Рішення АМКУ № 19053-р/пк-пз: CPV ДК 021:2015 код – Охоронні послуги - 79710000-4 –…

Рішення органу оскарження № 19053-р/пк-пз від 25.12.2025 за скаргою UA-2025-12-09-006304-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19053-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА" (код ЄДРПОУ: 39455269) від 12 грудня 2025 № UA-2025-12-09-006304-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 №18519-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.12.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що п. 1.2 розділу 4 інформація та перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Документації передбачає, зокрема:

1.2. Довідка про наявність пункту спостереження та приймання тривожних сповіщень, який є сертифікованим в Україні (на підтвердження, надати сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об'єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних IP адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв'язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних IP адрес).

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що пункт спостереження та приймання тривожних сповіщень, має бути сертифікованим в Україні та обов'язку для суб'єкта охоронної діяльності отримувати "сертифікат відповідності пункт централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об'єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних IP адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв'язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною АРN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних IP адрес)".

Скаржник має пункт централізованого спостереження, що є центром з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень, але ж взяти участь в закупівлі не має можливості, оскільки не має та не зобов'язани мати "пункту спостереження та приймання тривожних сповіщень, який є сертифікованим в Україні (на підтвердження, надати сертифікат відповідності пункт централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту). пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об'єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних IP адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв'язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних IP адрес)".

Замовник зазначає, що всі учасники ринку можуть безперешкодно отримати дозволи, сертифікати, тощо, які видаються Уповноваженими на те органами, якщо це не заборонено чинним законодавством України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.2. Довідка про наявність пункту спостереження та приймання тривожних сповіщень, який є сертифікованим в Україні (на підтвердження, надати сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.12.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції.

1.2 Довідка про наявність пункту спостереження та приймання тривожних сповіщень, пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес).

Документальне підтвердження наявності, вказаного в довідці п.1.1., обладнання та матеріально-технічної бази шляхом надання копій видаткових накладних та/або актів приймання/передачі основних засобів та/або договорів купівлі-продажу з платіжною інструкцією, завіреною банком.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачають, зокрема:

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

1) придбавати та використовувати майно, визначене законодавством для виключного використання військовими формуваннями та правоохоронними органами;

2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.

19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови не передбачають наявності в ліцензіата захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (лист від оператора стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності захищену корпоративну мережу з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість постів охорони та зможуть надати лист від оператора стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що п. 2.2 розділу 4 інформація та перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Документації 26), передбачає, зокрема:

2.2. Довідка про наявність працівників суб'єкта охоронної діяльності, які досягли 18річного віку, мають досвід роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з організацією та здійсненням охорони, відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015р. № 960, за підписом уповноваженої посадової особи. Зазначена довідка повинна містити інформацію про необхідну кількість працівників, у кількості не менше 18 осіб, які будуть задіяні в групах швидкого реагування.

Надмірна кількість працівників, які будуть задіяні в групах швидкого реагування.

Законодавство визначає кваліфікаційним критерієм сам факт наявності в учасників працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

При розрахунку кількості працівників охорони треба врахувати норми ст. 50 Кодексу законів про працю України, в якій зазначено, що нормальна тривалість робочого часу працівника не може перевищувати 40 годин на тиждень.

Технічним завданням передбачено надання послуг:

фізичної охорони з обсягом надання послуг: постів - 1 (цілодобових постів - 1), тобто - 8760 годин (цілодобово протягом 2026 року, 365 діб).

пультова охорона (забезпечення спостереження за станом технічних засобів охоронної сигналізації) - 1об'єкт (08:00-08:00), тобто цілодобово шляхом залучення транспорту реагування кількості -1 згідно п. 1.3. Документації (с. 24).

Кількість персоналу охорони (група мобільного/швидкого реагування) в одному автомобілі (транспорт реагування, який щоденно та цілодобово має бути готовим для виконання завдань охорони) зазвичай складає дві особи.

Виходячи з наведеного, для забезпечення безперервної роботи однієї групи мобільного реагування суб'єктом охоронної діяльності залучається мінімально 8 осіб, що має рівень не нижче 3 кваліфікаційного розряду, для послуг фізичної охорони - 4 особи.

Замовником вимагається:

не менше 5 осіб, які будуть задіяні на посту охорони (п. 2.1. Документації (с.

26));

не менше 18 осіб, які будуть задіяні в групах швидкого реагування (п. 2.2.

Документації (с. 26)), що є надмірним ніж передбачено діючім законодавством.

Отже, для надання послуги охорони, що передбачено технічним завданням за вказаною закупівлею, кількість працівників, має складати – 12 осіб, з них група мобільного реагування 8 осіб, що має рівень не нижче 3 кваліфікаційного розряду, для послуг фізичної охорони - 4 особи. Замовником вимагається документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, на 23 особи, з них 5 осіб - для послуг фізичної охорони, 18 осіб - група мобільного реагування.

Зазначені обставини створюють дискримінацію, ставлять Скаржника в нерівне становище іншими учасниками та порушують принципи рівного ставлення Замовника до всіх учасників, оскільки, взяти участь в закупівлі зможуть лише такі учасники, що мають транспорт реагування з групою швидкого реагування у кількості 18 осіб.

Замовник зазначає, що за результатами опрацювання Скарги Замовником прийнято рішення про внесення змін до пункту 1.2. додатку 1 Документації таким чином, що враховуючи масштаби будівель та території пансіонату (більше 13,0 тис кв.м будівлі та 4 га земельної ділянки та перебування 24/7 проживаючих та персоналу для забезпечення одного цілодобового посту фізичної охорони необхідно забезпечити наявність у штаті суб’єкта охоронної діяльності не менше 5 охоронників (Загальна кількість годин на тиждень – 7*24=168 год. Тривалість робочого часу кожного охоронника не повинна перевищувати 40 годин на тиждень ( відповідно до вимог, передбачених статтею 50 КЗпП України).

Отже, за простими розрахунками 168 год/40 год = 4,2 людини. Оскільки значення має бути цілим, тому Замовник встановлює вимогу забезпечення посту не менше ніж 5 працівниками.

Аналогічно розраховується кількість працівників груп швидкого реагування (у складі однієї групи одночасно повинно перебувати не менше 2 працівників. Отже, враховуючи положення статті 50 КЗпП України, необхідна кількість працівників складає 9 людей - 168 год/40 год*2 = 8,4 людини. Значення повинно бути цілим, тому забезпечення цілодобового чергування групою швидкого реагування здійснюється не менше ніж 9 працівниками. Відповідно, для двох груп значення складає – 18 працівників).

Скаржником не доведено, що для надання послуг, які є предметом закупівлі, взагалі достатньо і 1 (однієї) групи швидкого реагування (для реагування та прибуття на один об’єкт), враховуючи обставини вище.

Отже, Замовник не може собі дозволити ризикувати безпекою проживаючих та збереженням майна.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема: Наказ від 27.10.2025 № 8, відповідно до якого, зокрема:

"У зв'язку зі службовою необхідністю забезпечення реагування на сигнал "ТРИВОГА" та належного виконання умов договорів охорони НАКАЗУЮ:

1. Створити на підприємстві групу швидкого реагування у складі 2-х осіб (водій, старший групи) відповідальний начальник охорони Немцов Володимир Олександрович.

2. Включити до складу групи швидкого реагування охоронників 3-го розряду у кількості 8 осіб у складі:

Морозов Роман Миколайович;

Рибка Геннадій Васильович;

Сердюк Василь Леонідович;

Лубенцов Василь Олексійович;

Чалий Сергій Миколайович;

Романов Сергій Геннадійович;

Громов Андрій Вікторович;

Гопций Олександр Михайлович.

3. Закріпити за службовим автомобілем RENAULT LOGAN. реєстраційний номер АХ 1164 МН з наданням їм права керування та обслуговування автомобіля відповідно до їх функціональних обов'язків охоронників 3-го розряду:

Рибка Геннадій Васильович;

Сердюк Василь Леонідович;

Лубенцов Василь Олексійович;

Чалий Сергій Миколайович".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Довідка про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які досягли 18річного віку, мають досвід роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015р. № 960, за підписом уповноваженої посадової особи. Зазначена довідка повинна містити інформацію про необхідну кількість працівників, у кількості не менше 5 осіб, які будуть задіяні на посту охорони.

2.2. Довідка про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які досягли 18річного віку, мають досвід роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015р. № 960, за підписом уповноваженої посадової особи. Зазначена довідка повинна містити інформацію про необхідну кількість працівників, у кількості не менше 18 осіб, які будуть задіяні в групах швидкого реагування.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності саме не менше 18 осіб, які будуть задіяні в групах швидкого реагування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що розділ 5 технічні вимоги до послуги охорони інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Документації передбачає, зокрема:

Пост охорони повинен бути обладнаним кнопкою тривожного сповіщення груп швидкого реагування з виведенням на пульт централізованого спостереження Виконавця.

Учасник повинен мати сертифікований центр спостереження та приймання тривожних сповіщень.

Виконавець зобов'язаний за власний рахунок (у місячний термін із дня укладення договору) здійснити встановлення кнопок тривожного виклику, забезпечувати їх подальше технічне обслуговування (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: CPV ДК 021:2015 код Охоронні послуги - 79710000-4 – (послуги з фізичної охорони та забезпечення спостереження за станом технічних засобів тривожної сигналізації на окремому об'єкті Замовника), а виконання робіт та проведення технічного обслуговування (ремонт) системи охоронно-тривожної сигналізації, мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

1. Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

2. Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

3. Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

4. Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Як наслідок, не відповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 р. № 1749 (далі - Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Тобто, Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни та абзац 4 Технічного завдання після таблиці видалено.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГИ ОХОРОНИ

Учасник повинен мати сертифікований центр спостереження та приймання тривожних сповіщень.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.12.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що п. 1.3.6 розділу 4 інформація та перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Документації передбачає, зокрема:

1.3.6. Протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, що будуть залучені до надання послуг з позитивними результатами проведення технічного контролю (за формою в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 р. № 514 для протоколів виданих після 25.08.2023 р. або за формою в редакції діючої на момент видачі протоколу Постанови Кабінету Міністрів України для протоколів виданих в період до 25.08.2023р.).

Ані Законом України "Про охоронну діяльність", ані Законом України "Про дорожній рух", ані жодним іншим нормативно-правовим актом не передбачено обов'язку суб'єкта охоронної діяльності забезпечити обов'язкову перевірку технічного стану транспортного засобу та отримати відповідний протокол.

Автомобілі, які використовуються групами швидкого реагування є легковими автомобілями та не підлягають обов'язковому технічному контролю.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що розділ 4 інформація та перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Документації передбачає, зокрема:

2.3 копії документів встановленого зразка про проходження працівниками обов'язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2007 № 246), які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій (на кожну особу вказану у довідці п.2.1). Довідка, зокрема, повинна містити відмітку про проходження флюорографії (рентген-обстеження);

2.4 копія документів встановленого зразка про проходження обов'язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи (відповідно до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2007 № 246), які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій;

2.5 копія документів встановленого зразка про проходження обов'язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи (відповідно до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2007 № 246), які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій;

2.6 Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12-ти місяців до дати оголошення закупівлі, а також документ про проходження обов'язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи фахівцем з організації заходів охорони (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2007 № 246), який видано не раніше 12-ти місяців до дати оголошення закупівлі.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, адже Замовник вимагає надати документи встановленого зразка про проходження працівниками обов'язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи (відповідно до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2007 № 246).

Охоронні послуги, які є предметом закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 № 960.

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку, документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку: копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації; відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Отже, як вбачається з Ліцензійних умов, зазначені документи повинні бути надані саме під час прийняття на роботу працівників охоронної діяльності.

Наказом МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ від 21.05.2007 № 246 затверджений Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, що втратив чинність (втрата чинності від 18.11.2025, підстава - Z1551-25. Посилання на сторінку документу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0846-07#Text).

Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений наказом МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 (далі - Порядок), розроблений на виконання статті 17 Закону України "Про охорону праці" ( 2694-12), визначає процедуру проведення попереднього (під час прийняття на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.

Вказані нормативні документи не встановлюють певних вимог до професії

ОХОРОННИК ОХОРОНЕЦЬ.

Закон України "Про охорону праці", а саме Стаття 17. Обов'язкові медичні огляди працівників певних категорій, встановлює. "Роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров'я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров'я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я".

Тобто, проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників проводяться тільки для зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.

Скаржник наголошує, що професія ОХОРОННИК не відноситься до категорії "важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці де є потреба у професійному доборі". Ліцензійними умовами не передбачено проходження періодичного медичного огляду (є вимога тільки під час прийняття на роботу) та не визначено саме законодавчі підстави згідно яких надається підтвердження працівником відсутності обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків.

На підставі наведеного, підприємство Скаржника користувалося пунктом 2.4 Порядку, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.05.2007 № 246, та має підтвердження у вигляді "Висновок медичної комісії", що не заперечено діючими нормативними актами.

Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, працівники яких пройшли медичний огляд не у відповідності до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2007 № 246.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.3. Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці відповідно до пункту 2.1. та 2.2. цього Розділу, що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:

копії документів встановленого зразка про проходження працівниками обов'язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2007 № 246), які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій (на кожну особу вказану у довідці п.2.1). Довідка, зокрема, повинна містити відмітку про проходження флюорографії (рентген-обстеження);

2.6 2.6. Підтвердити наявність в штаті Учасника фахівця з організації заходів охорони, який відповідає одному з таких кваліфікаційних рівнів:

Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12-ти місяців до дати оголошення закупівлі, а також документ про проходження обов'язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи фахівцем з організації заходів охорони (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2007 № 246), який видано не раніше 12-ти місяців до дати оголошення закупівлі.

5.1 Щодо вимог пунктів 2.3-2.5 додатку 1 Документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5.2. Щодо вимоги пункту 2.6 додатку 1 Документації.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що згідно з п. 2.5 розділу 4 інформація та перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Документації передбачено, зокрема: документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).

Дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність не менше 3-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об'єктів Замовника та на підтвердження інформації, зазначеної у довідці дадуть документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).

Ч.2. ст. 11 ЗУ "Про охоронну діяльність" передбачає, що працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні відповідати вимогам частини першої цієї статті, мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і в установлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки, терміни та порядку підвищувати рівень кваліфікації.

Пунктом 16 Ліцензійних умов передбачено, працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб'єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов. Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти. Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб'єктом охоронної діяльності.

Жодним нормативним документом не передбачено, що працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні мати документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).

Скаржник має у штаті працівників, що задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, що відповідають вимогам частини першої та другої статті 11 ЗУ "Про охоронну діяльність" та для прийняття на роботу подали документи, передбачені абзацами третім шостим пункту 17 Ліцензійних умов, але взяти участь в закупівлі не може у зв'язку з тим, що працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, не мають документів про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.12.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації для роботи на пункті централізованого спостереження.

16. Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови не передбачають наявності в ліцензіата наведених вище документів.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що згідно з розділом 5 технічні вимоги до послуги охорони Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Документації передбачено, зокрема: Охорона об'єктів, в тому числі цілодобова, повинна здійснюватись охоронниками не нижче 3-го розряду.

Так, пунктом 15 Ліцензійних умов передбачено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб'єкта охоронної діяльності та залежно від об'єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р.

№ 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Охоронники Скаржника пройшли відповідне навчання, мають відповідну кваліфікацію і мають 1,2,3 кваліфікаційний розряд.

Для надання послуг реагування Скаржником залучаються особи не нижче 3-го кваліфікаційного рівня.

Для надання послуг фізичної охорони на об'єктах, що не відносяться до об'єктів з високим ступенем ризику. Скаржник залучає охоронників з розрядом, що є нижче ніж 3 кваліфікації, що не заборонено діючим законодавством, що регулює охоронну діяльність в Україні.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" від 29.12.2004 р. № 336 затверджено ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі Довідник професій), а саме: Довідником професій затверджено кваліфікаційні вимоги до професій "охоронник" та завдання, 1-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, не менше 1 року. Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику (*).

2-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, не менше 2 років. Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).

3-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, не менше 3 років. Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).

4-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта.

Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, не менше 4 років.

Наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають охоронців іншого (нижчого) розряду.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають охоронників саме 3 розряду і для надання послуг цілодобової фізичної охорони і для надання послуг в групах швидкого реагування.

Як доказ Скаржник додає свідоцтва охоронників 1 розряду.

Скаржник має персонал охорони (охоронників), що пройшли відповідне навчання, склали іспит та отримало свідоцтво охоронника окрім 3-го розряду, ще й 1,2,4 чого більш ніж достатньо для виконання функціональних обов'язків у відповідності до Закону про охорону та Ліцензійних умов на об'єкті Замовника, але участь в закупівлі не може взяти, оскільки встановлена дискримінаційна вимога не забезпечує можливість Скаржника на безперешкодну участь у процедурі публічної закупівлі Замовника, бо вимога фактично направлена на залучення до надання послуг виключно охоронниками 3-го розряду.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГИ ОХОРОНИ.

Охорона об’єктів, в тому числі цілодобова, повинна здійснюватись охоронниками не нижче 3-го розряду.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.02.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Цілодобова охорона об’єктів повинна здійснюватись охоронниками не нижче 2-го розряду. Охоронники в складі нарядів груп швидкого реагування повинні мати кваліфікацію не нижче 3 розряду.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

14. До штату суб'єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Під час прийняття на роботу фахівець (фахівці) з організації заходів охорони подає (подають) документи, перелічені у пункті 17 цих Ліцензійних умов.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників. ВИПУСК 1 Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 29.12.2004 № 336 передбачено, зокрема:

114. ОХОРОННИК

Повинен знати: чинне законодавство, стандарти, накази, розпорядження, інструкції та іншу організаційно-розпорядчу документацію з охоронної діяльності; організаційні вимоги до охорони об'єктів і роботи контрольно-пропускних пунктів; службові інструкції, що встановлюють порядок охорони об'єкта, доступу та допуску осіб до матеріальних та інших цінностей; тактико-технічні характеристики та правила використання охоронної та охоронно-пожежної сигналізації, засобів зв'язку, інших засобів охорони, контрольноспостережних приладів, освітлення, повідомлення та сповіщення, територію об'єкта, особливості периметрової огорожі та інші типи подібного захисту об'єкта, що охороняється;

систему попереджувальних знаків і перепон, маршрути руху вантажів, що охороняються, місця зупинок транспорту, способи і засоби забезпечення охорони матеріальних та інших цінностей і вантажів під час зупинок, завантаження та розвантаження, службові телефони, спеціальні знаки на перепустках та документації, зразки підписів та особисто службових і посадових осіб, які відповідають за охорону об'єкта, представників власника або уповноваженого ним органу; порядок дресирування та тренування службового собаки, застосування службового собаки, використання та застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони; порядок адміністративного затримання, особистого огляду, огляд речей і вилучення речей та документів, оформлення матеріалів на осіб, що скоїли адміністративні правопорушення;

правила та норми з охорони праці, екологічної та пожежної безпеки, порядок надання першої медичної допомоги; місця розташування правоохоронних органів, сусідніх нарядів охорони, порядок та способи встановлення зв'язку з ними.

Кваліфікаційні вимоги.

1-й розряд Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 1 року.

Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику(*).

2-й розряд Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років.

Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).

3-й розряд(**) Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років.

Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).

4-й розряд(**) Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.

Примітка.

(*) Класифікація об'єктів за низьким, середнім і високим ступенем ризику визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2010 № 565 ( 565-2010-п ) "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)".

(**) У випадках, передбачених законодавством, має право на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть забезпечити цілодобову охорону об’єктів охоронниками саме не нижче 2-го розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що п. 2.7. розділу 4 інформація та перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Документації передбачає, зокрема:

2.7. Надати довідку в довільній формі про особу, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з питань вирішення конфліктних ситуацій, наказ про працевлаштування на підприємстві Учасника та сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв'язання спорів.

Дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність особи, уповноважену проводити працівників на підприємстві з питань вирішення конфліктних ситуацій, мають інструктажі наказ про працевлаштування на підприємстві Учасника та сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв'язання спорів.

Скаржник має у штаті фахівця з організації заходів охорони, та не зобов'язаний мати особу, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з питань вирішення конфліктних ситуацій, мають наказ про працевлаштування на підприємстві Учасника та сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами розв'язання спорів.

Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають та не зобов'язані мати особу, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з питань вирішення конфліктних ситуацій, наказ про працевлаштування на підприємстві Учасника та сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв'язання спорів.

Скаржник зазначає, що ним оскаржується сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв'язання спорів.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що ним оскаржується вимога щодо повного витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі розділу 4. ІНФОРМАЦІЯ та Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Документації:

2.3 повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності для всіх охоронників п.2.1 та п. 2.2, яких планується задіяти для охорони об'єкту. Витяги повинні бути видані не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі та містити QR-код для перевірки достовірності.

2.4 -повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі та містити QR-код для перевірки достовірності.

2.5 -повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі та містити QR-код для перевірки достовірності.

Скаржник зазначає, що як вбачається з Ліцензійних умов, зазначені документи повинні бути надані саме під час прийняття на роботу працівників охоронної діяльності.

Документ, який підтверджує відсутність судимості, це Витяг про відсутність судимості з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (ІАС "УАРН") Дія, який можна отримати через портал Дія, та може бути ПОВНИМ або СКОРОЧЕНИМ.

ПОВНИЙ витяг та СКОРОЧЕНИЙ витяг однаково містять в себе відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості персоналу охорони.

Таким чином, надання тільки ПОВНОГО витягу для підтвердження відсутності непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень є дискримінаційною вимогою.

Замовник зщазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності для всіх охоронників п.2.1 та п. 2.2, яких планується задіяти для охорони об'єкту. Витяги повинні бути видані не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі та містити QR-код для перевірки достовірності.

2.4. Надати у складі пропозиції довідку про наявність не менше одного електромонтера ОПС, який здійснюватиме ремонт та технічне обслуговування засобів охоронної/тривожної сигналізації.

В якості підтвердження, надати наступні документи на працівника, зазначеного в довідці, згідно п.2.4:

-повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі та містити QR-код для перевірки достовірності.

2.5. Надати довідку про наявність не менше 3-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці надати:

повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі та містити QR-код для перевірки достовірності.

витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності для всіх охоронників п.2.1 та п. 2.2, яких планується задіяти для охорони об'єкту. Витяги повинні бути видані не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі та містити QR-код для перевірки достовірності.

В якості підтвердження, надати наступні документи на працівника, зазначеного в довідці, згідно п.2.4:

- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі та містити QR-код для перевірки достовірності.

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці надати:

витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі та містити QR-код для перевірки достовірності.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

10. Скаржник 16.12.2025 завантажив додаткові пояснення до Скарги, в яких Скаржник повідомляє про наявність дискримінаційних вимог в оновленій Документації, оприлюдненій 17.12.2025, зокрема, щодо вимог, які не були предметом оскарження за Скаргою, текст якої оприлюднено 12.12.2025.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію:

1) дата та час подання скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель;

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Відповідно до пункту 65 Особливостей датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Документація, умови якої оскаржує Скаржник у доповненнях до Скарги, оприлюднена Замовником 17 грудня 2025 (перелік змін 16.12.2025).

Стосовно Документації, оприлюдненої 17 грудня 2025, скарга, реєстраційна картка якої створена 12 грудня 2025 та текст якої завантажено 12 грудня 2025, не містить, зокрема, підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

При цьому, Скаржником не внесено плату через електронну систему закупівель та, відповідно, не створено реєстраційну картку такої скарги (щодо інформації, наведеної у файлі _Додаткові пояснення.pdf).

Враховуючи вищевикладене, наведена Скаржником інформація, завантажена 16.12.2025, не відповідає в цій частині, зокрема, вимогам пункту 56 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей;

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Колегія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський геріатричний пансіонат (код ЄДРПОУ: 21462905) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "CPV ДК 021:2015 код – Охоронні послуги - 79710000-4 – (послуги з фізичної охорони та забезпечення спостереження за станом технічних засобів тривожної сигналізації на окремому об'єкті Замовника)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-006304-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

встановлення дискримінаційних вимог

Надання Сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name). · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що пункт спостереження та приймання тривожних сповіщень, має бути сертифікованим в Україні та обов’язку для суб’єкта охоронної діяльності отримувати «сертифікат відповідності пункт централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес).»

Згідно ст. 1 ЗУ «Про охоронну діяльність» пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.

Згідно ст. 6 ЗУ «Про охоронну діяльність»:

1. Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів: 1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

4. Вимоги щодо будівельного, конструктивного та технічного забезпечення пунктів централізованого спостереження визначаються у ліцензійних умовах.

Пункт 20 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачено 20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним: системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

Скаржник має пункт централізованого спостереження, що є центром з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень, але ж взяти участь в закупівлі не маємо можливості, оскільки не маємо та не зобов’язані мати «пункту спостереження та приймання тривожних сповіщень, який є сертифікованим в Україні (на підтвердження, надати сертифікат відповідності пункт централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес).»

Зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають «пункту спостереження та приймання тривожних сповіщень, який є сертифікованим в Україні (на підтвердження, надати сертифікат відповідності пункт централізованого спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий власнику такого пункту), пульта централізованого спостереження та захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, з кількістю вільних (не задіяних) статичних ІР адрес не меншою, ніж кількість постів охорони (надати в складі тендерної пропозиції лист від оператора стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес).»

Надмірна кількість працівників, які будуть задіяні в групах швидкого реагування · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зазначені обставини створюють дискримінацію, ставлять Скаржника в нерівне становище з іншими учасниками та порушують принципи рівного ставлення Замовника до всіх учасників, оскільки, взяти участь в закупівлі зможуть лише такі учасники, що мають транспорт реагування з групою швидкого реагування у кількості 18 осіб. Просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити дискримінаційну вимогу.

Зазначена вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону про закупівлі, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Тобто, законодавство визначає кваліфікаційним критерієм сам факт наявності в учасників працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Технічним завданням передбачено надання послуг:

фізичної охорони з обсягом надання послуг: постів – 1 (цілодобових постів – 1), тобто - 8760 годин (цілодобово протягом 2026 року, 365 діб).

пультова охорона (забезпечення спостереження за станом технічних засобів охоронної сигналізації) - 1об’єкт (08:00-08:00), тобто - цілодобово шляхом залучення транспорту реагування у кількості -1 згідно п. 1.3. Документації (с. 24).

Виходячи з наведеного, маємо дійти до висновку, що для забезпечення безперервної роботи однієї групи мобільного реагування суб’єктом охоронної діяльності залучається мінімально 8 осіб, що має рівень не нижче 3 кваліфікаційного розряду, для послуг фізичної охорони – 4 особи.

Замовником вимагається:

- не менше 5 осіб, які будуть задіяні на посту охорони (п. 2.1. Документації (с. 26));

- не менше 18 осіб, які будуть задіяні в групах швидкого реагування (п. 2.2. Документації (с. 26)), що є надмірним ніж передбачено діючім законодавством.

Отже, для надання послуги охорони, що передбачено технічним завданням за вказаною закупівлею, кількість працівників, має складати – 12 осіб, з них - група мобільного реагування 8 осіб, що має рівень не нижче 3 кваліфікаційного розряду; для послуг фізичної охорони – 4 особи. Замовником вимагається документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, на 23 особи, з них 5 осіб – для послуг фізичної охорони, 18 осіб – група мобільного реагування.

Замовник встановлює дискримінаційні вимоги, вимагаючи надмірну кількість працівників охорони, що задіяні в групі швидкого реагування.

Скаржник має транспорт реагування та персонал охорони, не нижче 3 кваліфікаційного розряду, що закріплений за цим транспортом у кількості 8 осіб.

Виконання робіт з обладнання кнопкою тривожного сповіщення груп швидкого реагування за власний рахунок · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на це, Скаржник не може погодитись на виконання умов Технічного завдання щодо виконання робіт та проведення технічного обслуговування (ремонт) системи охоронно-тривожної сигналізації за власний рахунок, оскільки, даний вид робіт не є предметом закупівлі. На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу.

Така вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Мета Закону про закупівлі та Особливостей полягає у запобіганні проявам корупції у сфері публічних закупівель, а ст. 5 Закону про закупівлі прямо передбачає принципи на яких ґрунтується принципи їх здійснення: ч. 6 - запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: CPV ДК 021:2015 код – Охоронні послуги - 79710000-4 – (послуги з фізичної охорони та забезпечення спостереження за станом технічних засобів тривожної сигналізації на окремому об'єкті Замовника), а виконання робіт та проведення технічного обслуговування (ремонт) системи охоронно-тривожної сигналізації, мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

1. Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

2. Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

3. Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

4. Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Як наслідок, маємо не відповідність Наказу МЕРТ «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072» від 23.12.2015 р. № 1749 (далі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Тобто, Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

Аналогічна позиція висвітлена в Рішеннях Колегії, що свідчить про неправомірність встановлення зазначеної вимоги, а саме:

1. Рішення Колегії № 17909-р/пк-пз від 08.11.2023 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-23-007345-a): «Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації [в частині "Для якісного забезпечення відеонагляду та якісного надання послуг за даними торгами Учасник повинен встановити на об’єктах охорони нічне освітлення території ринку (площі 1,2,3,4,5,6). До моменту підписання угоди Учасник повинен показати Замовнику змонтоване нічне освітлення на території об’єктів охорони, продемонструвати його у роботі, про що Учасник повинен надати гарантійний лист у складі пропозиції" не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника».

2. Рішення Колегії № 4205-р/пк-пз від 06.03.2024 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-02-21-013180-a): «Враховуючи вище наведене, вимоги передбачені Документацією, зокрема, обслуговування охоронної сигналізації, з можливістю відеоспостереження на кожному з постів; Встановлення за рахунок учасника охоронної бездротової сигналізації на об’єктах замовника з подальшим наданням обладнання в оренду; за власний рахунок (у місячний термін із дня укладення договору) здійснити встановлення засобів систем охоронної сигналізації на об’єктах замовника; встановлення засобів відеоспостереження (за необхідності) на кожному з постів не узгоджуються з кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — "Охоронні послуги". Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».

3. Рішення Колегії № 4962-р/пк-пз від 31.03.2025 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-17-013299-a): «Відповідно до пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони). Враховуючи зазначене, наведені вище вимоги в частині не узгоджуються з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації».

Протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів за формою в редакції Постанови Кабінету Міністрів України. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають та не повинні мати протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, що будуть залучені до надання послуг з з позитивними результатами проведення технічного контролю (за формою в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 р. № 514 для протоколів виданих після 25.08.2023 р. або за формою в редакції діючої на момент видачі протоколу Постанови Кабінету Міністрів України для протоколів виданих в період до 25.08.2023р.). На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу.

Ані Законом України «Про охоронну діяльність», ані Законом України «Про дорожній рух», ані жодним іншим нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку суб’єкта охоронної діяльності забезпечити обов’язкову перевірку технічного стану транспортного засобу та отримати відповідний протокол.

Так, згідно статті 35 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII, обов'язковому технічному контролю не підлягають:

1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;

2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.

3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України";

Таким чином, у Замовника відсутні будь-які законні підстави вимагати від учасників зазначені документи.

Аналогічна позиція викладена в Рішенні Колегії № 17423-р/пк-пз від 24.10.2025 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2025-11-12-000285-a): « Ліцензійними умовами не передбачено наявність протоколів перевірки технічного стану цих транспортних засобів, виданих організацією, що має на те право.

Крім того, відповідно до статті 35 Закону України "Про дорожній рух" транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

Обов'язковому технічному контролю не підлягають:

3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати чинні протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, видані організацією, що має на те право, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Документи встановленого зразка про проходження працівниками обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи (відповідно до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246). · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, працівники яких пройшли медичний огляд не у відповідності до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, адже Замовник вимагає надати документи встановленого зразка про проходження працівниками обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи (відповідно до Додатку 7 та 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246).

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації; відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Наказом МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ від 21.05.2007 N 246 затверджений Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, що втратив чинність (втрата чинності від 18.11.2025, підстава - z1551-25. Посилання на сторінку документу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0846-07#Text ).

Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений наказом МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 (далі - Порядок), розроблений на виконання статті 17 Закону України "Про охорону праці" ( 2694-12 ), визначає процедуру проведення попереднього (під час прийняття на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов’язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.

Вказані нормативні документи не встановлюють певних вимог до професії ОХОРОННИК/ОХОРОНЕЦЬ.

Закон України «Про охорону праці», а саме Стаття 17. Обов'язкові медичні огляди працівників певних категорій, встановлює. «Роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров'я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров'я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.»

Скаржник наголошує, що професія ОХОРОННИК не відноситься до категорії «важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці де є потреба у професійному доборі». Ліцензійними умовами не передбачено проходження періодичного медичного огляду (є вимога тільки під час прийняття на роботу) та не визначено саме законодавчі підстави згідно яких надається підтвердження працівником відсутності обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків.

На підставі наведеного, підприємство Скаржника користувалося пунктом 2.4 Порядку, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246, та має підтвердження у вигляді «Висновок медичної комісії», що не заперечено діючими нормативними актами.

Документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта). · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, працівники яких не мають документів про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта). Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність не менше 3-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника та на підтвердження інформації, зазначеної у довідці дадуть документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).

Ч.2. ст.11 ЗУ «Про охоронну діяльність» передбачає, що працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні відповідати вимогам частини першої цієї статті, мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і в установлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки, терміни та порядку підвищувати рівень кваліфікації.

Пунктом 16 Ліцензійних умов передбачено, працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов. Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти. Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

Скаржник має у штаті працівників, що задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, що відповідають вимогам частини першої та другої статті 11 ЗУ «Про охоронну діяльність» та для прийняття на роботу подали документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 Ліцензійних умов, але взяти участь в закупівлі не може у зв’язку з тим, що працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, не мають документів про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації (4222 Черговий пульта).

Охорона об’єктів, в тому числі цілодобова, повинна здійснюватись охоронниками не нижче 3-го розряду. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Скаржник має персонал охорони (охоронників), що пройшли відповідне навчання, склали іспит та отримало свідоцтво охоронника окрім 3-го розряду, ще й 1,2,4 чого більш ніж достатньо для виконання функціональних обов’язків у відповідності до Закону про охорону та Ліцензійних умов на об’єкті Замовника, але участь в закупівлі не можемо взяти, оскільки Встановлена дискримінаційна вимога не забезпечує можливість Скаржника на безперешкодну участь у процедурі публічної закупівлі Замовника, бо вимога фактично направлена на залучення до надання послуг виключно охоронниками 3-го розряду. Зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають працівників охорони лише 3-го кваліфікаційного розряду. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Так, пунктом 15 Ліцензійних умов передбачено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників». Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Для надання послуг реагування Скаржником залучаються особи не нижче 3-го кваліфікаційного рівня.

Для надання послуг фізичної охорони на об’єктах, що не відносяться до об’єктів з високим ступенем ризику , Скаржник залучає охоронників з розрядом, що є нижче ніж 3 кваліфікації, що не заборонено діючим законодавством, що регулює охоронну діяльність в Україні.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників» від 29.12.2004 р. № 336 затверджено ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі – Довідник професій)

Довідником професій затверджено кваліфікаційні вимоги до професій «охоронник» та завдання, а саме:

1-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 1 року. Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику(*).

2-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років. Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).

3-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років. Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).

4-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.

Примітка.

(*) Класифікація об'єктів за низьким, середнім і високим ступенем ризику визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2010 № 565 ( 565-2010-п ) «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)».

{ Розділ «Кваліфікаційні вимоги» кваліфікаційної характеристики професії «Охоронник» в редакції Наказу Міністерства соціальної політики № 621 ( v0621739-13 ) від 25.09.2013 }

Як доказ додаємо свідоцтва охоронників 1 розряду.

Сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв’язання спорів. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають та не зобов’язані мати особу, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з питань вирішення конфліктних ситуацій, наказ про працевлаштування на підприємстві Учасника та сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв’язання спорів. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність особи, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з питань вирішення конфліктних ситуацій, мають наказ про працевлаштування на підприємстві Учасника та сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв’язання спорів.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про охоронну діяльність» - персонал охорони - працівники, які безпосередньо виконують функції з охорони майна або фізичних осіб відповідно до свого кваліфікаційного рівня;

фахівець з організації заходів охорони - керівник суб'єкта охоронної діяльності або його заступник, начальник філії, іншого відокремленого структурного підрозділу або його заступник, до посадових обов'язків якого належать організація та проведення заходів охорони, контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків;

пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.

Ч.1 ст.6 ЗУ «Про охоронну діяльність» передбачає, охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Згідно Статті 11. Умови залучення громадян до охоронної діяльності

1. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:

1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;

2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;

3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;

4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;

5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.

2. Фахівець з організації заходів охорони та працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні відповідати вимогам частини першої цієї статті, мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і в установлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки, терміни та порядку підвищувати рівень кваліфікації.

3. Персонал охорони виконує функції з охорони майна за обов'язкової наявності на його одязі ознак належності до відповідного суб'єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами.

4. Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків повинен мати при собі посвідчення з підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності, в якому зазначаються прізвище, ім'я, по батькові особи, яка належить до персоналу охорони, дата видачі і термін дії посвідчення та міститься фотокартка особи, якій видано посвідчення.

5. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту.

6. Працевлаштування осіб з інвалідністю здійснюється суб'єктом охоронної діяльності згідно з чинним законодавством виходячи з кількості штатних працівників, не задіяних безпосередньо у виконанні заходів охорони.

Скаржник має у штаті фахівця з організації заходів охорони, но має та не зобов’язаний мати особу, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з питань вирішення конфліктних ситуацій, мають наказ про працевлаштування на підприємстві Учасника та сертифікат, що засвідчує проходження навчання/курсу з управління конфліктами/розв’язання спорів.

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають та не зобов’язані на персонал охорони повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який свідчить про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

П.2 ч. 1 ст. 11. ЗУ про охоронну діяльність, однією з умов залучення громадян до охоронної діяльності є документ, що вони не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень.

Абзац 2 п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності встановлює, під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме (окрім іншого): документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.

Документ, який підтверджує відсутність судимості, це Витяг про відсутність судимості з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (ІАС «УАРН») Дія, який можна отримати через портал Дія, та може бути ПОВНИМ або СКОРОЧЕНИМ.

Вимога щодо того, що Витяг повинен бути виданий не раніше ніж за 365 днів до дати оголошення закупівлі також є дискримінаційною, оскільки вказаний документ має бути наданий саме під час прийняття на роботу працівників охоронної діяльності.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-09-006304-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.