Послуги з технічного огляду та випробовувань (Діагностування переходів газопроводів через водні перешкоди (з водолазним обстеженням))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№703-р/пк-пз від 21.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (код ЄДРПОУ: 44020529) від 10 січня 2026 № UA-2025-12-10-002081-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 343-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженного органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ДАЙВФРОГ" (надалі – ТОВ

"ДАЙВФРОГ")

Акціонерне товариство "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії "БУДІВЕЛЬНОМОНТАЖНА ФІРМА "УКРГАЗПРОМБУД" (надалі - АТ "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "УКРГАЗПРОМБУД", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ДАЙВФРОГ" відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено АТ "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА

"УКРГАЗПРОМБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з АТ "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "УКРГАЗПРОМБУД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 05.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації, для підтвердження права підпису документів тендерної пропозиції учасник зобов’язаний надати, зокрема, "…оригінал та/або електронну копію та/або скановану копію рішення про призначення (або продовження/підтвердження повноважень) керівника (у формі протоколу/рішення або виписки/витягу з протоколу або іншого розпорядчого документу органу підприємства/організації, до компетенції якого, згідно зі статутними документами, відноситься прийняття такого рішення)" (п. 3.1 додатку 2 Документації).

У складі Пропозиції Переможця документи подані та підписані Леонідом Юрком, головним інженером філії Акціонерного товариства "Укртрансгаз" "УКРГАЗПРОМБУД", який діє на підставі довіреності, виданої Романом Малютиним із зазначенням посади генерального директора Акціонерного товариства "Укртрансгаз".

Таким чином, на думку Скаржника, обсяг та дійсність повноважень Леоніда Юрка, як підписанта Пропозиції безпосередньо залежать від належності повноважень Романа Малютина як особи, що видала відповідну довіреність.

У ході розгляду Пропозиції Скаржником встановлено, що Переможцем добровільно надано два документи для підтвердження повноважень керівника, а саме:

– рішення компетентного органу Акціонерного товариства про обрання Романа Малютина генеральним директором;

– наказ по товариству про вступ на посаду, яким оформлюється початок виконання повноважень одноосібного виконавчого органу.

Надане рішення підтверджує факт обрання Романа Малютина на посаду генерального директора. Водночас, як зазначає Скаржник, сам факт обрання керівника не є тотожним належному оформленню моменту вступу на посаду та початку реалізації повноважень, що в межах внутрішньої організації діяльності юридичної особи оформлюється відповідним наказом, з урахуванням положень статуту товариства.

Поданий Учасником наказ по товариству містить формулювання про вступ Малютина Романа у виконання обов’язків генерального директора з 31.07.2024, однак підписаний ним у статусі тимчасово виконуючого обов’язки, що не узгоджується зі змістом такого наказу та створює правову невизначеність щодо статусу особи на момент початку реалізації повноважень одноосібного виконавчого органу.

За таких обставин, на думку Скаржника, поданий наказ не усуває правову невизначеність, а отже не може бути прийнятий Замовником, як належне підтвердження повноважень Романа Малютина діяти від імені Учасника у статусі генерального директора, зокрема — видавати довіреності з посиланням на такий статус.

Посилаючись на положення частини третьої статті 24 Закону України від 10.12.1971 № 322-VIII Скаржник зазначає, що для допуску працівника до роботи обов’язковим є: наказ або розпорядження саме власника або уповноваженого ним органу. Корпоративне рішення таким актом не є, оскільки: воно не назване у статті 24; воно не є наказом або розпорядженням.

При цьому, як зазначає Скаржник, Замовник виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються у відносинах з третіми особами, однак оцінка повноважень учасника процедури закупівлі здійснюється Замовником виключно на підставі документів, поданих самим Учасником у складі Пропозиції, та у їх сукупності.

Оскільки довіреність, на підставі якої підписано документи Пропозиції, є похідною від повноважень особи, що її видала, а такі повноваження належним чином не підтверджені у спосіб, обраний самим Учасником, на думку Скаржника, документи Пропозиції вважаються підписаними особою без належним чином підтверджених повноважень.

Таким чином, Скаржник вважає, що Переможцем подано Пропозицію, документи якої підписані особою, що не мала належним чином підтверджених повноважень діяти від імені юридичної особи.

У зв’язку з цим Скаржник переконує, що така Пропозиція не відповідає вимогам Документації та відповідно до пункту 44 Особливостей підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що на виконання вказаних вимог Переможцем завантажено наступні файли:

1.

Копія рішення акціонера АТ "УКРТРАНСГАЗ" № 624 від 30.07.2024 про обрання Генеральним директором АТ "УКРТРАНСГАЗ" - МАЛЮТІНА Романа Юрійовича з 31.07.2024 строком на 3 (три) роки.

2.

Статут АТ "УКРТРАНСГАЗ" затверджений рішенням акціонера № 644 від 10.06.2025 з описом, який містить код адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника, на веб-порталі Міністерства юстиції України (за електронною адресою https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).

3.

Копія Довіреності № 1-4661 від 03.12.2025, що видана на ім’я ЮРКА Леоніда Миколайовича. Термін дії якої до 31.12.2026.

Положеннями підпункту 10.2.30 пункту 10.2 Статуту визначено, що серед іншого до виключної компетенції загальних зборів належить обрання та припинення повноважень Генерального директора.

Крім того, пунктом 11.1 Статуту встановлено, що Генеральний директор Товариства здійснює управління поточною діяльністю Товариства. Рішення про обрання та припинення повноважень Генерального директора приймається загальними зборами відповідно до Статуту.

Підпунктом 11.6.14 пункту 11.6 Статуту передбачено, що серед іншого Генеральний директор має право видавати довіреності на вчинення юридичних дій від імені Товариства, видавати накази, давати розпорядження, доручення та вказівки, обов’язкові для виконання усіма працівниками Товариства.

Враховуючи викладене, на думку Замовника, Переможцем у складі Пропозиції надано документи, що підтверджують повноваження особи, яка видала довіреність, а саме:

статут та рішення органу до компетенції якого, згідно зі статутними документами, відноситься прийняття такого рішення.

Вказані документи відповідають вимогам Документації та чинного законодавства.

Замовник не має правових підстав ставити під сумнів дійсність корпоративних рішень та наказів, оформлених у межах внутрішньої діяльності юридичної особи, за умови їх належного оформлення та наявності відповідних відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР).

Відповідно до даних зазначених в ЄДР керівником Переможця є МАЛЮТІН Роман Юрійович, назва виконавчого органу – генеральний директор.

Замовник зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", відомості ЄДР мають презумпцію достовірності у відносинах з третіми особами.

Довіреність, видана Генеральним директором МАЛЮТІНИМ Романом Юрійовичем, є чинною та підтверджує право підпису документів тендерної пропозиції ЮРКОМ Леонідом Миколайовичем.

Окремо Замовник наголошує, що Переможцем у складі своєї Пропозиції не надавались жодні документи на повноваження "Романа Малютина" інформацію про які в своїй Скарзі наводить Скаржник. Переможцем надано документи, які вимагались тендерною документацією на чинного Генерального директора Романа МАЛЮТІНА.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файлу/-ів, перелік яких визначено у додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НЕЇ

І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ

3. Інформація, що подається учасником для підтвердження права підпису документів тендерної пропозиції.

Інформація надається щодо посадової особи та представника учасника процедури закупівлі (керівника учасника-юридичної особи та представника цього учасника (у разі підписання хоча б одного із документів у складі тендерної пропозиції таким представником)) та представника учасника-фізичної особи (у разі підписання хоча б одного із документів у складі тендерної пропозиції таким представником).

У випадку, якщо участь у закупівлі приймає об’єднання учасників, інформацію, що підтверджує право підпису документів тендерної пропозиції, надається таким об’єднанням (у разі створення об’єднання як юридичної особи).

У разі, якщо об’єднання утворене учасниками-нерезидентами України без створення юридичної особи, інформація надається щодо кожного члена такого об’єднання.

3.1. Для юридичних осіб – оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія рішення про призначення (або продовження/підтвердження повноважень) керівника (у формі протоколу/рішення або виписки/витягу з протоколу або іншого розпорядчого документу органу підприємства/організації, до компетенції якого, згідно зі статутними документами, відноситься прийняття такого рішення).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцему складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронна пропозиція" (18.12.2025).

За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач Юрко Леонід Миколайович П.І.Б. Юрко Леонід Миколайович Країна Україна

РНОКПП 2379307759

Організація (установа) Акціонерне товариство "Укртрансгаз" Код ЄДРПОУ 00156630 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 16:55:30 18.12.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ДПС Серійний номер 3FAA9288358EC003040000008F752500717EE400 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-наказ про переведення від 12.07.2021 №475 (файл "3.1.

Юрко_наказ+довіреність.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "ЮРКА Леоніда Миколайовича, головного економіста філії "Будівельно-монтажна фірма "Укргазпромбуд" Акціонерного товариства "Укртрансгаз", з 12 липня 2021 року, за його згодою, на посаду головного інженера філії "Будівельно-монтажна фірма "Укргазпромбуд" Акціонерного товариства "Укртрансгаз", з посадовим окладом грн на місяць.

Підстава: заява Юрка Л.М.".

-довіреність від 03.12.2025 №1-4661 (файл "3.1. Юрко_наказ+довіреність.pdf"), видана АТ "Укртрансгаз" (далі також - Товариство) в особі Генерального директора Малютіна Романа Юрійовича (рішення акціонера АТ "Укртрансгаз" від 30.07.2024 № 624), який діє на підставі Статуту Акціонерного товариства "Укртрансгаз", затвердженого рішенням акціонера АТ "Укртрансгаз" від 10.06.2025 № 644, керуючись нормами чинного законодавства України, уповноважує головного інженера філії "Будівельно-монтажна фірма "Укргазпромбуд" Товариства (далі - Філія) ЮРКА Леоніда Миколайовича … укладати та підписувати всі види договорів (угод), необхідних для забезпечення господарської діяльності Філії;

… підписувати документи тендерних пропозицій, що подаються Товариством в порядку, передбаченому Законом України "Про публічні закупівлі", подавати запити щодо роз'яснення змісту тендерної документації, підписувати документи, необхідні для отримання в банківських установах забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання умов договору про закупівлю у формі банківської гарантії (довідки, анкети, опитувальники тощо), а також вчиняти інші дії, передбачені законодавством України для такого роду повноважень;

за підписом генерального директора Романа МАЛЮТІНА -наказ з особового складу від 30.07.2024 № 500-к (файл "3.1.

Малютін_наказ+рішення.pdf"), відповідно до якого: "Припиняю тимчасове виконання обов'язків Генерального директора Акціонерного товариства "Укртрансгаз" 30 липня 2024 року.

Приступаю до виконання обов'язків Генерального директора Акціонерного товариства "Укртрансгаз" згідно з контрактом з 31 липня 2024 року строком на 3 (три) роки.

Підстава. Рішення акціонера Акціонерного товариства "Укртрансгаз" від 30.07.2024 № 624".

-рішення акціонера № 624 Акціонерного товариства "Укртрансгаз" від 30.07.2024 (файл "3.1. Малютін_наказ+рішення.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "Із другого питання порядку денного загальні збори Товариства вирішили:

2.1. Обрати Малютіна Романа Юрійовича Генеральним директором Товариства з 31 липня 2024 року строком на 3 (три) роки.

2.2. Генеральному директору Товариства Малютіну Роману Юрійовичу або уповноваженій ним особі вчинити всі необхідні дії для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців і громадських формувань, стосовно цього рішення, у тому числі зміни до відомостей про керівника юридичної особи, зазначеної в підпункті 2. 1 цього рішення.

Із третього питання порядку денного загальні збори Товариства вирішили:

3 3.1. Затвердити умови контракту Генеральним директором Товариства Малютіним Романом Юрійовичем (додаються) та встановити розмір його винагороди згідно з умовами затвердженого контракту.

3.2. Уповноважити голову правління Компанії Чернишова О.М. або особу, яка виконує його обов'язки, підписати від імені Товариства контракт із Генеральним директором Товариства Малютіним Р.Ю. на умовах, затверджених підпунктом 3.1 цього рішення.

Від акціонера Член правління акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України Василь ВОЛОДІН".

-СТАТУТ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРТРАНСГАЗ" Ідентифікаційний код: 30019801 (нова редакція) (файл "3.2. Статут+опис.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

10. ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ ТОВАРИСТВА

10.2. До виключної компетенції загальних зборів належить:

10.2.30. обрання та припинення повноважень Генерального директора;

11. ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДИРЕКТОР

11.1 Генеральний директор Товариства здійснює 11.1 управління поточною діяльністю Товариства. Рішення про обрання та припинення повноважень Генерального Директора приймається загальними зборами відповідно до Статуту.

11.6 З урахуванням обмежень, встановлених Статутом та законодавством, Генеральний Директор:

11.6.14. видає довіреності на вчинення юридичних дій від імені Товариства, видає накази, дає розпорядження, доручення та вказівки, обов'язкові для виконання усіма працівниками Товариства.

Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку документів для підтвердження повноважень права підпису документів тендерної пропозиції.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (код ЄДРПОУ: 44020529) у задоволенні скарги від 10 січня 2026 № UA2025-12-10-002081-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі")