Електрична енергія, (09310000-5 Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1383-р/пк-пз від 09.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

32984271) від 29 січня 2026 № UA-2025-12-11-021552-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.02.2026 № 1050-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКА СИЛА ЕНЕРГІЇ" (надалі

– ТОВ "УКРАЇНСЬКА СИЛА ЕНЕРГІЇ")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЯСНО+" (надалі – ТОВ "ЯСНО+") товариство з обмеженою відповідальністю

"ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ"

(надалі – ТОВ

"ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" (надалі –

ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "УКРАЇНСЬКА СИЛА ЕНЕРГІЇ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір з Скаржником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що АТ "ЕКУ" виконало вимоги Документації Замовника, своєчасно усунуло виявлені невідповідності та надало всі документи, передбачені Особливостями, у встановлені строки та в спосіб, визначений законодавством.

Водночас Замовник був зобов’язаний укласти договір про закупівлю з учасником, визначеним переможцем процедури закупівлі, а саме АТ "ЕКУ", у межах строку дії тендерної пропозиції, але не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.

09.01.2026 Замовник надіслав лист № 21/24659/1, у якому офіційно повідомив про необхідність укладення договору за результатами зазначеної процедури закупівлі, що підтверджується документом, який додається до скарги.

Скаржником було підписано договір про закупівлю та направлено його Замовнику у вигляді сканованої копії, підписаної зі сторони Скаржника, що підтверджується відповідними документами. Крім того, оригінал договору, підписаний АТ "ЕКУ", було вручено Замовнику особисто (нарочно) уповноваженим представником Суб’єкта оскарження.

Однак в останній день строку, відведеного для оприлюднення укладеного договору, Замовник оприлюднив Протокол від 20.01.2026 № 7 про відміну процедури відкритих торгів з підстави "неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень", без належного обґрунтування та без конкретизації таких порушень.

Вішення про намір укласти договір про закупівлю приймається Замовником відповідно до пункту 49 Особливостей та статті 33 Закону. Відповідно до частини шостої статті 33 Закону саме Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його тендерної пропозиції.

Таким чином, обов’язок щодо своєчасного укладення договору про закупівлю покладається на Замовника, який несе відповідальність за дотримання встановленого порядку та строків укладення договору, а також має забезпечити належне завершення процедури закупівлі шляхом укладення договору з переможцем.

Скаржник вважає рішення Замовника про відміну процедури закупівлі неправомірним та таким, що порушує права і законні інтереси АТ "ЕКУ", оскільки Замовником не доведено наявності підстав, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, зокрема не підтверджено неможливість усунення виявлених порушень (у тому числі шляхом внесення змін до тендерної документації), а також не наведено конкретного опису порушень, які унеможливлюють продовження процедури закупівлі.

За таких обставин відміна процедури закупівлі є необґрунтованою та непропорційною, а також призводить до порушення прав і законних інтересів Суб’єкта оскарження, зокрема права на укладення договору про закупівлю за результатами процедури, у якій АТ "ЕКУ" визначено переможцем.

Замовником, у ході проведення процедури закупівлі, згідно зі Службовою запискою від 20.01.2026, встановлено необхідність коригування та доопрацювання технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, тобто внесення змін до технічного завдання, яке є невід’ємною складовою тендерної документації.

Замовником зазначено, що на відповідному етапі проведення відкритих торгів зазначені порушення неможливо усунути або виправити, що стало підставою для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі.

Водночас застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей можливе виключно за наявності конкретних порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які об’єктивно неможливо усунути на відповідному етапі процедури. При цьому Замовник зобов’язаний надати обов’язковий опис таких порушень в електронній системі закупівель.

Разом з тим у Протоколі від 20.01.2026 № 7 Замовник фактично обмежився загальним формулюванням про необхідність коригування та доопрацювання технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, не зазначивши, у чому саме полягають встановлені порушення та які конкретні положення тендерної документації потребують доопрацювання.

Зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку № 2 до тендерної документації, який містить чіткий опис технічної специфікації предмета закупівлі "Електрична енергія" (код ДК 021:2015 – 09310000-5), місце та строк поставки товару, детальний опис предмета закупівлі та вимоги щодо якості, а також порядок оплати та розрахунків за електричну енергію. Водночас у Протоколі від 20.01.2026 № 7 відсутня конкретизація, які саме положення зазначеного Додатку потребують коригування та з яких підстав, що унеможливлює встановлення об’єктивних причин відміни процедури закупівлі.

Електрична енергія як товар (ДК 021:2015 – 09310000-5) відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП "УкрНДНЦ" від 23.05.2024 № 179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023, який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт є гармонізованим із європейським EN 50160 та встановлює фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема межі допустимого відхилення напруги в діапазоні 207–253 В, а також інші показники якості електроенергії.

Таким чином, технічні та якісні характеристики електричної енергії як предмета закупівлі визначені національним стандартом та не можуть визначатися або змінюватися Замовником на власний розсуд. За таких обставин посилання Замовника на "необхідність коригування та доопрацювання технічних і якісних характеристик предмета закупівлі" без конкретного визначення, які саме характеристики потребують змін, є необґрунтованим та таким, що не містить належної конкретизації, а також не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 50 Особливостей щодо обов’язкового опису порушень.

Фактично Замовник, не конкретизуючи зміст "коригування", не визначає, які саме технічні та якісні характеристики предмета закупівлі підлягають зміні, у чому полягає необхідність такого доопрацювання та які обставини стали підставою для відміни торгів.

Це унеможливлює для учасників встановлення змісту і обсягу запланованих змін, оцінку правомірності рішення Замовника та перевірку наявності підстав для застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Отже, наведена Замовником підстава для відміни процедури закупівлі не містить належного правового обґрунтування, не підтверджує наявності конкретних порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель та свідчить про невідповідність прийнятого рішення вимогам підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник мав достатній часовий ресурс та належні організаційно-процедурні можливості для здійснення аналізу Документації та приведення її положень у відповідність до вимог законодавства на всіх етапах проведення процедури закупівлі.

Водночас лише на завершальному етапі процедури закупівлі, а саме на стадії оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель, після здійснення розгляду та оцінки тендерних пропозицій, Замовником зазначено про необхідність коригування та доопрацювання технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, що визначено підставою для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі.

При цьому відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями. Отже, у разі наявності об’єктивної необхідності уточнення технічного завдання чи інших положень тендерної документації Замовник мав можливість реалізувати передбачений законодавством порядок внесення відповідних змін на належній стадії процедури закупівлі, без застосування відміни процедури на її завершальному етапі.

Замовником не підтверджено наявність правових підстав для відміни процедури закупівлі у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей, оскільки у рішенні про відміну відкритих торгів відсутній належний опис конкретних порушень, які стали підставою для такої відміни, а також обґрунтування неможливості їх усунення. Фактично Замовник обмежився формальним посиланням на положення підпункту 2 пункту 50 Особливостей без зазначення змісту порушень, їх правової кваліфікації та причинно-наслідкового зв’язку між такими порушеннями і неможливістю продовження проведення процедури закупівлі.

Скаржник наголошує на негативних наслідках неправомірного рішення Замовника та зазначаємо, що у разі неукладення договору за результатами цієї процедури закупівлі Замовник може бути вимушений здійснювати закупівлю електричної енергії у постачальника "останньої надії" (ПОН), що, у свою чергу, призведе до додаткових витрат бюджетних коштів. Вказане свідчить про недотримання Замовником принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначених статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що рішення про відміну процедури відкритих торгів прийнято Замовником у повній відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Підставою для відміни процедури стала неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме – встановлена у ході процедури закупівлі Замовником необхідність доопрацювання окремих складових технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які є істотними умовами тендерної документації та безпосередньо впливають на формування тендерних пропозицій учасників.

Підставою для скасування процедур закупівлі електричної енергії є службова записка від 20 січня 2026.

Замовник зазначає, що такий підхід відповідає сталій практиці Колегії Антимонопольного комітету України, відповідно до якої у разі, якщо виявлені порушення стосуються істотних умов Документації та їх усунення на відповідному етапі процедури є неможливим, відміна процедури закупівлі визнається правомірною та обґрунтованою.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у даній процедурі не обмежуються виключно фізико-технічними параметрами електричної енергії як стандартизованого товару.

Технічне завдання Замовника включає сукупність істотних умов постачання електричної енергії, зокрема, визначення конкретного обсягу постачання електричної енергії (у кВт·год); категорію площадки вимірювання Споживача та клас напруги; місце постачання електричної енергії; режим та безперервність постачання (цілодобово); строк постачання електричної енергії; вимоги до якості електричної енергії відповідно до чинних національних стандартів; порядок формування ціни електричної енергії, у тому числі застосування формульного ціноутворення; врахування регульованих тарифів на послуги з передачі електричної енергії; розмежування відповідальності сторін щодо оплати послуг з передачі та розподілу електричної енергії; вимоги до комерційного обліку електричної енергії; організаційні та комунікаційні вимоги до електропостачальника.

Зазначені умови у сукупності формують предмет закупівлі та є істотними умовами технічної специфікації, на підставі яких учасники формують свої тендерні та цінові пропозиції.

На момент виявлення зазначених недоліків процедура закупівлі перебувала на завершальній стадії, а саме після проведення електронного аукціону; розгляду та оцінки тендерних пропозицій; визначення переможця процедури закупівлі.

Усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на цій стадії є об’єктивно неможливим, оскільки призвело б до зміни умов участі у процедурі закупівлі, необхідності перерахунку цінових пропозицій та порушення принципів рівного ставлення до учасників та добросовісної конкуренції.

Єдиним законним механізмом усунення виявлених порушень була відміна процедури закупівлі, що повністю відповідає вимогам підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Посилання Скаржника на те, що електрична енергія є стандартизованим товаром, не спростовують правомірності дій Замовника.

Замовник зазначає, що у практиці Колегії Антимонопольного комітету України сформовано підхід, згідно з яким навіть у разі закупівлі стандартизованого товару, предмет закупівлі визначається не лише його фізичними характеристиками, а й сукупністю умов постачання, розрахунків, строків, режимів споживання та інших істотних умов.

Саме необхідність доопрацювання таких умов і стала підставою для висновку Замовника про неможливість продовження процедури закупівлі без її відміни.

Твердження Скаржника щодо обов’язку Замовника укласти договір про закупівлю є безпідставними. Колегія Антимонопольного комітету України у своїй практиці виходить з того, що визначення переможця процедури закупівлі саме по собі не створює безумовного обов’язку укладати договір, якщо Замовником встановлено порушення, усунення яких є неможливим без відміни процедури закупівлі.

Відміна процедури закупівлі у такому випадку є передбаченим законодавством та правомірним способом реагування на виявлені порушення.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЛУЖБОВА ЗАПИСКА щодо скасування процедури закупівлі електричної енергії від начальника відділу технічного забезпечення, відповідно до якої:

Повідомляю, що за результатами процедури закупівлі електричної енергії (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-11-021552-а) після визначення переможця було виявлено необхідність внесення змін до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Внесення змін до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі після визначення переможця суперечить вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостям здійснення публічних закупівель, оскільки призводить до зміни умов, на яких учасники брали участь у процедурі закупівлі, та порушує принципи добросовісної конкуренції, відкритості та рівного ставлення до учасників.

У зв'язку з наведеним, а також з огляду на неможливість усунення виявлених порушень без зміни істотних умов предмета закупівлі, вважаю за необхідне скасувати процедуру закупівлі електричної енергії на підставі неможливості усунення порушень, що виникли внаслідок виявлених помилок y технічних вимогах.

Прошу розглянути зазначену інформацію та надати погодження на скасування процедури закупівлі з подальшим оголошенням нової процедури закупівлі електричної енергії з уточненими технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протоколу рішення уповноваженої особи від 20.02.2026 № 7, в якому зазначено, зокрема, наступне: "1.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

В ході проведення процедури закупівлі, згідно з Службовою запискою від 20.01.2026 р. встановлено необхідність коригування та доопрацювання технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, тобто зміни технічного завдання, яка є складовою тендерної документації на закупівлю послуг.

Зазначені порушення на цьому етапі відкритих торгів неможливо усунути чи виправити.

Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства в сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене відкриті торги підлягають відміні.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Електрична енергія, (09310000-5 Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника) UA-2025-12-11-021552-a на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати національний комплекс "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

21710384) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Електрична енергія, (09310000-5 Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-11-021552-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

щодо рішення Замовника стосовно відміни відкритих торгів в порядку пункту 50 Особливостей