Товар - код СPV 39830000-9 по ДК 021:2015 – Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення). РПЗ - 9.579.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№443-р/пк-пз від 14.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 05 січня 2026 № UA-2025-12-09-001692-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.01.2026 №191-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник вбачає порушення законодавства про публічні закупівлі в тому, що через 20 днів після оголошення процедури закупівлі та проведення аукціону в нього виникла необхідність внесення змін до складу предмету закупівлі, що не має стосунку до порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, відміна Замовником процедури даної закупівлі із зазначеної ним підстави стане саме порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, яке, наразі, відсутнє.

Скаржник зазначає, що предмет даної закупівлі, в тому числі, засіб для миття підлоги, це продукція для повсякденного використання. Застосування мийних засобів, які складають предмет закупівлі, є необхідним, отже відмовлятися взагалі від їх закупівлі Замовник не може планувати.

Разом з тим, Скаржник має підстави вважати, що наявні законні підстави відхилення Пропозиції учасника, Пропозиція якого перебуває наразі на розгляді, через невідповідність в інформації та документах, які надано цим учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких мало б призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого цим учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції -найменування товару, марки, моделі тощо.

Тому відміна Замовником процедури даної закупівлі порушує право Скаржника на визначення переможцем.

Замовник зазначає, що зазначене порушення є істотним, оскільки впливає на формування цінових пропозицій учасників та не може бути усунене після проведення електронного аукціону без порушення принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Щодо доводів Скаржника про порушення його прав, Замовник наголошує, що факт участі в аукціоні не створює права на перемогу, Скаржник не може вважатися переможцем, оскільки процедура припинена на законних підставах та жоден учасник не набув права на укладення договору. Відміна процедури застосовується до всіх учасників однаково та не має вибіркового чи дискримінаційного характеру.

Як зазначає Замовник, доводи Скаржника щодо порушення його прав є безпідставними, оскільки відміна процедури закупівлі застосована до всіх учасників без винятку та не надає переваг чи обмежень жодному з них.

Замовник повідомляє, що після відміни процедури закупівлі, ним буде виправлено технічну помилку у всіх додатках до Документації та оголошено закупівлю повторно, інформацію про яку в подальшому буде розміщено на сайті www.prozorro.gov.ua. Тому всі потенційні учасники зможуть прийняти участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Замовником допущено технічну помилку - вказано "Засіб миючий для підлоги PROservice або еквівалент. Об'єм - не менше 5 л." у кількості 410 шт, а необхідно "Засіб для миття посуду PROservice або еквівалент. Об'єм - не менше 5 л." у кількості 410 шт".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено виписку з протоколу від 29.12.2025 №1322, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … 2.1.1 Розглянули:

Службову записку УВТК від 24.12.2025 №2100-2025/8629 щодо відміни відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару код СРѴ 39830000-9 по ДК 021:2015 Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення), РПЗ: п. 9.579, ідентифікатор закупівлі: UA2025-12-09-001692-a (UA-P-2025-11-14-002087-а), на підставі вимог ч.2 п.50 Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: у додатку 1.1 "Зведений перелік", додатку 1.2 "Зведений перелік з ціною", додатку 2 до ТД "Спрощена технічна специфікація" та додатку 6 до ТД "Форма порівняльної таблиці" по позиції 13 замовником допущено технічну помилку вказано "Засіб миючий для підлоги PROservice або еквівалент. Об'єм не менше 5 л." у кількості 410 шт, а необхідно "Засіб для миття посуду PROservice або еквівалент. Об'єм не менше 5 л." у кількості 410 шт.

…

РІШЕННЯ ПРИЙНЯТЕ УО

1. Відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю товару код СРѴ 398300009 по ДК 021:2015 - Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення) відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Опис порушення.

Замовником допущено технічну помилку вказано "Засіб миючий для підлоги PROservice або еквівалент. Об'єм не менше 5 л." у кількості 410 шт, а необхідно "Засіб для миття посуду PROservice або еквівалент. Об'єм не менше 5 л." у кількості 410 шт".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі ФІЛІЇ "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 20915546) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Товар - код СPV 39830000-9 по ДК 021:2015 – Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення).

РПЗ - 9.579.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-001692-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірної відміни закупівлі та дій Замовника, що порушили права та законні інтереси ТОВ «Гренландія НВП».