Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18947-р/пк-пз від 23.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЕНЕРДЖІС" (код ЄДРПОУ: 44974675) від 14 грудня 2025 № UA-2025-12-10-021608-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18520-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає щодо вимоги щодо наявного статусу чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією "оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)" та наявності інформації про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) (Додаток 1 п. 6 Документації).
Зміст вимоги:
"З метою щоденного формування та управління даними комерційного обліку, надання можливості аналізування та прогнозування, оптимізації електроспоживання, отримання Замовником якісних послуг з постачання та комерційного обліку електричної енергії, Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією "оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)". Інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією повинна бути внесена в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК "Укренерго" https://ua.energy/.
На підтвердження вищезазначеного, учасник у складі пропозиції надає:
Гарантійний лист наступного змісту:
"Учасник _______ (вказати назву), цим листом гарантує, що має статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією "оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)". Інформація про _______________________ (вказати назву Учасника) в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією внесена в реєстр "постачальників послуг комерційного обліку (ППКО)", розміщеному на офіційному сайті НЕК "Укренерго" https://ua.energy/." У разі, якщо Замовником буде виявлено, що інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з функцією "оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)" не внесена в реєстр "постачальників послуг комерційного обліку (ППКО)", розміщеному на сайті НЕК "Укренерго", тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена." Закон № 922-VIII та Особливості № 1178 не передбачають вимоги щодо наявності у постачальника спеціалізованого екологічного навчання працівників для участі в закупівлях електричної енергії. Це є вимога до внутрішніх процедур підприємства, яка не має відношення до технічних характеристик електричної енергії.
ДСТУ EN 50160:2023 визначає вимоги до якості електричної енергії, але не передбачає обов’язку щодо набуття статусу чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією "оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)".
Вимога щодо надання довідки з підтвердженням статусу чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією "оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)"
є надмірною та не передбачена законодавством як умова для участі в закупівлі електричної енергії.
Замовник зазначає, що внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
6.
З метою щоденного формування та управління даними комерційного обліку, надання можливості аналізування та прогнозування, оптимізації електроспоживання, отримання Замовником якісних послуг з постачання та комерційного обліку електричної енергії, Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією "оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)". Інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією повинна бути внесена в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК "Укренерго" https://ua.energy/.
На підтвердження вищезазначеного, Учасник у складі пропозиції надає:
Гарантійний лист наступного змісту:
"Учасник _______ (вказати назву), цим листом гарантує, що має статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією "оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)". Інформація про _______________________ (вказати назву Учасника) в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією внесена в реєстр "постачальників послуг комерційного обліку (ППКО)", розміщеному на офіційному сайті НЕК "Укренерго" https://ua.energy/." У разі, якщо Замовником буде виявлено, що інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з функцією "оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)" не внесена в реєстр "постачальників послуг комерційного обліку (ППКО)", розміщеному на сайті НЕК "Укренерго", тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.12.2025 та 16.12.2025 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає щодо вимоги щодо довідки ДПСУ про відсутність ознак ризиковості платника ПДВ (додаток 1, п. 8).
Зміст вимоги:
У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати Інформацію від Державної податкової служби України про відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Порушення ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII: вимога надання довідки про ризиковість платника ПДВ є надмірною та не відповідає вимогам публічних закупівель, оскільки ця інформація є публічною і може бути перевірена безпосередньо замовником через електронні реєстри ДПСУ.
Вимога довідки про ризиковість платника ПДВ є непотрібною та не має відношення до якості електричної енергії, а отже є додатковим бар’єром для учасників.
Вимога щодо надання довідки про ризиковість платника ПДВ є незаконною, оскільки вона не передбачена ст. 17 Закону № 922-VIII та п. 29 Особливостей.
Порушення прав та інтересів Скаржника Скаржник, як ліцензований постачальник електричної енергії, має право брати участь у тендері на рівних умовах. Оскаржувані вимоги створюють необґрунтовані перешкоди для участі в тендері, змушуючи учасників надавати додаткові довідки, що не передбачені законом. Встановлюють штучні бар’єри щодо перевірки публічної інформації через реєстри ДПСУ.
Ці вимоги порушують принципи недискримінації та пропорційності, що є суттєвим порушенням прав Скаржника.
Замовник зазначає, що внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
8.
Інформація від Державної податкової служби України про відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.12.2025 та 16.12.2025 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає щодо вимоги додатку 1, п. 14:
"Договір на постачання електричної енергії (поставку-прийом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, які мають з’єднання з об’єднаною енергетичною системою України та які межують з Україною (окрім Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран) (строк дії зазначеного договору повинен бути не меншим терміну постачання електричної енергії по договору укладеному за результатами тендеру), а також підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним Договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран та на тимчасово окупованих територіях".
Національні стандарти для електричної енергії, яка є предметом закупівлі ДК 021:2015 – 09310000-5 "Електрична енергія" чинними є, зокрема:
ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" (EN 50160:2022, IDT) – прийнятий наказом ДП "УкрНДНЦ" від 04.12.2023 № 330, набрав чинності з 08.12.2023 (у частині технічних параметрів – як стандарт якості напруги) та з 01.03.2025 як нова редакція для Кодексу систем розподілу.
ДСТУ 3466-96 "Якість електричної енергії. Терміни та визначення" – чинний з 01.01.1998, встановлює терміни та поняття стосовно якості електричної енергії.
Вимога щодо наявності договору на постачання електричної енергії (поставкуприйом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, є необов’язковою для учасників публічних закупівель електричної енергії, якщо така сертифікація не є визначеною вимогою в рамках конкретної закупівлі.
Законодавство України не вимагає від учасників наявності таких договорів як умови для участі в закупівлях електричної енергії.
Порушення принципів пропорційності та недискримінації:
Встановлення вимоги щодо наявності такого договору є надмірним обмеженням, яке дискримінує учасників, які можуть постачати електричну енергію за відповідними технічними характеристиками, але не мають цього документа. Такі вимоги не співвідносяться з предметом закупівлі, оскільки не стосуються ані якості, ані технічних характеристик електричної енергії, що є предметом цієї закупівлі.
Вимога не є частиною мінімальних кваліфікаційних критеріїв, визначених Законом чи Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості закупівлі електричної енергії).
Встановлення додаткових вимог до кваліфікації учасників, які не випливають з законодавства, порушує принципи рівності та недискримінації учасників.
Замовник зазначає, що внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
14.
Договір на постачання електричної енергії (поставку-прийом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, які мають з’єднання з об’єднаною енергетичною системою України та які межують з Україною (окрім Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран) (строк дії зазначеного договору повинен бути не меншим терміну постачання електричної енергії по договору укладеному за результатами тендеру), а також підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним Договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран та на тимчасово окупованих територіях Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.12.2025 та 16.12.2025 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЕНЕРДЖІС" (код ЄДРПОУ: 44974675) від 14 грудня 2025 № UA-2025-12-10-021608a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дескримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Керуючись статтями 5, 16, 17, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, пунктом 29 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, Законом України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII, Ліцензійними умовами НКРЕКП № 1469, ДСТУ EN 50160:2023, Узагальненою практикою АМКУ щодо закупівель електричної енергії від 22.02.2024, ПРОШУ: Прийняти цю скаргу до розгляду в порядку ст. 18 Закону № 922-VIII. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши із Додатку 1 пункти 6, 8, 14.
«З метою щоденного формування та управління даними комерційного обліку, надання можливості аналізування та прогнозування, оптимізації електроспоживання, отримання Замовником якісних послуг з постачання та комерційного обліку електричної енергії, Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)». Інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією повинна бути внесена в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy/.
На підтвердження вищезазначеного, Учасник у складі пропозиції надає:
Гарантійний лист наступного змісту:
«Учасник _______ (вказати назву), цим листом гарантує, що має статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)». Інформація про _______________________ (вказати назву Учасника) в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією внесена в реєстр «постачальників послуг комерційного обліку (ППКО)», розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy/.»
У разі, якщо Замовником буде виявлено, що інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)» не внесена в реєстр «постачальників послуг комерційного обліку (ППКО)», розміщеному на сайті НЕК «Укренерго», тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена.»
Закон № 922-VIII та Особливості № 1178 не передбачають вимоги щодо наявності у постачальника спеціалізованого екологічного навчання працівників для участі в закупівлях електричної енергії. Це є вимога до внутрішніх процедур підприємства, яка не має відношення до технічних характеристик електричної енергії.
ДСТУ EN 50160:2023 визначає вимоги до якості електричної енергії, але не передбачає обов’язку щодо набуття статусу чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)».
Вимога щодо надання довідки з підтвердженням статусу чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)» є надмірною та не передбачена законодавством як умова для участі в закупівлі електричної енергії.
2. Вимога щодо довідки ДПСУ про відсутність ознак ризиковості платника ПДВ (Додаток 1, п. 8)
Зміст вимоги:
У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати Інформацію від Державної податкової служби України про відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Порушення ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII: вимога надання довідки про ризиковість платника ПДВ є надмірною та не відповідає вимогам публічних закупівель, оскільки ця інформація є публічною і може бути перевірена безпосередньо замовником через електронні реєстри ДПСУ.
Вимога довідки про ризиковість платника ПДВ є непотрібною та не має відношення до якості електричної енергії, а отже є додатковим бар’єром для учасників.
Вимога щодо надання довідки про ризиковість платника ПДВ є незаконною, оскільки вона не передбачена ст. 17 Закону № 922-VIII та п. 29 Особливостей.
Порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник, як ліцензований постачальник електричної енергії, має право брати участь у тендері на рівних умовах. Оскаржувані вимоги:
Створюють необґрунтовані перешкоди для участі в тендері, змушуючи учасників надавати додаткові довідки, що не передбачені законом.
Встановлюють штучні бар’єри щодо перевірки публічної інформації через реєстри ДПСУ.
Ці вимоги порушують принципи недискримінації та пропорційності, що є суттєвим порушенням прав Скаржника.
3. Вимога Додатку 1, п. 14
«Договір на постачання електричної енергії (поставку-прийом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, які мають з’єднання з об’єднаною енергетичною системою України та які межують з Україною (окрім Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран) (строк дії зазначеного договору повинен бути не меншим терміну постачання електричної енергії по договору укладеному за результатами тендеру), а також підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним Договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран та на тимчасово окупованих територіях.»
Національні стандарти для електричної енергії, яка є предметом закупівлі ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» чинними є, зокрема:
ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (EN 50160:2022, IDT) – прийнятий наказом ДП «УкрНДНЦ» від 04.12.2023 № 330, набрав чинності з 08.12.2023 (у частині технічних параметрів – як стандарт якості напруги) та з 01.03.2025 як нова редакція для Кодексу систем розподілу.
ДСТУ 3466-96 «Якість електричної енергії. Терміни та визначення» – чинний з 01.01.1998, встановлює терміни та поняття стосовно якості електричної енергії.
Вимога щодо наявності договору на постачання електричної енергії (поставку-прийом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, є необов’язковою для учасників публічних закупівель електричної енергії, якщо така сертифікація не є визначеною вимогою в рамках конкретної закупівлі. Законодавство України не вимагає від учасників наявності таких договорів як умови для участі в закупівлях електричної енергії.
Порушення принципів пропорційності та недискримінації:
Встановлення вимоги щодо наявності такого договору є надмірним обмеженням, яке дискримінує учасників, які можуть постачати електричну енергію за відповідними технічними характеристиками, але не мають цього документа. Такі вимоги не співвідносяться з предметом закупівлі, оскільки не стосуються ані якості, ані технічних характеристик електричної енергії, що є предметом цієї закупівлі.
Вимога не є частиною мінімальних кваліфікаційних критеріїв, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII чи Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості закупівлі електричної енергії). Встановлення додаткових вимог до кваліфікації учасників, які не випливають з законодавства, порушує принципи рівності та недискримінації учасників.