Комплектна трансформаторна підстанція (КТП-400/10/0,4кВ) згідно коду ДК 021:2015: 31170000-8: «Трансформатори»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 99-р/пк-пз від 05.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця БРУЛЕВИЧА ВІТАЛІЯ ВОЛОДИМИРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2439213215) від 23 грудня 2025 № UA-2025-12-10-023067-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.12.2025 № 19042-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Прозор Ірина Василівна (надалі – ФОП Прозор І.В., Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Прозор І.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Прозор І.В. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 18.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ФОП Прозор І.В. відсутній гарантійний лист про те, що Учасник не є особою, пов’язаною з державою-агресором, та що товар не має походження з РФ та/або Республіки Білорусь.

Замовник зазначає, що Переможець у складі тендерної пропозиції надала низку документів, зокрема довідку про постачальників та порівняльну таблицю, у яких зазначено виробника та країну походження товару. Крім того, відповідна інформація була задекларована Учасником в електронній системі закупівель. Зміст поданих документів у сукупності дозволяє Замовнику однозначно встановити факт відсутності забороненого походження товару та відсутності зв’язку Учасника з державою-агресором. Саме наявність підтвердженої інформації, а не формальна назва документа, є визначальною для оцінки відповідності тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлів у складі тендерної пропозиції:

7) Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток №4.1).

Додаток 4.1. Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

9. Гарантійний лист про те, що учасник не є особою, пов’язаною з державоюагресором, та на яку поширюється мораторій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 р. № 187 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією російської федерації" та запропонований товар не має походження з російської федерації та/або Республіки Білорусь.

У складі Пропозиції Переможця (архівна папка "Документація ФОП Прозор І.В.7z") міститься, зокрема, порівняльна таблиця за формою додатку 2 Документації (файл "Додаток 2.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема, виробник та країна походження товару – Україна.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист про те, що учасник не є особою, пов’язаною з державою-агресором, та на яку поширюється мораторій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 р. № 187 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією російської федерації".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Документацією встановлено обов’язок надання довідки у довільній формі щодо наявності або відсутності обмежень права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму тендерної пропозиції.

Переможець не надав таку довідку, що є істотною та невиправною невідповідністю вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що Переможець є фізичною особою-підприємцем. Відповідно до положень цивільного законодавства України, фізична особа-підприємець здійснює господарську діяльність від власного імені та має право підписувати договори без необхідності надання будь-яких додаткових підтверджуючих документів щодо повноважень.

На відміну від юридичних осіб, у фізичної особи-підприємця відсутній інститут делегування повноважень керівника чи підписанта, а тому вимога про підтвердження права підпису за своєю правовою природою не підлягає застосуванню до такого типу учасника.

Відсутність зазначеної довідки жодним чином не впливає на дійсність волевиявлення Учасника та не створює правових ризиків для Замовника під час укладення договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4.1. Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документи, що підтверджують статус та повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції:

- довідка у довільній формі про відсутність/наявність обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції (для учасників-фізичних осіб, у т.ч. фізичних осіб-підприємців). При наявності обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документальне підтвердження права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції.

За таких умов, Документацією передбачено для учасників-фізичних осіб, у т.ч.

фізичних осіб-підприємців, надати довідку в довільній формі про відсутність/наявність обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця відсутня зазначена вище довідка.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що розділом V Документації передбачено, що у разі ненадання документа з підстав, визначених законодавством, Учасник зобов’язаний надати лист-роз’яснення.

Переможець не надав ані окремі документи, ані листи-роз’яснення щодо їх відсутності.

Замовник зазначає, що лист-роз’яснення є допоміжним документом і подається виключно у випадку, якщо Учасник не має можливості подати документ, прямо передбачений тендерною документацією.

У даному випадку Переможець надав документи, які Замовник визнав достатніми для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації. Факту неподання обов’язкового документа, який вимагав би подання листа-роз’яснення, Замовником не встановлено.

Таким чином, вимога Скаржника щодо обов’язкового подання листа-роз’яснення є необґрунтованою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації передбачені інші умови тендерної документації:

2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасникомнерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів.

Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги Документації щодо подання наведеного вище листароз’яснення зазначені не в окремому додатку Документації..

Враховуючи вищевикладене, відсутність інформації та/або документів, передбачених вищенаведеними вимогами Документації не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Документацією прямо передбачено обов’язок надати підписаний проєкт договору.

Переможець надав лише загальний лист-згоду, що не підтверджує прийняття істотних умов договору та не відповідає вимогам Документації.

Надання листа-згоди не може вважатися належним виконанням вимоги щодо подання підписаного проєкту договору, оскільки такі документи мають різну правову природу та правові наслідки.

Замовник зазначає, що учасником у складі тендерної пропозиції було надано письмову згоду з проєктом договору, якою підтверджено прийняття всіх його істотних умов без застережень.

Документація не містила безумовної вимоги щодо обов’язкового подання саме підписаного проєкту договору як єдиного можливого способу підтвердження згоди.

Визначальним для Замовника є факт волевиявлення Учасника на укладення договору на умовах, визначених Замовником, за наявності чітко вираженої згоди Учасника формальні відмінності у способі її підтвердження не можуть бути підставою для відхилення пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4.1. Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

8. Письмова згода Учасника з проєктом Договору про закупівлю, відповідно до Додатку № 6 до ТД у вигляді листа-згоди та підписаного проєкту договору.

У складі Пропозиції Переможця (архівна папка "Документація ФОП Прозор І.В.7z") міститься, зокрема, згода на підписання договору (файл "Згода на підписання договору"), відповідно до якої зазначено: "Цим листом ФОП Прозор Ірина Василівна, погоджується на підписання договору в редакції замовника".

Разом з тим, Переможцем не надано підписаний проєкт договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

5. Скаржник зазначає, що Переможець не надав:

− лист від виробника обладнання або його офіційного представника;

− документів, що підтверджують дилерський / дистриб’юторський статус.

Надана довідка "про постачальників" у довільній формі не відповідає вимогам ТД за змістом та правовою природою і не може вважатися належним підтвердженням ані статусу виробника, ані офіційного представника, ані дилерських або дистриб’юторських повноважень.

Порівняльна таблиця не містить відомостей про виробника товару, в тому числі силового трансформатора, що входить до складу КТП.

Формальне заповнення таблиці без зазначення виробника:

− унеможливлює ідентифікацію товару;

− унеможливлює перевірку локалізації;

− є істотною та невиправною невідповідністю.

Скаржник також зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав лише заявку про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, без надання:

- ідентифікатора (ID) товару в переліку локалізованих товарів;

- сертифіката відповідності системи управління якістю ISO 9001;

- підтвердження акредитації органу, який видав відповідний сертифікат;

- будь-яких документів, які дозволяють Замовнику здійснити перевірку достовірності відомостей, зазначених у заявці.

Крім того, із самої заявки вбачається, що основним видом діяльності Учасника зазначено КВЕД 25.99, що саме по собі не підтверджує здійснення виробництва силових трансформаторів та не може замінювати документи, які прямо вимагалися тендерною документацією для підтвердження локалізації та виробника товару.

За відсутності ідентифікації виробника, підтвердних документів та можливості перевірки, зазначена заявка має виключно декларативний характер та не підтверджує відповідність вимогам локалізації у спосіб, передбачений законодавством.

Крім того, Скаржник зазначає, що Переможець не ідентифікував:

− виробника трансформатора;

− включення трансформатора до розрахунку локалізації.

За таких умов Замовник об’єктивно не мав можливості перевірити відповідність пропозиції.

Замовник зазначає, що ним встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасником надано документи, зокрема Довідку про постачальників, Додаток №2 до тендерної документації та заявку про включення товару до переліку локалізованих, які у сукупності містять відомості про виробника та країну походження предмета закупівлі.

Тендерна документація не встановлювала вимоги щодо зазначення виробника кожної окремої складової частини комплектної трансформаторної підстанції, а передбачала надання інформації щодо предмета закупівлі як цілісного виробу. З огляду на викладене, Замовник, реалізуючи дискреційні повноваження, дійшов обґрунтованого висновку, що подана Учасником інформація: є достатньою для ідентифікації предмета закупівлі;

відповідає вимогам тендерної документації; не створює правових або фактичних перешкод для оцінки тендерної пропозиції.

Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції не зазначено виробника та країну походження силового трансформатора ТМГ, а також не підтверджено його включення до розрахунку локалізації.

Замовник звертає увагу, що предметом закупівлі є комплектна трансформаторна підстанція як єдиний цілісний виріб. Тендерна документація не містила вимоги щодо окремої ідентифікації кожної складової КТП або подання окремих документів на кожен її елемент.

Подані Учасником технічні документи дозволяють ідентифікувати предмет закупівлі в цілому та підтвердити його відповідність встановленим технічним, якісним і кількісним вимогам.

Вимоги Скаржника фактично спрямовані на розширене тлумачення умов тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій, що є неприпустимим.

Переможець у складі Пропозиції надала інформацію про товар, який включено до реєстру локалізованих товарів, з ідентифікатором:

ID: e459ec1bc88946ebaa3da3765d733935 Профіль зазначеного товару в електронній системі закупівель містить усю інформацію, необхідну для підтвердження допустимого ступеня локалізації, що прямо відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Документація не містила вимог щодо подання:

- сертифікатів систем управління якістю;

- документів про акредитацію органів з оцінки відповідності;

- розрахунків локалізації у паперовій формі;

- первинних бухгалтерських або виробничих документів.

Отже, вимоги Скаржника щодо надання додаткових документів виходять за межі тендерної документації та фактично змінюють її умови після завершення строку подання тендерних пропозицій, що є неприпустимим.

Скаржник також зазначає, що у складі пропозиції не підтверджено локалізацію окремих складових, зокрема силового трансформатора ТМГ.

Документація не передбачає обов’язку підтвердження локалізації кожного елементу комплектного виробу окремо, якщо такий виріб уже включений до реєстру локалізованих товарів як єдиний об’єкт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Комплектна трансформаторна підстанція (КТП-400/10/0,4кВ) згідно коду ДК 021:2015:

31170000-8: "Трансформатори".

Обладнання передбачене проєктно-кошторисною документацією та тендерною документацією (технічні характеристики, згідно Опитувального листа):

- Комплектна трансформаторна підстанція тупикового типу з повітряним вводом, в тому числі: трифазний маслонаповнений трансформатор – 1 комплект.

Найменування товару/Марка або модель, або інші параметри для ідентифікації Товару:

- Комплектна трансформаторна підстанція 630/10/0,4;

- Трансформатор ТМГ 400/10/0,4.

Для документального підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель в складі пропозиції наступні документи:

1. Лист від виробника(ів) обладнання або його/їх офіційного(них) представника(ів) або партнера(ів) або дилера(ів) або дистриб'ютора(ів) на території України (документально підтверджується статусу офіційного представника або партнера або дилера або дистриб'ютора на території України) про наявність у Учасника повноваження на здійснення продажу запропонованого обладнання.

2. Учасник в електронній системі закупівель надає Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 до ТД, а саме: підписану порівняльну таблицю наведену нижче.

Відповідно до порівняльної таблиці передбачено колонку "Виробник та країна походження товару".

Ступінь локалізації: Замовник здійснює закупівлю товару, що є предметом закупівлі, виключно якщо ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 25 %.

Учасник у складі пропозиції має підтвердити розмір ступеню локалізації виробництва Товару, який повинен дорівнювати або перевищувати 25 відсотків.

Для підтвердження даній вимозі Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/search/products/.

Додаток 4.1. Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Лист від виробника(ів) обладнання або його/їх офіційного(них) представника(ів) або партнера(ів) або дилера(ів) або дистриб'ютора(ів) на території України (документально підтверджується статусу офіційного представника або партнера або дилера або дистриб'ютора на території України) про наявність у Учасника повноваження на здійснення продажу запропонованого обладнання.

4. Учасник в електронній системі закупівель надає Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 до ТД, а саме: підписану порівняльну таблицю зазначену в додатку №2 до тендерної документації.

10. Учасник у складі пропозиції має підтвердити розмір ступеню локалізації виробництва Товару, який повинен дорівнювати або перевищувати 25 відсотків.

Для підтвердження вимоги щодо локалізації виробництва товару Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/search/products/.

У складі Пропозиції Переможця (архівна папка "Документація ФОП Прозор І.В.7z") міститься, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "Додаток 1.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема, найменування товару - комплектна трансформаторна підстанція (КТП400/10/0,4кВ);

- порівняльну таблицю за формою додатку 2 Документації (файл "Додаток 2.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема, Найменування товару/Марка або модель, або інші параметри для ідентифікації Товару:

Комплектна трансформаторна підстанція 630/10/0,4 Трансформатор ТМГ 400/10/0,4 Виробник та країна походження товару – Україна.

- паспорт Комплектна Трансформаторна Підстанція КТП-400/10/0,4 У1 (згідно опитувального листа та технічних вимог замовника) (файл "Паспорт КТПМ 400-10-0,4 У1.pdf"), відповідно до якого зазначено підприємство виробник: Україна, ФОП Прозор І.В.;

- довідка про постачальників (файл "Довідка про постачальників"), відповідно до якої зазначено:

"Дійсним листом ФОП Прозор І.В. засвідчує та гарантує, що підприємство володіє всіма необхідними засобами матеріально-технічної бази, ресурсами для виробництва та постачання виробів електромонтажу, комплектного електрообладнання, металоконструкцій та інших виробів, володіє мережею постачальників сировини для виробництва товарів в повному обсязі.

ФОП Прозор І.В. гарантує поставку продукції, відповідно до умов договору та згідно технічних вимог замовників";

- Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації (файл "Заявка про включення до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації (6).pdf"), відповідно до якої зазначено:

Найменування товару - Комплектна трансформаторн а підстанція КТП400/10/0,4кВ;

Ступінь локалізації, відсотків - 96.75.

Відповідно до вимог Документації предметом закупівлі є саме - комплектна трансформаторна підстанція.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження виробника та ступеня локалізації щодо складових частин товару.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю ISO 9001, підтвердження акредитації органу, який видав відповідний сертифікат, документів, які дозволяють Замовнику здійснити перевірку достовірності відомостей, зазначених у заявці.

Відповідно до наданих Переможцем документів, виробником запропонованої комплектної трансформаторної підстанції є Переможець.

Разом з тим, Переможцем для підтвердження вимоги щодо локалізації виробництва товару у складі тендерної пропозиції не надано довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну спеціалізовану установу "Головне бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров'я України" (код ЄДРПОУ: 05480795) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Прозор Ірини Василівни (код

ЄДРПОУ:

2786014586) переможцем процедури закупівлі — "Комплектна трансформаторна підстанція (КТП400/10/0,4кВ) згідно коду ДК 021:2015: 31170000-8:

"Трансформатори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-10-023067-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель