Кейтерингові послуги з організації харчування закладів дошкільної освіти

Текст рішення

РІШЕННЯ

№495 -р/пк-пз від 15.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:

39796819) від 30 грудня 2025 № UA-2025-12-10-005904-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 5-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА".

ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 24.12.2025 року (файл "IMG_0007.pdf") розміщено 24.12.2025;

ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA2025-12-10-005904-a розміщено 25.12.2025.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу зазначено наступне: Переможець 25 грудня 2025 11:10.

ДП "ПРОЗОРРО" листами від 05.01.2026 № 8-20/10 та від 09.01.2026 № 8-20/26 повідомило, що протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.12.2025 став доступним до перегляду учасниками Процедури закупівлі та іншими суб'єктами на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель – 24.12.2025 о 12:35; в учасників з’явилась відповідна можливість після накладення електронного підпису на таке рішення, а саме – об 11:10 25 грудня 2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" надав файл: "43.

Протокол випробування харчових продуктів (4 страви).pdf", у якому міститься:

Протокол випробування харчових продуктів №237/Х від 10 грудня 2025 р.

Опис зразка – Готова страва каша гречана Назви показників, щодо яких проводились випробування: КМАФАнМ, БГКП, патогенні мікроорганізмів в т.ч. Salmonella, золотистий стафілокок, Listeria monocytogenes, B.cereus.

Протокол випробування харчових продуктів №236/Х від 10 грудня 2025 р.

Опис зразка – Тушковане куряче м’ясо Назви показників, щодо яких проводились випробування: КМАФАнМ, БГКП, патогенні мікроорганізмів в т.ч. Salmonella, золотистий стафілокок, Listeria monocytogenes, B.cereus.

Протокол випробування харчових продуктів №235/Х від 10 грудня 2025 р.

Опис зразка – Салат з моркви Назви показників, щодо яких проводились випробування: КМАФАнМ, БГКП, патогенні мікроорганізмів в т.ч. Salmonella, золотистий стафілокок, Listeria monocytogenes, B.cereus.

Протокол випробування харчових продуктів №234/Х від 10 грудня 2025 р.

Опис зразка – Варені макарони Назви показників, щодо яких проводились випробування: КМАФАнМ, БГКП, патогенні мікроорганізмів в т.ч. Salmonella, золотистий стафілокок, Listeria monocytogenes, B.cereus.

Таким чином, Скаржник звертає увагу, що жоден з протоколів випробувань на страви, які надані у складі Пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", НЕзважаючи на вимогу Замовника, НЕ містять інформації про проведення випробування на виявлення у стравах - сульфітредукувальної клостридії.

Відтак, враховуючи вищенаведене, відсутність у протоколі випробувань харчових продуктів на страви інформації про проведення випробування на виявлення сульфітредукувальної клостридії, це є НЕВІДПОВІДНІСТЮ технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, яка не підлягає виправленню в порядку п.

43 Особливостей так як саме СТРАВИ (ХАРЧОВІ ПРОДУКТИ) Є ПРЕДМЕТОМ

ЗАКУПІВЛІ.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл: "43. Протокол випробування харчових продуктів (4 страви).pdf", у якому міститься:

Протокол випробування харчових продуктів №237/Х від 10 грудня 2025 р.;

Протокол випробування харчових продуктів №237/Х від 10 грудня 2025 р.;

Протокол випробування харчових продуктів №235/Х від 10 грудня 2025 р.;

Протокол випробування харчових продуктів №234/Х від 10 грудня 2025 р.

За текстом даних протоколів визначено, що випробування вказується на випробування щодо наявності патогенних мікроорганізмів, а також вказано перелік мікроорганізмів "в тому числі", водночас протокол не містить інформації про те, що перелік є виключним, оскільки документація не містить окремого порядку оформлення тексту протоколів, Замовник не може трактувати визначене як невідповідність умовам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація (Додаток 5);

гарантійний лист про відповідність якості послуг, що будуть надаватись (Додаток 7);

інформація за підписом уповноваженої особи Учасника, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля;

інші документи, передбачені вимогами цієї тендерної документації Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

13. Крім цього в складі пропозиції надати:

18) Надати протокол випробувань харчових продуктів, на не менше 4 страв на виявлення КМАФАнМ, не менше 4 БГКП, не менше 4 патогенних мікроорганізмів в т.ч.

Salmonella, та не менше 4 золотистого стафілококу, не менше 1 сульфітредукувальної клостридії, не менше 1 Listeria monocytogenes, не менше 1 B.cereus (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 3-го кварталу 2025 року) за місцем приготування страв. Вказаний протокол має бути виданий центром контролю та профілактики хвороб МОЗ України або його міжрайонним відділом.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Протокол випробування харчових продуктів №237/Х від 10 грудня 2025 р.

Опис зразка – Готова страва каша гречана Мета випробувань: на виявлення КМАФАнМ, БГКП, патогенні мікроорганізмів в т.ч. Salmonella, золотистий стафілокок, Listeria monocytogenes, B.cereus.

Протокол випробування харчових продуктів №236/Х від 10 грудня 2025 р.

Опис зразка – Тушковане куряче м’ясо Мета випробувань: на виявлення КМАФАнМ, БГКП, патогенні мікроорганізмів в т.ч. Salmonella, золотистий стафілокок, Listeria monocytogenes, B.cereus.

Протокол випробування харчових продуктів №235/Х від 10 грудня 2025 р.

Опис зразка – Салат з моркви Мета випробувань: на виявлення КМАФАнМ, БГКП, патогенні мікроорганізмів в т.ч. Salmonella, золотистий стафілокок, Listeria monocytogenes, B.cereus.

Протокол випробування харчових продуктів №234/Х від 10 грудня 2025 р.

Опис зразка – Варені макарони Мета випробувань: на виявлення КМАФАнМ, БГКП, патогенні мікроорганізмів в т.ч. Salmonella, золотистий стафілокок, Listeria monocytogenes, B.cereus.

Разом з тим, у наведених вище протоколах відсутня інформація зокрема, щодо "не менше 1 сульфітредукувальної клостридії".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2.

Скаржник зазначає ЩОДО НАДАННЯ НЕДОСТОВІРНОЇ ІНФОРМАЦІЇ.

Так, відповідно до Додатку 9 Документації учасники у складі Пропозиції повинні надати:

"15) Гарантійний лист від учасника про відсутність у 2025 році (не вцілому, а станом на дату подання пропозиції) встановлених органами Держпродспожислужби ФАКТІВ порушення учасником технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви."

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" надав файл: "40.

Гарантійний лист.pdf", у якому міститься гарантійний лист.

Вимога Замовника стосується періоду з 1 січня 2025 року до дати подання пропозиції ТАК ЯК СТАНОМ НА ДАТУ ПОДАННЯ ПРОПОЗИЦІЇ 2025 РІК НЕ ЗАКІНЧИВСЯ І УЧАСНИК НЕ МОЖЕ ГАРАНТУВАТИ ВІДСУТНІСТЬ ЦИХ ФАКТІВ НАПЕРЕД (Дане трактування, зокрема із рішення органу оскарження №9251-р/пк-пз від 10.06.2025 р.).

Саме на цей період було прогарантовано ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" відсутність встановлених органами Держпродспожислужби фактів порушення учасником технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви.

Скаржник акцентує увагу, що переможцем було гарантійний лист прописано через

"А САМЕ":

- відсутність актів/рішень…, згідно яких встановлено вищезазначені порушення та при цьому дата (період) вчинення порушення припадає на (охоплює) вищезгадану дату подання пропозиції - відсутність актів/рішень …, згідно яких встановлено вищезазначені порушення та при цьому такі порушення продовжуються (тривають) на вищезгадану дату подання пропозиції.

Проте, звуження гарантійного листа до наявності зазначених актів, тривалості порушення, є додатковою інформацію, яку учасником включено в даний документ в силу власного трактування вимоги документації.

Проте, Скаржник звертає увагу на те, що вимога ТД передбачала гарантування відсутність САМЕ фактів в 2025 році до моменту подання пропозиції, а не правових наслідків, які з ними повʼязані. Так, по аналогії можливо навести приклад: скасування рішення про визначення переможця за результатами розляду скарги не нівелює факт прийняття такого рішення, тому відсутність на даний момент діючих рішень органів Держпродспоживслужби чи відсутність триваючого порушення не було предметом вимоги ТД Так, на офіційному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (посилання: https://www.rivneprod.gov.ua/2025/01/24/proorganizovanizahody-v-oseredku-norovirusnoyi-infektsiyi-u-rivnenskomu-litseyi-8/ ) міститься інформація, датована 24.01.2025, яка підтверджує факт надання ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" недостовірної інформації, а саме зазначено наступне:

"Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області повідомляє, що 13.01.2025 до нас звернулись зі скаргою батьки учнів ліцею № 8 м. Рівне про незадовільні умови харчування та підозру на отруєння дітей. Також отримано клопотання керівника управління освіти м. Рівне з проханням провести обстеження харчоблоку вказаного закладу на відповідність санітарно-гігієнічним вимогам.

Комісією Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області проведено обстеження та інспектування харчоблоку ліцею № 8. Встановлено, що постачальник харчування – ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", потужність якого офіційно зареєстрована.

В ході перевірки виявлено ряд недоліків, на які було видано припис щодо їхнього негайного усунення.

Під час обстеження відібрано на дослідження проби води (1), сировини (3), готових страв (3), змиви з об’єктів (20). Під час досліджень встановлено невідповідність за показниками безпечності в пробі салату вітамінного. Виявлений результат показав, що на харчоблоці порушується технологія приготування страв та не виконуються правила особистої гігієни персоналом харчоблоку.

По незадовільних результатах направлено відповідні пропозиції керівництву ТОВ

"РАМЕДАС УКРАЇНА".

Після того, як до нас надійшло повідомлення від ДУ "Рівненський ОЦКПХ МОЗ" про позитивні результати раптового обстеження персоналу харчоблоку на норо віруси, нами надана пропозиція директору ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" відсторонити від роботи працівників харчоблоку та допустити їх до роботи після закінчення лікування та отримання негативних результатів обстежень на кишкові вірусні інфекції." Отже, у складі Пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" наявна недостовірна інформація, яка є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, оскільки має безпосереднє відношення до інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що в подальшому буде впливати на якість послуг, які будуть надаватись за результатами даної закупівлі.

Наявність фактів порушення ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", встановлених органами Держпродспожислужби фактів порушення, вже було перевірено та підтверджено Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні № 5640-р/пк-пз від 09.04.2025.

Також Скаржник зазначає ЩОДО НАДАННЯ НЕДОСТОВІРНОЇ ІНФОРМАЦІЇ в частині гарантійного листа на працівників.

Так, у складі пропозиції Учасником надано гарантійний лист (файл "9. Гарантійний лист.pdf") згідно з яким учасник прогарантував відсутність протоколів щодо порушення ЗУ "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин":

Проте, дана інформація не відповідає дійсності з огляду на відповідь на адвокатський запит від Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів вих. №11.2-14/30762 від 26.11.2025 (додається):

За результатами проведеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в м.

Києві позапланового заходу державного нагляду (контролю) менеджеру з систем якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловській О. О. вручено припис від 18.04.2025 № 72 щодо виявлених порушень та термінами їх усунення. На менеджера з систем якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловську О. О. складено протокол про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" від 18.04.2025 № 14 та винесені постанови про накладення штрафу від 15.05.2025 № 31/4833 на суму 240000 грн, від 15.05.2025 № 32/4833 на суму 80000 грн та № 33/4833 від 15.05.2025 на суму 64000 грн.

Отже, у складі Пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" наявна недостовірна інформація в гарантійному листі Вих. №1712/07 від 17 грудня 2025 року так як на працівника учасника, а саме менеджера з систем якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловську О. О. складено протокол про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" від 18.04.2025 № 14, відсутність якого недостовірно прогарантовано учасником в складі документів пропозиції.

Таким чином, враховуючи наявність у складі Пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" недостовірної інформації, то остання підлягала відхиленню Замовником, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак рішення про визначення переможця є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано відповідний лист, оскільки Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення тексту такого листа, Замовник вважає, що Переможцем виконано умови документації. А також у складі Пропозиції Переможця надано відповідний документ, у відповідних реєстрах відсутня інформація щодо вказаного Скаржником. Зокрема, згідно з чинним законодавством учасники самостійно несуть відповідальність за надану в складі тендерної пропозиції інформацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 30.12.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-10-005904-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-10-005904-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо надання (на думку Скаржника) недостовірної інформації у складі Пропозиції Переможця.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

Надати гарантійний лист, що протягом 2025 року щодо працівника (- ів) учасника не було складено протокол (-и) про адміністративні правопорушення ЗУ "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин".

13. Крім цього в складі пропозиції надати:

15) Гарантійний лист від учасника про відсутність у 2025 році (не вцілому, а станом на дату подання пропозиції) встановлених органами Держпродспожислужби фактів порушення учасником технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви.

Листом від 08.01.2026 № 20-29.1/11-7ПЗе Комісія зобов'язала Держпродспожислужбу надати інформацію щодо відсутності/наявності станом на 17.12.2025 встановлених органами Держпродспожислужби фактів порушення товариством з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви, а також чи були протягом 2025 року складені щодо працівника (- ів) товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) протокол (-и) про адміністративні правопорушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин".

Листом №11.2-17/654 від 12.01.2026 Держпродспожислужба повідомила, що запитувана інформація стосовно ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) (накази, рішення тощо) у Держпродспоживслужби відсутня. Крім того, Держпродспожислужба у листі повідомила, що частиною першою статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб’єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, з огляду на викладене направлено листи Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській, Рівненській, Київській, Хмельницькій, Черкаській областях та м. Києві.

Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області листом №02.0109/200 від 12.01.2026 повідомило, що у 2025 році спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області проведено 6 позапланових заходів державного контролю у формі інспектування, аудиту та відбору зразків на потужностях оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна" (код ЄДРПОУ 41602890). Порушень та невідповідностей під час вищезазначених заходів не виявлено та не зареєстровано.

Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області листом №Вих-102.3/218-26 від 13.01.2026 повідомило, що заходи державного нагляду (контролю) на потужностях суб’єкта господарювання ТОВ "РАМЕДАС Україна" (код ЄДРПОУ:

41602890) спеціалістами Головного управління та його структурних підрозділів протягом 2025 року не здійснювались.

Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області листом №2.2-0423-04/210-26 від 14.01.2026 повідомило, що станом на 17.12.2025 відповідно до Закону України “Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" заходи державного контролю вищезазначеного суб'єкта господарювання не проводились.

Головне управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області листом від №2-2/1/163 від 13.01.2026 повідомило, що станом на 17 грудня 2025 року відсутні факти порушень ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви, а також, протягом 2025 року відсутні складені протоколи про адміністративні правопорушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин".

Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області листом №02-0117/01-11/163-26 від 12.01.2026 повідомило, що відповідно до поданого звернення Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської від 13.01.2025 № 23/01-21/25 "Про здійснення перевірки" спеціалістами Рівненського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області 14 січня 2025 року було проведено позаплановий захід (інспектування) харчоблоку обласного ліцею № 8 Рівненської міської ради, де харчування здійснює ТОВ "Рамедас України". За результатами перевірки складено припис про усунення порушень №1 від 14 січня 2025 року.

Також у листі зазначено про те, що спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби 21 січня 2025 року було проведено повторне інспектування харчоблоку ліцею. За результатом заходу встановлено, що оператором ринку усунено невідповідності, виявлені під час першого інспектування. Протокол про адміністративні правопорушення до ТОВ "Рамедас Україна" не складався. Інших звернень та рекомендацій стосовно діяльності ТОВ "Рамедас Україна" до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області не надходило.

Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві листом №Вих-04.2/356 від 14.01.2026 повідомило, що відносно ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" та його потужностей виробництва, станом на 17.12.2025, проводилось 9 позапланових заходів державного контролю (інспектування). Протягом 2025 року складено 3 приписи про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин, винесено 1 рішення про тимчасове припинення виробництва та /або обігу харчових продуктів та 5 постанов, в яких не зафіксовано факту порушення технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та /або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви.

За інформацією Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві протягом 2025 року протоколи про адміністративні правопорушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" щодо працівників ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" не видавались.

2.2.1. Щодо надання (на думку Скаржника) недостовірної інформації в частині гарантійного листа від 17.12.2025 № 1712/21.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 17.12.2025 № 1712/21 наступного змісту:

"Учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА", на виконання вимог тендерної документації замовника гарантує, що у 2025 році станом на дату подання своєї тендерної пропозиції в даній процедурі закупівлі (на 17.12.2025), відносно нього відсутні встановлені органами Держпродспожислужби факти порушення технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви, а саме:

відсутні акти державного контролю та/або рішення органів Держпродспожислужби, згідно яких встановлено вищезазначені порушення та при цьому дата (період) вчинення порушення припадає на (охоплює) вищезгадану дату подання пропозиції;

відсутні акти державного контролю та/або рішення органів Держпродспожислужби, згідно яких встановлено вищезазначені порушення та при цьому такі порушення продовжуються (тривають) на вищезгадану дату подання пропозиції".

Вимогами Документації передбачено надання гарантійного листа про відсутність у 2025 році (не вцілому, а станом на дату подання пропозиції) встановлених органами Держпродспожислужби фактів порушення учасником технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви.

Враховуючи наведене вище, у тому числі листи Головних управлінь Держпродспоживслужби, Скаржник не довів надання недостовірної інформації в частині відсутності порушень станом на дату подання пропозиції.

Зокрема, Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" передбачено, 11. Під час здійснення заходів державного контролю державні інспектори та державні ветеринарні інспектори мають право:

7) видавати приписи щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин;

9) здійснювати позапланові інспектування потужностей з метою перевірки виконання операторами ринку приписів, розпоряджень та рішень, прийнятих за результатами здійснення попередніх заходів державного контролю.

Стаття 18. Вимоги до заходів державного контролю 7. Державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю. Акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин. Кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку. Якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства. Акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його складення.

Стаття 66. Провадження у справах про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми 1. Провадження у справах про порушення юридичними особами та фізичними особами - підприємцями цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми здійснюється відповідно до положень цієї статті.

3. Протокол про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми (далі - протокол) за результатами здійснення заходів державного контролю мають право складати державні інспектори та державні ветеринарні інспектори.

Разом з тим, у гарантійному листі від 17.12.2025 № 1712/21, Переможець гарантує відсутність саме актів державного контролю та/або рішення органів Держпродспожислужби, згідно з яких встановлено вищезазначені порушення та при цьому дата (період) вчинення порушення припадає на (охоплює) вищезгадану дату подання пропозиції, а також актів державного контролю та/або рішення органів Держпродспожислужби, згідно з яких встановлено вищезазначені порушення та при цьому такі порушення продовжуються (тривають) на вищезгадану дату подання пропозиції.

При цьому, Документацією передбачено надання гарантійного листа, зокрема, про відсутність встановлених органами Держпродспожислужби фактів саме порушення учасником технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист про відсутність у 2025 році (не вцілому, а станом на дату подання пропозиції) встановлених органами Держпродспожислужби фактів порушення учасником технологій приготування страв та/або невиконання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку та/або невідповідність за показниками безпечності в пробі страви.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.2.2. Щодо надання (на думку Скаржника) недостовірної інформації в частині гарантійного листа від 17.12.2025 № 1712/07.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з інформацією про:

Васинчук Інна Володимирівна Карпік Галина Федорівна (дівоче прізвище Лішук) Пахачук Людмила Василівна (дівоче прізвище Дудчик) Сало Віра Михайлівна Станкевич Олександр Васильович Матрунчик Анатолій Калинович ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 17.12.2025 № 1712/07 про наступне: Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА", на виконання вимог тендерної документації замовника, гарантує, що протягом 2025 року щодо працівника (-ів) учасника не було складено протокол (-и) про адміністративні правопорушення ЗУ "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, окремі сторінки листа Держпродспоживслужба від 26.11.2025 № 11.2-14/30762 в якому, зокрема, зазначено наступне:

"…За результатами проведеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві позапланового заходу державного нагляду (контролю) менеджеру з систем якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловській О. О. вручено припис від 18.04.2025 № 72 щодо виявлених порушень та термінами їх усунення. На менеджера з систем якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловську О. О. складено протокол про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" від 18.04.2025 № 14 та винесені постанови про накладення штрафу від 15.05.2025 № 31/4833 на суму 240000 грн, від 15.05.2025 № 32/4833 на суму 80000 грн та № 33/4833 від 15.05.2025 на суму 64000 грн … За результатами проведеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві позапланового заходу державного нагляду (контролю) менеджеру з якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловській О. О. було вручено припис від 23.09.2025 № 171 щодо виявлених порушень та термінами їх усунення".

Відповідно до статті 66 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" передбачено, що 1. Провадження у справах про порушення юридичними особами та фізичними особами - підприємцями цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми здійснюється відповідно до положень цієї статті.

3. Протокол про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми (далі - протокол) за результатами здійснення заходів державного контролю мають право складати державні інспектори та державні ветеринарні інспектори.

4. У протоколі зазначаються:

1) дата і місце його складення;

2) посада, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка склала протокол;

3) відомості про особу, щодо якої складено протокол (найменування та місцезнаходження юридичної особи або прізвище, ім’я, по батькові та місце проживання фізичної особи - підприємця, адреса відповідної потужності, контактні дані);

4) місце, час вчинення і суть вчиненого порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми;

5) посилання на положення нормативно-правового акта (із зазначенням відповідної статті, пункту, її частини чи абзацу), яке було порушено особою, щодо якої складено протокол;

6) посилання на акт державного контролю та інші докази, якими підтверджується вчинення порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми особою, щодо якої складено протокол;

7) прізвище, ім’я, по батькові та місце проживання, контактні дані свідків та/або потерпілих та їхні пояснення (за наявності);

8) пояснення особи, щодо якої складено протокол, або її представника чи запис про відмову від надання пояснень;

9) інші відомості, що сприяють всебічному та об’єктивному розгляду і вирішенню справи (за наявності).

5. Форма протоколу затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини.

6. Особа, щодо якої складено протокол, або її представник має право викласти у протоколі або на окремому аркуші, що додається до нього, своє пояснення щодо змісту протоколу, засвідчивши їх особистим підписом. У разі відмови особи, щодо якої складено протокол, або її представника від надання таких пояснень у протоколі робиться відповідний запис. Викладені у протоколі або на окремому аркуші, що додається до нього, пояснення свідків та/або потерпілих засвідчуються їхніми підписами.

7. Протокол складається у двох примірниках та підписується особою, яка його склала. Один примірник протоколу вручається під розписку особі, щодо якої складено протокол, або її представникові, а другий - зберігається у компетентному органі або його територіальному органі. У разі відмови особи, щодо якої складено протокол, або її представника від отримання примірника протоколу в ньому робиться відповідний запис, і не пізніше наступного робочого дня після складення протокол надсилається такій особі рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення. У разі ненадання особою, щодо якої складено протокол, інформації про її місцезнаходження (місце проживання) протокол надсилається за відповідною адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, і вважається врученим незалежно від факту його отримання такою особою.

Таким чином, Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" передбачено складення протоколу.

При цьому, Документацією вимагається надання гарантійного листа, що протягом 2025 року щодо працівника (- ів) учасника не було складено протокол (-и) саме про адміністративні правопорушення ЗУ "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин".

Враховуючи наведене, у тому числі листи Головних управлінь Держпродспоживслужби у Волинській, Київській, Черкаській та Рівненській областях, а також лист Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, відповідно до якого протоколи саме про адміністративні правопорушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" щодо працівників ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" не видавались, Скаржник не довів надання недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку 9 "Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати:

"14) Надати експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарно-мікробіологічних досліджень води НА ФІЗИКО-ХІМІЧНІ та мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв.." Згідно з файлу "2. Довідка про наявність обладнання, мтб та технологій.pdf", місце приготування страв: м. Сміла, вул. Павлова, 16:

На виконання вище зазначеної вимоги ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" надав файл: "39.

Протокол та результат санітарно-мікробіологічного дослідження води.pdf", у якому міститься протокол № 1 дослідження питної води БЕЗ ЗАЗНАЧЕННЯ АДРЕСИ відбору проби та надано результат №1 санітарно-мікробіологічного дослідження води за адресою:

м. Сміла, вул. Павлова , 16.

Таким чином, в складі Пропозиції учасника відсутній експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарно-мікробіологічних досліджень води НА ФІЗИКО-ХІМІЧНІ показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) САМЕ за місцем приготування страв.

Зважаючи на вищезазначене, пропозиції Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та містила недостовірну інформацію, на підставі чого підлягала відхиленню.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано відповідні документи, документація не містить вимог щодо тексту вищезгаданих документів, отже не зазначення адреси в наданих документах не суперечить вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

13. Крім цього в складі пропозиції надати:

14) Надати експертний висновок або протокол досліджень або результатів санітарномікробіологічних досліджень води на фізико-хімічні та мікробіологічні показники (результати мають бути видані акредитованою лабораторією Учаснику не раніше 2024 року) за місцем приготування страв.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка, в якій учасник надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:

наявність приміщення: Черкаська область, м. Сміла, вул. Павлова, 16 ПРОТОКОЛ № 1 дослідження питної води від 05" березня 2025 року за підписом завідувача Шевченківського залізничного відділу ДУ "Черкаський ОУКПХ МОЗ", з інформацією, зокрема, про:

Місце відбору проби ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" Найменування вододжерела кухня Дата і час відбору проби 05.03.2025 Запах: 0 бали при 20°С.

Присмак: 0 бали при 20°С, кольоровість: 16 градуси Мутність: 1,0.

РН: 7,19.

Азот в мг/л: аміака: 0,39 мг/дм3 ГОСТ 4192-82; нітритів: 0,062 мг/дм3 ГОСТ 419282; нітратів: 32,3 мг/дм3 ГОСТ 18826-73.

Залізо: 0,17 мг/дм3 ГОСТ 4011-72 … Висновки лікаря:

Проба питної води по санітарно-хімічним показникам відповідає вимогам ДСАНПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною";

РЕЗУЛЬТАТ №1 Санітарно-мікробіологічного дослідження Води централізованого водопостачання Місце відбору зразка ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", м. Сміла, вул. Павлова 16, кухня Дата надходження матеріалу в лабораторію 05.03.2025 Висновок Проба питної води за мікробіологічними показниками відповідає вимогам Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" ДсанПіН 2.2.4-171-10 від 12.05.2010 р.

Скаржник не довів, що наведений ПРОТОКОЛ № 1 дослідження питної води наданий не за місцем приготування страв.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КАНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04591647) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:41602890) переможцем процедури закупівлі — "Кейтерингові послуги з організації харчування закладів дошкільної освіти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-10-005904-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга