Текст рішення
РІШЕННЯ
№333-р/пк-пз від 12.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЙТІ-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 37214777) від 02 січня 2026 № UA-2025-12-09-018542-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 05.01.2026 № 75-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ-1" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника має статус – "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовник обґрунтовуючи відміну закупівлі в своєму рішенні посилався на те, що в Документації не враховано підтвердження наявності фактичної присутності інфраструктури мереж інтернету у надавача послуг.
Проте, це не є порушенням законодавства (Замовник і не зазначив у протоколі, які конкретні норми законодавства були порушені в даному випадку і які є підставою для відміни закупівлі), а є лише вимогою до кваліфікації учасника і могло бути усунене Замовником шляхом внесення змін до Документації, а не відміни закупівлі.
Протокол Замовника не містить жодних посилань на конкретні норми законодавства, яке нібито було порушено, не містить посилань на матеріали розгляду Пропозицій учасників, не містить обґрунтування того, чому саме неможливо усунути виявлені порушення.
Питання про те, включати чи не включати до Документації вимогу про наявність інфраструктури — це питання складання Документації, а не питання усунення виявлених недоліків, адже в даному випадку, відсутність даної вимоги в Документації Замовника не є суттєвою перешкодою для проведення даної закупівлі.
Отже, Замовник торгів не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни торгів через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що стали підставою для прийняття рішення про відміну Процедури закупівлі.
Замовник зазначає, що після розкриття Пропозицій ним було встановлено, що Документація, а саме технічна специфікація не відповідає імперативним нормам Постанови КМУ від 21.02.2025 №205 "Деякі питання створення, адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації" (далі Постанова №205), яка є нормативноправовим актом вищої сили по відношенню до Документації і укладення договору за вимогами Документації є прямим порушенням бюджетної дисципліни, законодавства у сфері інформатизації та законодавства про публічні закупівлі.
Замовник, посилаючись на Постанову №205, зазначає, що в Документації відсутні вимоги передбачені у Додатку 5 Постанови №205, та викладені в менших обсягах.
Як видно з таблиці (додається), технічна специфікація Замовника за 6-ма ключовими параметрами суперечить Постанові №205, яка с нормативно-правовим актом вищої сили по відношенню до Документації. Укладення договору за вимогами Документації є прямим порушенням бюджетної дисципліни, законодавства у сфері інформатизації та законодавства про публічні закупівлі.
На підставі вищенаведеного, Замовник не "може", а зобов'язаний відмінити Процедуру закупівлі, оскільки виявлені ним після розкриття Пропозиції порушення не можуть бути усунені інакше, як шляхом повної відміни торгів.
Замовник додає, що ним доведена і документально підтверджена технічна неспроможність Скаржника надавати інтернет послуги на об'єктах Замовника, навіть на умовах Документації та технічної специфікації, яка не відповідає імперативним нормам Постанови №205.
На запит Замовника було отримано офіційну відповідь від Регулятора (НКЕК), яка підтверджує, що Скаржник не має зареєстрованих електронних комунікаційних мереж у населених пунктах Замовника, де мають надаватися послуги.
Враховуючи вищенаведене, Замовником доведена недобросовісність Скаржника, на підставі того, що Скаржник подав Пропозицію на відповідність вимогам Документації та технічній специфікації, хоча офіційна інформація Регулятора (НКЕК) підтверджує відсутність у нього технічної бази для надання послуг за вказаними адресами Замовника.
Скаржник знав про відсутність мереж, але свідомо пішов на участь у процедурі закупівлі, що свідчить про надання недостовірної інформації в частині технічної спроможності, що спричинило би за собою відхилення пропозиції Скаржника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Коментар щодо відміни: "у тендерній документації не враховано підтвердження наявності фактичної присутності інфраструктури мереж інтернету у надавача послуги".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 №73, в якому зазначено, зокрема: "… Під час розгляду питання порядку денного:
Лозуватською сільською радою було направлено запит до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку вих. №06-9393/202 (вх.№5952/0/1-25 від 22.12.2025). За наявною інформацією, яка надійшла у відповідь на запит до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку, один із учасників конкурсу мав фактичну мережу лише у двох населених пунктах відповідно до технічного завдання Тендерної документації. Відповідно, відсутність підтверджуючих документів про наявність інфраструктури претендента ставить під питання юридичне підтвердження фактичної наявності мережі і підключення об'єктів, які вказані в конкурсній документації.
У зв'язку з вищевикладеним, прийнято рішення про скасування процедури відкритих торгів з особливостями, виявлення порушення законодавства, що не може бути усунене без скасування процедури закупівлі.
Причина скасування тендеру: у тендерній документації не враховано підтвердження наявності фактичної присутності інфраструктури мереж інтернету у надавача послуги.
ВИРІШИЛА:
1. Скасувати процедуру відкритих торгів з особливостями Послуги інтернетпровайдерів за користування Інтернетом ДК 021:2015-72410000-7 «Послуги провайдерів», процедура закупівлі UA-2025-12-09-018542-a".
Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Лозуватську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04339860) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги інтернет-провайдерів за користування Інтернетом" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-018542-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів по публічній закупівлі
Протокольним рішенням Уповноваженої особи Лозуватської сільської раду Криворізького району Дніпропетровської області (далі – Замовник) від 23.12.2025 року було відмінено відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі: Послуги інтернет-провайдерів за користування Інтернетом, ДК 021:2015: 72410000-7 «Послуги провайдерів». · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Лозуватську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області скасувати Протокольне рішення від 23.12.2025 року про відміну закупівлі UA-2025-12-09-018542-а. Зобов’язати Лозуватську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АЙТІ-ІНВЕСТ».
Рішення Замовника щодо відміни закупівлі є необгрунтованим, прийнятим у непрозорий спосіб та таким, що порушує основні принципі здійснення публічних закупівель, визначених в Законі, чим порушує права та законні інтереси ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», як учасника/переможця Процедури закупівлі, оскільки рішення про відміну торгів через Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель не оформлене відповідно до ВимогЗакону, зокрема пункту 50 підпункту 2 Особливостей та п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, Замовник торгів порушив пункт 50 підпункту 2 Особливостей, оскільки в протоколі (відміну відкритих торгів) не зазначив опис порушень які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, адже саме це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В той же час Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі, не зазначив опис порушень, які неможливо усунути - це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей.
Замовник обґрунтовуючи відміну закупівлі в своєму рішенні посилався на те, що в тендерній документації не враховано підтвердження наявності фактичної присутності інфраструктури мереж інтернету у надавача послуг.
Проте, це не є порушенням законодавства (Замовник і не зазначив у протоколі які конкретні норми законодавства були порушені в даному випадку і які є підставою для відміни закупівлі), а є лише вимогою до кваліфікації учасника і могло бути усунене Замовником шляхом внесення змін до тендерної документації, а не відміни закупівлі.
Протокол Замовника не містить жодних посилань на конкретні норми законодавства, яке нібито було порушено, не містить посилань на матеріали розгляду пропозицій учасників, не містить обґрунтування того, чому саме неможливо усунути виявлені порушення.
Питання про те, включати чи не включати до тендерної документації вимогу про наявність інфраструктури – це питання складання тендерної документації, а не питання усунення виявлених недоліків, адже в даному випадку, відсутність даної вимоги в Тендерній документації Замовника не є суттєвою перешкодою для проведення даної закупівлі.
АМКУ в своїх узагальненнях від 2024-2025 роках не одноразово зазначав, що Замовник повинен конкретно описати, які саме порушення були виявлені та чому вони не можуть бути усунені.
Потреба у вимозі в Тендерній документації не є порушенням Закону, це лише питання змісту документації, яку визначив Замовник.
Зважаючи на зазначене вище, ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» вважає, що Замовник формально виніс даний протокол з метою відмінити процедуру закупівлі. Рішення Замовника є безпідставним, надуманим, суперечить вимогам положенням Закону України "Про публічні закупівлі".
Отже, Замовник торгів не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни торгів - Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що стали підставою для прийняття рішення про відміну Процедури закупівлі.