34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини в асортименті)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 335-р/пк-пз від 12.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 04 січня 2026 № UA-2025-12-09-017837-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 № 131-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Техно Дюйм" (надалі – ТОВ "Техно Дюйм") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.12.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, а саме - Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність потреби в закупівлі товару - ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності , які є предметом цієї закупівлі.

Зазначене Замовником в Протоколі від 25.12.2025 № 512 про відміну цих торгів, жодним чином не доказує відсутність потреби в товарі, який є предметом закупівлі.

Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі.

Замовник зазначає, що підставою для відміни торгів є сам факт відсутності потреби, яка врегульовується не закупівельним законодавством, а внутрішніми процесами Товариства, в межах яких здійснюється закупівля товарів, визначення їх потреб та взаємодії між підрозділами.

Механізм внесення закупівель до річного плану закупівель та змін до нього, ініціювання заявок на закупівлі та взаємодії між зацікавленими й задіяними при проведенні процедур закупівель структурними підрозділами ПрАТ "ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО" регулюється, крім ключових Закону № 922-VIII та Особливостей № 1178, Порядком взаємодії між структурними підрозділами ПрАТ "ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО" під час планування, організації та здійснення публічних закупівель, затвердженим наказом Товариства від 03.03.2023 № 73.

Відповідно до пункту 3.8 Порядку № 73 ініціатор закупівлі, за потреби внесення змін до документів (зокрема тендерної документації після її затвердження), вправі подати клопотання про внесення таких змін.

Відповідно до пункту 3.14 Порядку № 73 відповідальні особи Ініціатора або інший структурний підрозділ Замовника, що відповідає за супровід або виконання договору закупівлі, несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, наданої уповноваженій особі з питань закупівель згідно з цим Порядком.

Замовник, посилаючись на клопотання Служби механізації і транспорту від 24.12.2025, повідомляє, що Уповноважена особа з питань закупівель вважала за необхідне прийняти рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей № 1178, а саме через відсутність подальшої потреби в закупівлі товару.

Рішення прийнято на підставі виявлених обставин та з метою забезпечення дотримання законності та правомірності проведення процедур закупівель.

Враховуючи те, що потреба в предметі закупівлі змінилась після закінчення кінцевого строку подання пропозицій, технічно та у відповідності до Особливостей № 1178 – неможливо було внести зміни до технічного завдання та проєкту договору до закупівлі, оскільки пунктом 54 Особливостей № 1178 чітко вказано порядок внесення змін до закінчення кінцевого строку подання пропозицій.

Замовник на розгляд Комісії надав службову записку від 24.12.2025, відповідно до якої зазначено:

"Керуючись положеннями Порядку взаємодії між структурними підрозділами ПрАТ "ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО" під час планування, організації та здійснення публічних закупівель, затвердженого наказом Товариства від 03.03.2023 № 73, а також з урахуванням фактичного стану забезпеченості Товариства матеріально-технічними ресурсами, повідомляємо наступне.

У ході внутрішнього аналізу потреби в закупівлі товару за процедурою "34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини в асортименті)" встановлено, що:

1. Фактична потреба у закупівлі зазначеного товару станом на дату подання цього клопотання відсутня, оскільки складські запаси шин у повному обсязі сформовані за результатами попереднього закупівельного періоду та забезпечують виробничі потреби структурних підрозділів Товариства.

2. Потреба у закупівлі, включена до річного плану закупівель на відповідний період, була сформована некоректно, без урахування фактичних залишків на складі та реального строку їх використання, що потребує її повторного визначення та актуалізації.

3. У зв’язку з викладеним виникла необхідність:

- перегляду та коригування річного плану закупівель у частині зазначеної позиції;

- повторного дослідження доцільності, обсягу, строків та орієнтовної вартості закупівлі;

- актуалізації умов майбутніх договірних зобов’язань з урахуванням реальної потреби Товариства.

З огляду на викладене, ініціюючий структурний підрозділ не підтверджує наявність потреби у здійсненні закупівлі товару за вищезазначеною процедурою на поточний момент та вважає подальше проведення процедури економічно та управлінськи недоцільним.

У зв’язку з цим просимо відділ з організації закупівель здійснити відміну процедури закупівлі "34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини в асортименті)" у встановленому законодавством та внутрішніми нормативними актами Товариства порядку".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 25.12.2025 № 512, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Механізм внесення закупівель до річного плану закупівель та змін до нього, ініціювання заявок на закупівлі та взаємодії між зацікавленими й задіяними при проведенні процедур закупівель структурними підрозділами ПрАТ "Волиньобленерго" регулюється, крім ключових Закону № 922-VIII та Особливостей. № 1178, Порядком взаємодії між структурними підрозділами ПрАТ "Волиньобленерго" під час планування, організації та здійснення публічних закупівель, затвердженим наказом Товариства від 03.03.2023 № 73 (далі Порядок № 73).

Відповідно до пункту 3.8 Порядку № 73 Ініціатор закупівлі, за потреби внесення змін до документів (зокрема тендерної документації після її затвердження), вправі подати клопотання про внесення таких змін.

Відповідно до пункту 3.14 Порядку № 73 відповідальні особи Ініціатора або інший структурний підрозділ Замовника, що відповідає за супровід або виконання договору закупівлі, несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, наданої уповноваженій особі з питань закупівель згідно з цим Порядком.

За клопотанням Ініціатора, у зв'язку з необхідністю редагування та повторного дослідження відповідності тендерної документації та річного плану, що стосується технічної частини, договірних умов та вартості закупівлі, Уповноважена особа повинна відмінити процедуру закупівлі, оскільки пропоновані зміни Ініціатора не дають можливості технічно та у законний спосіб внести зміни до чинної тендерної документації.

Таким чином, виникає підстава визначена підпунктом 1 пункту 50 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду даного питання порядку денного,

ВИРІШИЛА:

1.1. Відмінити процедуру закупівлі № UA-2025-12-09-017837-а з підстав визначених підпунктом 1 пункту 50 Особливостей № 1178 відсутності подальшої потреби в закупівлі товару".

Надані Замовником документи не підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00131512) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини в асортименті)", оголошення про проведення якої Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-017837-a.

оприлюднене на веб-порталі Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо відміни