Лісозаготівельні послуги Корсунь-Шевченківське надлісництво, Черкаська область в об"ємі 26 110 м3 у т.ч.: Лот 1 - Лісозаготівельні послуги (Корсунь-Шевченківське надлісництво)...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №19347-р/пк-пз від 31.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Паламаренко Ганни Анатоліївни (код ЄДРПОУ: 2113008849) від 22 грудня 2025 № UA-2025-12-10-017919-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18960-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №3 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №3 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Бортницький Олександр Вікторович (надалі – ФОП Бортницький О.В. ) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" 4) фізична особа-підприємець Павлик Антоніна Петрівна 5) фізична особа-підприємець Литвинюк Регiна Олександрівна 6) приватне підприємство "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП Бортницького О.В.

має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу рішення уповноваженої особи від 19.12.2025 №1588 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник у складі тендерної пропозиції, не подав наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг згідно предмета закупівлі, а саме відсутні наступні документи/інформація:

1. Відповідно до пункту 1.3.1 інформаційна довідка в довільній формі про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (вказати ПІБ та посади працівників, які будуть задіяні для надання послуг), а саме:

1.3.1.3. У разі подання тендерної пропозиції за Лотом 3:

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 6 розряду – не менше 2 особи;

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 4 розряду – не менше 1 особи;

- тракторист – не менше 2 особи.

2. Згідно пункту 1.3.2. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, передбачених пунктом 1.3.1. Додатку 5 до тендерної документації за відповідним лотом, за яким подається тендерна пропозиція, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- 1.3.2.1. об’єднану звітність ПДФО та ЄСВ Додаток 1 (ДФ) "Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору" за останній звітній період. Якщо працівник прийнятий на роботу після звітного періоду надання звітності до ПДФО та ЄСВ, надати копію повідомлення про прийняття на роботу до ДПС та Квитанцію 2 про отримання.

- 1.3.2.2. для підтвердження кваліфікації лісорубів (вальників лісу) учасником надаються копії документів про присвоєння відповідного розряду.

- 1.3.2.3. для підтвердження кваліфікації трактористів надаються копії посвідчень тракториста-машиніста.

- 1.3.2.5. копії чинних медичних довідок про проходження медичного огляду.

- 1.3.2.6. копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.07.01-23. У випадку, якщо навчання та перевірка знань проводились безпосередньо на підприємстві, учасник додатково надає копії наказу щодо створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці та копії відповідних документів (протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (або витягів (виписок) з протоколів або посвідчень), що підтверджують право призначених членів комісії проводити навчання та перевірку знань відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці.

А також відповідно до пункту 6 Розділ 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації "Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладених у Додатках 1-4 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та Додатку 5 (Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації".

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП ПАЛАМАРЕНКО ГАННА АНАТОЛІЇВНА (найменування учасника) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник, посилаючись на те, що відхилення позбавляє його можливості застосувати механізм 24 годин, фактично проігнорував вимоги п. 43 Особливостей.

У вказаній закупівлі Скаржником одночасно були поданні документи за лотоми №№2-3 3. Вказані документи завантажувалися одночасно і були оприлюднені.

Разом з тим, з технічних причин (непереборної сили, відключення електричної енергії та інтернету, масований обстріл міста Черкаси 17.12.2025 безпосередньо в цей час (загальновідома інформація, яка не підлягає доведенню) електронний файл з документами щодо працівників за лотом №3 "3. Працівники" з невідомих причин не був завантажений, хоча цей же документ за лотом №2 був завантажений.

Замовник у своєму рішенні не конкретизував, які саме технічні характеристики не відповідають вимогам Додатку 3 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", не вказав жодної технічної позиції або показника, який би порушував Технічну специфікацію.

Зазначення у рішенні про відсутність технічних характеристик у довідці є непідтвердженим, оскільки у складі Пропозиції Скаржника надано документ "Додаток 8 Калькуляція лот 3 Ганна.xlsx", "Додаток 3 Лот 3.pdf", "КАЛЬКУЛЯЦІЯ.pdf", у яких викладені відомості відповідно до технічної специфікації.

Замовник зазначає, що Скаржник не підтвердив наявність працівників, що будуть надавати послуги, та не зміг документально довести, що має кваліфікований персонал із необхідним досвідом.

Також відповідно до пункту 6 Розділ 3 Документації Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладених у Додатках 1-4 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та Додатку 5 (Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції) буде відхилена як така, що не відповідає умовам Документації.

Тому помилки допущені Скаржником при поданні Пропозиції не можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції документи та інформацію, а саме:

інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям перелік яких визначений Додатком 5.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством визначені відповідно до статті 16 Закону з урахуванням вимог Особливостей.

Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 5 до Документації.

Додаток 5 Документації містить Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника та передбачає, зокерма:

3.Документальне підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

1.3.1 Інформаційна довідка в довільній формі про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (вказати ПІБ та посади працівників, які будуть задіяні для надання послуг), а саме:

1.3.1.1. У разі подання тендерної пропозиції за Лотом 1:

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 6 розряду – не менше 1 особи;

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 4 розряду – не менше 1 особи;

- тракторист – не менше 1 особи.

1.3.1.2. У разі подання тендерної пропозиції за Лотом 2:

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 6 розряду – не менше 1 особи;

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 4 розряду – не менше 1 особи;

- тракторист – не менше 1 особи.

1.3.1.3. У разі подання тендерної пропозиції за Лотом 3:

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 6 розряду – не менше 2 особи;

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 4 розряду – не менше 1 особи;

- тракторист – не менше 2 особи.

1.3.1.4. У разі подання тендерної пропозиції за Лотом 4:

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 6 розряду – не менше 2 особи;

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 4 розряду – не менше 1 особи;

- тракторист – не менше 1 особи.

1.3.2. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, передбачених пунктом 1.3.1. Додатку 5 до тендерної документації за відповідним лотом, за яким подається тендерна пропозиція, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.3.2.1. об’єднану звітність ПДФО та ЄСВ Додаток 1 (ДФ) "Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору" за останній звітній період. Якщо працівник прийнятий на роботу після звітного періоду надання звітності до ПДФО та ЄСВ, надати копію повідомлення про прийняття на роботу до ДПС та Квитанцію 2 про отримання.

1.3.2.2. для підтвердження кваліфікації лісорубів (вальників лісу) учасником надаються копії документів про присвоєння відповідного розряду.

1.3.2.3. для підтвердження кваліфікації трактористів надаються копії посвідчень тракториста-машиніста.

1.3.2.5. копії чинних медичних довідок про проходження медичного огляду.

1.3.2.6. копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.07.01-23. У випадку, якщо навчання та перевірка знань проводились безпосередньо на підприємстві, учасник додатково надає копії наказу щодо створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці та копії відповідних документів (протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (або витягів (виписок) з протоколів або посвідчень), що підтверджують право призначених членів комісії проводити навчання та перевірку знань відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці.

У складі Пропозиції Скаржника відсутні наведені вище документи.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ:

45625546) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Паламаренко Ганни Анатоліївни (код ЄДРПОУ: 2113008849) за процедурою закупівлі — "Лісозаготівельні послуги Корсунь-Шевченківське надлісництво, Черкаська область в об"ємі 26 110 м3 у т.ч.: Лот 1 - Лісозаготівельні послуги (Корсунь-Шевченківське надлісництво) 5590 м3; Лот 2 - Лісозаготівельні послуги (Корсунь-Шевченківське надлісництво) 5500 м3; Лот 3 - Лісозаготівельні послуги (Корсунь-Шевченківське надлісництво) 8360 м3; Лот 4 - Лісозаготівельні послуги (Корсунь-Шевченківське надлісництво) 6660 м3", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-10-017919-a, за лотом № 3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА щодо незаконного відхилення тендерної пропозиції ФОП Паламаренко Г.А.