Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№69-р/пк-пз від 02.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ЦЕНТР

ЗНЕШКОДЖЕННЯ

ВИБУХОНЕБЕЗПЕЧНИХ ПРЕДМЕТІВ ТА РЕКУЛЬТИВАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 45058050) від 23 грудня 2025 № UA-2025-12-09-020799-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.12.2025 № 19037-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА" (надалі –

ТОВ "ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи Щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2025 № 2025-121.3-ЛВ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Тендерна документація містить зокрема такі вимоги:

У разі залучення учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції учасник повинен подати інформацію та документи передбачені підпунктом 3.2.2 Таблиці 1 Додатку 5 до тендерної документації від субпідрядників/співвиконавців.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Постанови 1178.

Учасник в складі тендерної пропозиції в тому числі надав копії:

- Договору про надання послуг (виконання робіт) від 18.12.2025 р між ТОВ "Наукова-виробнича компанія Патрон Демайнінг" та Учасником;

- Довідки № 85/аг від "18" грудня 2025 р. з інформацією про ТОВ "Науковавиробнича компанія Патрон Демайнінг" (субпідрядник (співвиконавець)) та залучення останнього на знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни;

- Довідки № 85/аг від "18" грудня 2025 р. з інформацією про ТОВ "Науковавиробнича компанія Патрон Демайнінг" (субпідрядник (співвиконавець)) та залучення останнього на знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни;

- Довідки № 86/аг від "18" грудня 2025 р "Інформація щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Постанови 1178".

В свою чергу, документи передбачені підпунктом 3.2.2 Таблиці 1 Додатку 5 до тендерної документації від субпідрядника/співвиконавця ТОВ "Наукова-виробнича компанія Патрон Демайнінг" відсутні.

Враховуючи викладене, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 44 цих Особливостей".

Скаржник зазначає, що 18.12.2025 під час усунення недоліків, ним було завантажено файл pdf 4 Довідка працівники ТОВ "НВП Патрон Демайнінг", яка зокрема містить наступні документи:

- Довідку про наявність працівників (фахівців) №18-12.2025 від 18.12.2025;

- Повідомлення про прийняття працівника на роботу на Гетманчук В.А. з квитанцією №2 про його прийняття ГУ ДПС;

- Сертифікат про присвоєння/підвищення професійної кваліфікації Гетманчук В.А.;

- Повідомлення про прийняття працівника на роботу на Стрижко О.В. та Бондаренко М.М. з квитанцією №2 про його прийняття ГУ ДПС;

- Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації державного зразка Стрижко О.В., - Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації державного зразка Бондаренко М.М., - Повідомлення про прийняття працівника на роботу на Міщенко В.Ю, з квитанцією №2 про його прийняття ГУ ДПС;

- Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації державного зразка Міщенко В.Ю.;

- Повідомлення про прийняття працівника на роботу на Сікорського Є.В., з квитанцією №2 про його прийняття ГУ ДПС;

- Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації державного зразка Сікорського Є.В.;

- Повідомлення про прийняття працівника на роботу на Соколова І.М., з квитанцією №2 про його прийняття ГУ ДПС;

- Диплом бакалавра та магістра Соколова І.М.;

Таким чином Скаржником було надано всі документи передбачені п. 3.2.2. Таблиці 1 Додатку 5 Документації від субпідрядника/співвиконавця ТОВ "Наукова-виробнича компанія Патрон Демайнінг".

При цьому Скаржником планувалося залучати ТОВ "Наукова-виробнича компанія Патрон Демайнінг" до виконання частини робіт (в обсязі менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю) лише із знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних предметів (ЗВНП) на загальну суму 200 000,00 гривень. Що підтверджується п. 2.1.

Договору від 18.12.2025 між Скаржником та ТОВ "Наукова-виробнича компанія Патрон Демайнінг".

3 аналізу вищевикладеного чітко вбачається, що Замовником під час розгляду Пропозиції а потім і під час прийняття рішення про відхилення Пропозиції з підстав відсутності документів, які були надані учасником, за Процедурою закупівлі, було застосовано дискримінаційний підхід та нерівне ставлення до учасників, чим порушено законні права та інтереси учасника.

Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі зазначив недостовірну та неточну інформацію, зокрема, в частині наявності підтвердження наміру про залучення ТОВ "Наукова-виробнича компанія Патрон Демайнінг" до виконання частини робіт в обсязі менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю в пункті 2.1. Договору від 18.12.2025.

Так як пунктом 2.1. Договору визначено: "Вартість Послуги (виконаної роботи) із знешкодження (знищення) мін/ вибухонебезпечних предметів за 1 (один) виїзд групи знищення (утилізації) боєприпасів по даному Договору становить 200 000 (двісті тисяч) грн.". Разом з тим, пункт 2.4. чітко зазначено: "Загальна вартість Послуг по даному Договору складається із суми виставлених рахунків протягом дії цього Договору.". В свою чергу, строк дії Договору встановлено пунктом 8.1. "Цей Договір набуває чинності з дати його підписання Сторонами і діє до "31" грудня 2026 року, але у будь-якому випадку до повного та належного виконання Сторонами своїх зобов'язань за Договором".

Учасник у складі документів надав довідку №85/аг від 18 грудня 2025 року та довідку № 86/аг від 18 грудня 2025 року, які вимагаються у разі залучення субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якими підтвердив залучення до надання послуг ТОВ "Науково-виробнича компанія "Патрон Демайнінг" у якості субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Однак всупереч вимогам зазначеним у пункті 2.3 додатку 5 Документації учасник не надав документи залученого субпідрядника (співвиконавця) які вимагаються підпунктом 3.2.1, а саме:

"Учасник надає довідку у довільній формі на власному бланку (у разі наявності таких бланків), що містить інформацію про матеріальні цінності, обладнання, оснащення, матеріали з їх переліком та кількісним показником, які необхідні для забезпечення виконання робіт з гуманітарного розмінування з урахуванням вимог нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів).

До довідки додаються копії підтверджуючих документів на право володіння, користування чи розпорядження обладнання/механізмів/устаткування, необхідного для надання послуг, які є предметом закупівлі, та /або регістри бухгалтерського обліку (облікові регістри), складені в паперовій формі станом не раніше дати оголошення закупівлі, завірені належним чином підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника.

Вказанні документи повинні бути чинними протягом всього періоду надання послуг.

Зазначені документи Учасник повинен подати у разі залучення в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю субпідрядника/ів (співвиконавця/ів) до виконання окремих видів і комплексів робіт (надання послуг), учасник, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним вимогам надає встановлені тендерною документацією підтверджуючі документи залученого субпідрядника (співвиконавця). Додатково, надає відповідні документи (дозволи, сертифікати, ліцензії тощо) субпідрядника (співвиконавця), які необхідні для виконання робіт (надання послуг)".

Замовник просить звернути увагу, що уповноваженою особою допущено технічну помилку в тексті протоколу № 2025-121.3-ЛВ, а саме в абзаці "В свою чергу, документи передбачені підпунктом 3.2.2 Таблиці 1 Додатку 5 до тендерної документації від субпідрядника/співвиконавця ТОВ "НВК Патрон Демайнінг" відсутні", замість цифр 3.2.1 зазначено 3.2.2, що, в свою чергу, не змінює підставу відхилення Пропозиції учасника, а саме підпункт 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до пункту 3.4 розділу 3 Документації учасники надають підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям, що визначені у Таблиці 1 Додатку 5 до Документації у зазначений спосіб. Перелік кваліфікаційних критеріїв до учасників та вимоги до їх підтвердження, а також спосіб підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Особливостей зазначені в Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця (в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) Учасник зазначає щодо кожного субпідрядника/співвиконавця наступну інформацію:

повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ, рік заснування, контактна інформація, короткий опис робіт/послуг, на які планується залучення такого субпідрядника.

Також, у разі залучення субпідрядника/ів (співвиконавця/ів) до виконання окремих видів і комплексів робіт (надання послуг), Учасник, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним вимогам надає встановлені тендерною документацією підтверджуючі документи залученого субпідрядника (співвиконавця). Додатково, надає відповідні документи (дозволи, сертифікати, ліцензії тощо) субпідрядника (співвиконавця), які необхідні для виконання робіт (надання послуг).

Діяльність Субпідрядників (співвиконавців) має відповідати вимогам чинного законодавства, зокрема Закону України "Про санкції", Постанови КМУ від 03.03.2022 № 187.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

У такому випадку Учасник додатково підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, шляхом надання інформації складеної учасником по його субпідрядникам/співвиконавцям за зразком довідки, що наведена у Додатку 6 до тендерної документації, зміст якої підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Додаток 5 Документації містить кваліфікаційні критерії, вимоги з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника та передбачає, зокрема:

Для участі у процедурі закупівлі учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (документи, які надаються учасниками у складі тендерної пропозиції та вимоги про підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Постанови 1178) наведеним у Таблиці 1.

Таблиця 1 2.

Кваліфікаційні критерії та інші документи, які надаються учасниками у складі тендерної пропозиції, вимоги про підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Постанови 1178.

Учасник надає довідку у довільній формі на власному бланку (у разі наявності таких бланків) про наявність інформації про такого учасника у Переліку операторів протимінної діяльності (далі – Перелік), що ведеться секретаріатом Національного органу з питань протимінної діяльності.

Крім того, учасник надає копії чинних у нього сертифікатів відповідності процесами протимінної діяльності:

нетехнічне обстеження;

технічне обстеження;

очищення району ведення бойових дій;

розмінування вручну;

розмінування з використанням машин і механізмів та/або договір* про залучення третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) для надання таких послуг, дійсний на весь період надання послуг (у разі застосування учасником даного процесу протимінної діяльності);

знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни та/або договір* про залучення третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) для надання таких послуг, дійсний на весь період надання послуг.

*У випадку залучення третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) для надання послуг з розмінування, учасник надає скан-копії сертифікатів відповідності залучених третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) та копії договорів про надання таких послуг з додатками та додатковими угодами, які передбачені умовами договору.

Дія сертифікатів відповідності повинна закінчуватись не раніше строку надання послуг, що є предметом даної закупівлі. У разі якщо дія сертифікатів відповідності спливає раніше закінчення строку надання послуг, учасник повинен надати гарантійний лист щодо пролонгації/поновлення сертифікатів відповідності.

В Переліку не повинно бути відомостей, що сертифікат відповідності тимчасово припинений.

3.2.1. Учасник надає довідку у довільній формі на власному бланку (у разі наявності таких бланків), що містить інформацію про матеріальні цінності, обладнання, оснащення, матеріали з їх переліком та кількісним показником, які необхідні для забезпечення виконання робіт з гуманітарного розмінування з урахуванням вимог нормативних документів у сфері протимінної діяльності (стандартів).

До довідки додаються копії підтверджуючих документів на право володіння, користування чи розпорядження обладнання/механізмів/устаткування, необхідного для надання послуг, які є предметом закупівлі, та /або регістри бухгалтерського обліку (облікові регістри), складені в паперовій формі станом не раніше дати оголошення закупівлі, завірені належним чином підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника.

Вказанні документи повинні бути чинними протягом всього періоду надання послуг.

3.2.2. Учасник надає довідку у довільній формі на власному бланку (у разі наявності таких бланків) про наявність у учасника працівників (фахівців) необхідної кількості згідно ДСТУ 8820:2023, а саме сапер (розмінування) не менше 5 осіб.

Для підтвердження кваліфікації працівників вказаних у довідці учасник повинен надати:

Копію документу про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, яким підтверджується, що працівник здобув професію (підвищив кваліфікацію за професією) "Сапер (розмінування)", на кожного сапера (розмінування), зазначеного у довідці;

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці учасник має надати документальне підтвердження (копії/сканкопії документів): - документів, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками (повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної податкової служби України, витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників тощо);

У разі залучення учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції учасник повинен подати інформацію та документи передбачені підпунктом 3.2.2 Таблиці 1 Додатку 5 до тендерної документації від субпідрядників/співвиконавців.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Довідка про наявність працівників (фахівців) (файл 2.2.2 Довідка працівники.pdf), у якій зазначено, зокрема, інформацію про наявність в учасника не менше 5 осіб саперів (розмінування);

- документ "ПЕРЕЛІК операторів протимінної діяльності, які пройшли сертифікацію. Секретаріат Національного органу з питань протимінної діяльності", у якому зазначено, зокрема: ТОВ "Центр знешкодження вибухонебезпечних предметів та рекультивації".

Назва процесу ПМД:

Нетехнічне обстеження Технічне обстеження Розмінування вручну Очищення району ведення бойових дій";

- сертифікати відповідності Скаржника (файл 2.1 Сертифікати відповідності_ДСТУ 8820-2023_10.07.2025.pdf) на:

Нетехнічне обстеження Технічне обстеження Розмінування вручну Очищення району ведення бойових дій";

- довідка про наявність інформації у Переліку операторів протимінної діяльності (файл 2.1 Довідка - Перелік.pdf),у якій зазначено, зокрема: "Товариством з обмеженою відповідальністю "Центр знешкодження вибухонебезпечних предметів та рекультивації"

отримано Сертифікати відповідності на право здійснювати наступні види протимінної діяльності, а саме:

- "Нетехнічне обстеження" сертифікат № 258, термін дії з 10.07.2025 до 09.07.2030;

"Технічне обстеження" сертифікат № 259, термін дії з 10.07.2025 до 09.07.2030;

"Розмінування вручну" сертифікат № 260, термін дії з 10.07.2025 до 09.07.2030;

"Очищення району ведення бойових дій" сертифікат № 261, термін дії з 10.07.2025 до 09.07.2030.

Водночас, Товариство в своїй пропозиції не передбачає застосування процесу протимінної діяльності, що потребує розмінування з використанням машин і механізмів.

Для виконання робіт із знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни будуть задіяні спеціалісти піротехнічного підрозділу ДСНС України, на підставі заявки щодо залучення піротехнічного підрозділу для проведення робіт з розмінування та знешкодження (знищення) виявлених вибухонебезпечних предметів, відповідно до вимог чинного законодавства України з питань протимінної діяльності".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сертифікати відповідності процесами протимінної діяльності:

знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни та/або договір* про залучення третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) для надання таких послуг, дійсний на весь період надання послуг.

*У випадку залучення третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) для надання послуг з розмінування, учасник надає скан-копії сертифікатів відповідності залучених третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) та копії договорів про надання таких послуг з додатками та додатковими угодами, які передбачені умовами договору.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"1. Перелік виявлених невідповідностей: 1.1. З метою підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі дозвільних/сертифікаційних документів в супереч вимогам тендерної документації у складі тендерної пропозиції в тому числі надано копії:

сертифікатів відповідності ТОВ "ЦЕНТР ЗНЕШКОДЖЕННЯ ВИБУХОНЕБЕЗПЕЧНИХ ПРЕДМЕТІВ ТА РЕКУЛЬТИВАЦІЇ" № 258, 259, 260, 261, довідки № 77/аг від 16.12.2025 р. з інформацією, що ТОВ "ЦЕНТР ЗНЕШКОДЖЕННЯ ВИБУХОНЕБЕЗПЕЧНИХ ПРЕДМЕТІВ ТА РЕКУЛЬТИВАЦІЇ" для виконання робіт із знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни планує задіяти спеціалістів піротехнічного підрозділу ДСНС України.

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Для подальшого розгляду тендерної пропозиції та прийняття замовником рішення за результатами проведеного розгляду згідно із Законом та Постановою, учаснику необхідно виправити невідповідності в інформації та/або документах, шляхом завантаження відсутніх інформації та/або документів за переліком та змістом відповідно вимог тендерної документації, зокрема: 3.1. Учасник надає копії чинних у нього сертифікатів відповідності процесів протимінної діяльності, в тому числі знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни та/або договір* про залучення третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) для надання таких послуг, дійсний на весь період надання послуг. *У випадку залучення третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) для надання послуг з розмінування, учасник надає скан-копії сертифікатів відповідності залучених третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) та копії договорів про надання таких послуг з додатками та додатковими угодами, які передбачені умовами договору. Дія сертифікатів відповідності повинна закінчуватись не раніше строку надання послуг, що є предметом даної закупівлі. У разі якщо дія сертифікатів відповідності спливає раніше закінчення строку надання послуг, учасник повинен надати гарантійний лист щодо пролонгації/поновлення сертифікатів відповідності. В Переліку не повинно бути відомостей, що сертифікат відповідності тимчасово припинений".

Скаржник 18.12.2025, у відповідь на вимогу надав, зокрема:

- Довідку, у якій зазначено, зокрема: "Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр знешкодження вибухонебезпечних предметів та рекультивації", повідомляє, що планує залучити до надання послуг, а саме: Знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни, субпідрядника (співвиконавця):

повне найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю "Наукововиробнича компанія "Патрон Демайнінг".

-місцезнаходження: юридична адреса – 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Шолом-Алейхема, будинок 4/26, офіс 936; фактична адреса - 04071, місто Київ, вулиця Нижній Вал, будинок 15, офіс 405.

-код ЄДРПОУ 44788710.

- рік заснування: 2022.

- контактна інформація: Директор СЕРБІН Андрій Олександрович, +38 099 280 12 72, info@ptrdm.com.

Свідоцтво платника ПДВ №2204634500216, Інд. податковий №447887104636.

- короткий опис робіт/послуг, на які планується залучення такого субпідрядника (співвиконавця): Знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни";

- Довідка про наявність інформації у Переліку операторів протимінної діяльності, у якій зазначено, зокрема: "Для виконання робіт із знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни будуть залученні субпідрядники/співвиконавці Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Патрон Демайнінг" для надання таких послуг Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Патрон Демайнінг" отримано Сертифікат відповідності на право здійснювати наступні види протимінної діяльності, а саме:

-"Знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни" - сертифікат № 234 термін дії з 06 листопада 2025 до 05 листопада 2028";

- сертифікат відповідності ТОВ "Науково-виробнича компанія "Патрон Демайнінг" на: "Знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних залишків війни";

- договір про надання послуг (виконання робіт) від 18 грудня 2025 року, укладений між Скаржником та ТОВ "Наукова-виробнича компанія Патрон Демайнінг", відповідно до якого, зокрема: "1.1. Відповідно до умов цього Договору Виконавець зобов’язується надати в інтересах Замовника послуги (виконати роботи) із знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних предметів (ЗВНП) на території Харківської області (далі – Послуги)".

Враховуючи наведене, Скаржник усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації у разі залучення учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі Пропозиції учасник повинен подати інформацію та документи передбачені підпунктом 3.2.2 Таблиці 1 Додатку 5 Документації від субпідрядників/співвиконавців.

При цьому відповідно до документів, наданих у складі Пропозиції Скаржника та на усунення невідповідностей, відсутня інформація щодо залучення учасником суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців саме для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Центр гуманітарного розмінування (код ЄДРПОУ: 45011096) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю

"ЦЕНТР

ЗНЕШКОДЖЕННЯ

ВИБУХОНЕБЕЗПЕЧНИХ

ПРЕДМЕТІВ

ТА РЕКУЛЬТИВАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 45058050) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 45156385) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-020799-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників