В.;

- посвідчення Гаркуши О. В. щодо ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників";

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, відповідно до якого Гаркуша О. В. знає ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають керівника/директора або його заступника з вищою освітою в галузі будівництва, та який пройшов навчання, зокрема, Правил ОП під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07, Правил ОП під час роботи з інструментом та пристроями "НПАОП 0.00-1.71-13, Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" НПАОП 0.00-1.75-15, Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками, НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві" НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-22009), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 2 п. 6 додатку 1 Документації вимагається:

- енергетик з вищою профільною освітою в галузі енергетики, який пройшов перевірку знань на загальний курс з охорони праці, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.001.15-07, пожежна безпека - на підтвердження проходження навчання надати відповідні посвідчення та протоколи чи витяги з протоколів.

Технічним завданням закупівлі, яке оприлюднене в додатку 4 Документації та в окремих додатках № 5 "Відомість обсягів робіт" та № 6 "Підсумкова відомість ресурсів", передбачене необхідність виконання робіт:

- Архітектурні рішення;

- Улаштування бетонних конструкцій;

- Улаштування водопостачання та каналізації;

- Улаштування вентиляції;

- Улаштування опалення;

- Електротехнічні рішення;

- Улаштування систем зв’язку;

- Улаштування системи контролю загазованості;

- Улаштування системи пожежної сигналізації;

- Пусконалагоджувальні роботи;

- Улаштування засобів доступності для маломобільних груп населення;

- Встановлення технологічного обладнання;

- Улаштування зовнішніх електромереж;

- Улаштування зовнішніх мереж водопостачання та каналізації;

- Улаштування зовнішніх теплових мереж;

- Благоустрій.

До завдань та обов’язків інженера-енергетика (енергетика) відносять: Забезпечує енергопостачання будівельних об'єктів, підсобних виробництв і обслуговуючих господарств будівельної організації, експлуатацію та ремонт енергетичного устаткування. Бере участь у розробленні планів виробництва та споживання електроенергії, палива, пари, газу, води, стисненого повітря; норм витрат палива та всіх видів енергії; перспективного розвитку енергетичного господарства будівельної організації та ін. (інформація з Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників).

Технічним завданням закупівлі передбачено виконання будівельних робіт на об’єкті, але не передбачено робіт, які би вимагали окремого працівника енергетика у складі інженерно-технічного персоналу підприємства.

Скаржник має працівника головного інженера Мороз П.А., виконавця робіт Філько А.А. та інших інженерно-технічних працівників, яких достатньо для забезпечення організації виконання робіт, передбачених технічним завданням. Проте Скаржник не має енергетика на підприємстві з вищою профільною освітою в галузі енергетики, який пройшов перевірку знань на загальний курс з охорони праці, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, пожежна безпека. Встановлена вимога дискримінує Скаржника, змушує здійснювати додаткові, не обгрунтовані технічним завданням, витрати (які ніхто не компенсує, в тому числі і Замовник) для пошуку та навчання відповідного спеціаліста, що не дозволяє йому прийняти участь у закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимогу щодо енергетика з вищою профільною освітою в галузі енергетики, який пройшов перевірку знань на загальний курс з охорони праці, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, пожежна безпека Замовник, посилаючись на Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999 № 249, розділ Професіонали, п. 5 інженер-енергетик, зазначає, що відповідно до Відомості обсягів робіт у складі додатку 4 Документації технічної специфікації по закупівлі передбачено Локальний кошторис 06-02-01 на зовнішні теплові мережі, а саме виконання робіт з влаштування (будівництва) теплових мереж, теплового вузола.

Виконання зазначених робіт передбачає введення в експлуатацію та виконання ремонтно-будівельних робіт щодо енергетичного устаткування, складення технічних завдань з проектування та влаштування теплових мереж, теплового вузола; забезпечення придбання енергетичного устаткування, передбаченого Локальним кошторисом 06-02-01 на зовнішні теплові мережі.

П.п. 4.3.5. Проекту договору про закупівлю (додаток 3 Документації) передбачено, що Підрядник зобов’язаний: Відповідати за охорону майна і виконання робіт на будівельному майданчику до здачі об’єкта в експлуатацію, його освітлення та огорожу, використання лише для цілей Договору, допуск на нього працівників субпідрядників, Замовника. Забезпечувати дотримання на будівельному майданчику техніки безпеки, пожежної безпеки, охорону праці, визначивши працівника, відповідального за проведення інструктажу працівника з цих питань та здійснювати контроль.

Отже, є необхідність в працівнику, який проводить виробничий інструктаж робітників щодо безпечних методів праці, перевіряє забезпечення робітників захисними засобами та пристроями в частині робіт, що стосуються виконання робіт з влаштування (будівництва) теплових мереж, теплового вузола.

Крім того, згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999 № 249, зазначені вище завдання щодо теплових мереж та теплового вузола (енергетичного устаткування, енергообєктів) виконує саме інженеренергетик, тому вимога щодо наявності в учасника енергетика з дипломом, який підтверджує отримання вищої освіти; посвідченням та протоколом/витягом з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці з НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 45.2-7.02-12; посвідченням та протоколом/витягом з протоколу засідання комісії з перевірки знань з пожежної безпеки відповідає вимогам чинного законодавства, тому не може бути дискримінаційною.

Крім того, Замовник повідомляє, що Скаржник не обмежений у праві залучення зазначеного працівника субпідрядника. Залучення зазначеного працівника залежить виключно від бажання учасника. Скарга не містить доказів, підтверджуючих неможливість залучення Скаржником відповідного працівника чи відсутність таких спеціалістів на ринку праці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт. В довідці обов’язково має бути зазначено ПІП, посада, освіта і спеціальність, розряд (в разі наявності), загальний стаж роботи працівників.

У довідці обов’язково мають бути зазначені наступні працівники ІТР, зокрема:

- енергетик з вищою профільною освітою в галузі енергетики, який пройшов перевірку знань на загальний курс з охорони праці, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.001.15-07, пожежна безпека - на підтвердження проходження навчання надати відповідні посвідчення та протоколи чи витяги з протоколів.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ, відповідно до якого:

4.3. Підрядник зобов’язаний:

4.3.5. Відповідати за охорону майна і виконання робіт на будівельному майданчику до здачі об’єкта в експлуатацію, його освітлення та огорожу, використання лише для цілей Договору, допуск на нього працівників субпідрядників, Замовника. Забезпечувати дотримання на будівельному майданчику техніки безпеки, пожежної безпеки, охорону праці, визначивши працівника, відповідального за проведення інструктажу працівника з цих питань та здійснювати контроль.

На веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Документи" Замовником оприлюднено файл "Відомість обсягів робіт.xls", відповідно до якого Відомість обсягів робіт, відповідно до якої, зокрема:

Локальний кошторис 06-02-01 на зовнішні теплові мережі Роздiл 1. Земляні роботи Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 1 [1-1,2] м3,група ґрунтів 2 Перевезення ґрунту до 30 км Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами "драглайн" або "зворотна лопата" з ковшом місткістю 0,4 [0,3-0,45] м3, група ґрунтів 2 Улаштування піщаної основи під трубопроводи Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 303 кВт [410 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 2 Роздiл 2. Теплові мережі Безканальне прокладання теплогідроізольованих трубопроводів діаметром 150 мм [пінополіуретанова ізоляція з зовнішньою оболонкою із поліетилену] при умовному тиску 1,6 МПа [16 кгс/см2], температурі 150 град.С Безканальне прокладання теплогідроізольованих трубопроводів діаметром 125 мм [пінополіуретанова ізоляція з зовнішньою оболонкою із поліетилену] при умовному тиску 1,6 МПа [16 кгс/см2], температурі 150 град.С Безканальне прокладання теплогідроізольованих трубопроводів діаметром 100мм [пінополіуретанова ізоляція з зовнішньою оболонкою із поліетилену] при умовному тиску 1,6 МПа [16 кгс/см2], температурі 150 град.С Безканальне прокладання теплогідроізольованих трубопроводів діаметром 50 мм [пінополіуретанова ізоляція з зовнішньою оболонкою із поліетилену] при умовному тиску 1,6 МПа [16 кгс/см2], температурі 150 град.С Роздiл 3. ТЕПЛОВИЙ ВУЗОЛ Улаштування камер зі стінами з бетонних блоків Ящик протяжний або коробка, розмір до 1600х1000 мм Установлення манометрів з триходовим краном Установлення термометрів в оправі прямих та кутових Установлення вентилів, засувок, затворів, клапанів зворотних, кранів прохідних на трубопроводах із стальних труб діаметром до 150 мм Установлення вентилів, засувок, затворів, клапанів зворотних, кранів прохідних на трубопроводах із стальних труб діаметром до 125 мм Установлення вентилів, засувок, затворів, клапанів зворотних, кранів прохідних на трубопроводах із стальних труб діаметром до 100 мм Установлення кранів повітряних Враховуючи вищенаведене, зокрема, технічне завдання, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність енергетика з вищою профільною освітою в галузі енергетики, який пройшов перевірку знань на загальний курс з охорони праці, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, пожежна безпека та на підтвердження проходження навчання зможуть надати відповідні посвідчення та протоколи чи витяги з протоколів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 3 п. 6 додатку 1 Документації вимагається:

3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів), що обов’язково має містити наступну інформацію: № та дата укладення договору; предмет договору; найменування замовника робіт, стан виконання договору.

Аналогічним договором є договір, який включає виконання робіт, подібних визначеним у технічному завданні (зокрема будівництво та/або нове будівництво та/або реконструкція та/або капітальний ремонт споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття та/або захисної споруди цивільного захисту) з класом наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором не нижче класу наслідків (відповідальності) об’єкта за предметом закупівлі, виконаний не менше чим на 80% від його вартості чи обсягу робіт.

3.2. Усі договори, зазначені в довідці згідно вимог п.3.1., з усіма невід’ємними частинами до них та додатковими угодами.

3.3. Акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, що підтверджують повне чи часткове виконання кожного наданого аналогічного договору.

3.4. Лист-відгук або рекомендаційний лист від контрагента щодо усіх наданих аналогічних договорів про відсутність претензій, із зазначенням предмету договору, його № і дати укладення.

Скаржник має в наявності аналогічний договір № 146/1-к-2024 від 14.08.2024 щодо будівництва споруд подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття. На момент оскарження ціна договору: 160 431 669,73 грн., договір виконаний на суму 120 734 251,75 грн., що складає 75% вартості договору. Клас наслідків об’єкту СС3.

Отже, Скаржник має досвід виконання подібних робіт, тобто має досвід виконання аналогічного договору щодо будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття, але не має двох договорів аналогічних, а також наявний договір виконаний менше, ніж на 80% від його вартості. Це не дозволяє Скаржнику прийняти участь у закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити дискримінаційну вимогу щодо надання інформації саме про два аналогічні договори та зменшити відсоток виконання договору до прийнятного для Скаржника.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до Документації, передбачені Скаргою, а саме буде виключено вимогу щодо надання Довідки з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів), та те, що аналогічним договором є договір, який, зокрема, виконаний не менше чим на 80% від його вартості чи обсягу робіт. Замовником викладено зазначену вимогу у наступній редакції, спроможність виконання якої підтверджено документами, доданими Скаржником до Скарги: 3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (договору), що обов’язково має містити наступну інформацію: № та дата укладення договору; предмет договору; найменування замовника робіт, стан виконання договору.

Аналогічним договором є договір, який включає виконання робіт, подібних визначеним у технічному завданні (зокрема будівництво та/або нове будівництво та/або реконструкція та/або капітальний ремонт споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття та/або захисної споруди цивільного захисту) з класом наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором не нижче класу наслідків (відповідальності) об’єкта за предметом закупівлі, виконаний не менше чим на 60% від його вартості чи обсягу робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів), що обов’язково має містити наступну інформацію: № та дата укладення договору; предмет договору; найменування замовника робіт, стан виконання договору.

Аналогічним договором є договір, який включає виконання робіт, подібних визначеним у технічному завданні (зокрема будівництво та/або нове будівництво та/або реконструкція та/або капітальний ремонт споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття та/або захисної споруди цивільного захисту) з класом наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором не нижче класу наслідків (відповідальності) об’єкта за предметом закупівлі, виконаний не менше чим на 80% від його вартості чи обсягу робіт.

3.2. Усі договори, зазначені в довідці згідно вимог п.3.1., з усіма невід’ємними частинами до них та додатковими угодами.

3.3. Акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, що підтверджують повне чи часткове виконання кожного наданого аналогічного договору.

3.4. Лист-відгук або рекомендаційний лист від контрагента щодо усіх наданих аналогічних договорів про відсутність претензій, із зазначенням предмету договору, його № і дати укладення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 14.08.2024 №146/1-К-2024, укладений з Управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, предметом якого є будівельні роботи (надалі Роботи) по об'єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи ІІІІ ступенів № 146 м. Києва на земельній ділянці за адресою: проспект Миру, 11 у Дніпровському районі м. Києва, (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель).

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Враховуючи вищенаведене, Замовник, визначивши Документації, не порушив вимоги Замокну в цій частині.

вищенаведені вимоги Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.2 додатку 1 Документації вимагається:

7.2.1. Виданий учаснику чинний дозвіл Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державної служби України з питань праці чи їх територіальних органів, або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- монтаж, демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин;

- роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників;

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- верхолазні роботи;

- роботи в діючих електроустановках, - монтаж, налагодження устатковання підвищеної небезпеки;

- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, замкнутому просторі;

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

- зварювальні, газополумʼяні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосування відкритого полум’я;

- ремонт повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів;

- застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів;

- нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних);

Скаржник має в наявності дозвільні документи:

1. Дозвіл ДЗ-3353/Ц/1-23 від 08.08.2023 щодо робіт:

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

- монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин;

2. Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ДК7585/Ц-23 від 08.08.2023 щодо робіт:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних);

- верхолазні роботи;

- зварювальні роботи;

- газополум’яні роботи;

- наплавочні роботи;

- паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я;

3. Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ДК8460/Ц-23 від 31.08.2023 щодо робіт:

- Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

4. Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ДК9120/Ц-23 від 14.09.2023 щодо робіт:

- Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти;

5. Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ДК9905/Ц-23 від 09.10.2023 щодо робіт:

- Ремонт димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів;

6. Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ДК11372/Ц-23 від 13.11.2023 щодо робіт:

- Застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів;

- Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

При цьому Скаржник не має дозвільного документа щодо роботи підвищеної небезпеки:

- роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки регулюється Постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107. Додатками до Постанови встановлюється перелік видів робіт підвищеної небезпеки. До затвердження змін до Постанови № 1107 Постановою КМУ від 3 лютого 2021 р. № 77 в переліку дійсно був вид робіт: Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. Але Постановою КМУ від 03.02.2021 № 77 було внесено зміни та виключено даний вид робіт з переліку робіт підвищеної небезпеки.

Скаржник технічно не може отримати дозвільний документ на роботу, яка давно виключена з переліку робіт підвищеної небезпеки, що не дозволяє Скаржнику прийняти участь у закупівлі та є дискримінаційним для Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити дискримінаційну вимогу щодо надання дозвільного документу щодо роботи: роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до Документації, передбачені Скаргою, а саме - буде виключено вимогу щодо надання дозволу або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання: роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

7. Документи, які підтверджують відповідність запропонованого учасником предмету закупівлі встановленим технічним, якісним та іншим вимогам замовника (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації), зокрема:

7.2. Дозвільні документи:

7.2.1. Виданий учаснику чинний дозвіл Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державної служби України з питань праці чи їх територіальних органів, або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- монтаж, демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин;

- роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників;

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- верхолазні роботи;

- роботи в діючих електроустановках, - монтаж, налагодження устатковання підвищеної небезпеки;

- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, замкнутому просторі;

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

- зварювальні, газополумʼяні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосування відкритого полум’я;

- ремонт повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів;

- застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів;

- нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, відповідно до якого:

21. Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) містить:

ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки:

Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Група Б.

Слід зазначити, що Додаток 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки не містить роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

Враховуючи наведене, у тому числі, Перелік видів робіт підвищеної небезпеки (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77), наведені вище положення Документації (в частині надання дозволу Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державної служби України з питань праці чи їх територіальних органів, або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки, зокрема, на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників) не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати дозвіл Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державної служби України з питань праці чи їх територіальних органів, або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки, зокрема, на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.6 додатку 1 Документації вимагається:

7.6. Копія діючого сертифікату, виданого учаснику на систему управління енергетичним менеджментом ДСТУ ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту щодо будівництва житлових і нежитлових будівель, будівництва інших споруд, знесення, підготовчих робіт на будівельному майданчику, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт, виданий на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), надати звіти по сертифікату за результатами останнього аудиту, копію сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником.

Технічним завданням закупівлі, яке оприлюднене в додатку 4 Документації та в окремих додатках № 5 "Відомість обсягів робіт" та № 6 "Підсумкова відомість ресурсів", передбачене необхідність виконання робіт:

- Архітектурні рішення;

- Улаштування бетонних конструкцій;

- Улаштування водопостачання та каналізації;

- Улаштування вентиляції;

- Улаштування опалення;

- Електротехнічні рішення;

- Улаштування систем зв’язку;

- Улаштування системи контролю загазованості;

- Улаштування системи пожежної сигналізації;

- Пусконалагоджувальні роботи;

- Улаштування засобів доступності для маломобільних груп населення;

- Встановлення технологічного обладнання;

- Улаштування зовнішніх електромереж;

- Улаштування зовнішніх мереж водопостачання та каналізації;

- Улаштування зовнішніх теплових мереж;

- Благоустрій.

Технічним завданням не передбачено здійснення управління енергетичним менеджментом.

Скаржник має в наявності чинні сертифікати: ДСТУ ISO 9001:2018; ДСТУ ISO

14001:2015; ДСТУ ISO 45001:2019.

При цьому Скаржник не має діючого сертифікату, виданого учаснику на систему управління енергетичним менеджментом ДСТУ ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту щодо будівництва житлових і нежитлових будівель, будівництва інших споруд, знесення, підготовчих робіт на будівельному майданчику, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт, виданий на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво.

Скаржник вважає, що вимога Документації не узгоджується з предметом закупівлі, а тому Скаржник не повинен витрачати ресурси для отримання такого сертифікату для участі у даній закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити дискримінаційну вимогу щодо надання діючого сертифікату на систему управління енергетичним менеджментом ДСТУ ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту щодо будівництва житлових і нежитлових будівель, будівництва інших споруд, знесення, підготовчих робіт на будівельному майданчику, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт, виданий на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво Замовник зазначає, що ДСТУ ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту.

Вимоги та настанова щодо використання (ISO 50001:2018, IDT) є діючим Державним стандартом України, прийнятим наказом від 03.06.2020 № 104 "Про прийняття та скасування національних стандартів", згідно якого передбачено настуне: У цьому національному стандарті зазначено вимоги, які відповідають законодавству України.

Мета цього стандарту полягає в наданні можливості організації створити системи і процеси, необхідні для постійного поліпшення енергетичної результативності, охоплюючи енергетичну ефективність, використання енергії та споживання енергії.

Цей стандарт можна застосувати до проектування і закупівель будівель, споруд, мереж, обладнання, систем або процесів, що використовують енергію в рамках сфери застосування і меж СЕнМ.

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Цей стандарт установлює вимоги щодо розроблення, упровадження, підтримання в робочому стані та поліпшення системи енергетичного менеджменту (СЕнМ). Очікуваним результатом є надання організації можливості реалізувати систематизований підхід до досягнення постійного поліпшення енергетичної результативності та систем енергетичного менеджменту.

Цей стандарт: a) може застосовувати будь-яка організація, незалежно від її типу, розміру, складності, географічного місцезнаходження, організаційної культури або продуктів і послуг, які вона надає; b) застосовують до діяльності, що впливає на енергетичну результативність, якою керує та яку контролює організація; c) може застосовуватися незалежно від кількості, напрямів використання або типу енергії, що споживають;

Отже, ДСТУ ISO 50001:2020:

1) передбачений чинним законодавством України (діючий Державний стандарт України) для застосування будь-якою організацією незалежно від її типу 2) забезпечує підвищення ефективності використання енергоресурсів підрядником, оскільки встановлює вимоги, спрямовані на оптимізацію енергоспоживання, зниження витрат 3) підтверджує дотримання вимог щодо захисту довкілля, оскільки зменшує вплив на навколишнє середовище, знижує енергетичні витрати 4) передбачений до закупівель будівель, споруд, мереж, обладнання, систем або процесів, що використовують енергію.

Дана закупівля споруди цивільного захисту передбачає використання в процесі будівництва значної кількості енергії (п. 771 Підсумкової відомості ресурсів у складі додатку 4 Документації "Електроенергія" та енергоносії, використання яких вимагається для забезпечення роботи зазначених будівельних машин і механізмів), раціональне і економне використання якої забезпечить зменшення вартості будівництва загалом.

Отже, право Замовника вимагати сертифікат, виданого учаснику на систему управління енергетичним менеджментом ДСТУ ISO 50001:2020, передбачене ч. 5 ст. 23 Закону, тому дана вимога не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

7. Документи, які підтверджують відповідність запропонованого учасником предмету закупівлі встановленим технічним, якісним та іншим вимогам замовника (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації), зокрема:

7.6. Копія діючого сертифікату, виданого учаснику на систему управління енергетичним менеджментом ДСТУ ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту щодо будівництва житлових і нежитлових будівель, будівництва інших споруд, знесення, підготовчих робіт на будівельному майданчику, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт, виданий на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), надати звіти по сертифікату за результатами останнього аудиту, копію сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником.

Відповідно до 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі-Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту-протирадіаційне укриття на території Комунального закладу "Блиставицький заклад дошкільної освіти комбінованого типу №8 "Золота рибка" Бучанської міської ради Київської області" за адресою: Київська обл., Бучанський район, с. Блиставиця, вул. Соборна, 29.

Враховуючи наведене, у тому числі, предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином, відсутність наведених вище документів перешкоджає учасникам виконати роботи, передбачені предметом закупівлі та технічним завданням.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 34357364) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту-протирадіаційне укриття на території Комунального закладу "Блиставицький заклад дошкільної освіти комбінованого типу №8 "Золота рибка" Бучанської міської ради Київської області" за адресою: Київська обл., Бучанський район, с.

Блиставиця, вул. Соборна, 29", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-11-023444-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі за предметом «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту-протирадіаційне укриття на території Комунального закладу «Блиставицький заклад дошкільної освіти комбінованого типу №8 «Золота рибка» Бучанської міської ради Київської області» за адресою: Київська обл., Бучанський район, с. Блиставиця, вул. Соборна, 29»