Текст рішення
РІШЕННЯ
№19171-р/пк-пз від 29.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЙТІ-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 37214777) від 18 грудня 2025 № UA-2025-12-09-001343-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 22.12.2025 №18791-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у розділі 5 "Вимоги до учасників" Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Документації передбачено, що учасник повинен надати гарантійний лист від адміністратора системи КП "Центр електронних послуг" Криворізької міської ради.
Дана вимога є незаконною та дискримінаційною, оскільки не передбачає ні технічні, ні якісні, ні кількісні характеристики, адже Замовник вимагає від учасника закупівлі надати невідомо про що гарантійний лист від третьої особи Комунального підприємства "Центр електронних послуг" Криворізької міської ради, яке не є а ні органом ліцензування, а ні органом, що має право перевіряти якість послуг, які надаються учасником закупівлі.
Гарантійний лист, як правило, це документ, де сам учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції вимогам Документації, або сам гарантує виконання певних зобов'язань, а порушення вимог такого листа може бути підставою для відхилення такої пропозиції.
В розробленій Замовником Документації відсутні чіткі і зрозумілі форма та підстави для надання такого гарантійного листа третьою особою, а не самим учасником закупівлі, не зазначено, що саме дана третя особа повинна гарантувати Замовнику, і як, учасник закупівлі може виконати ті вимоги, що можуть бути зазначені в даному гарантійному листі, що свідчить про те, що такий гарантійний лист є дискримінаційною вимогою, яка штучно звужує коло осіб, які можуть його отримати та своєчасно надати Замовнику.
Також в Документації відсутні правові обґрунтування необхідності отримання від третьої особи та подання даного листа для участі саме в цьому тендері.
Крім того, в Додатку 2 Документації проєкті Договору про закупівлю послуг за державні кошти, зокрема, в п. 7.2 передбачено, що Оператор несе відповідальність відповідно до статті 40 Закону України "Про телекомунікації". В той же час, відповідно до положень п. 2 розділу ХІХ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про електронні комунікації" від 16.12.2020 № 1089-ІХ Закон України "Про телекомунікації" втратив чинність ще 01.01.2022, а тому замовник в своїй технічній документації посилається на норми законодавства України, що вже є нечинними на момент проведення даної закупівлі.
Скаржник в системі закупівель розмістив звернення про вищезазначені порушення.
Замовник в системі закупівель розмістив відповідь.
Скаржник зазначає, що Замовник фактично відхилив зауваження Скаржника щодо дискримінаційної умови щодо надання гарантійного листа та взагалі не надав відповідь стосовно невідповідності норм проекту Договору вимогам Закону України "Про електронні комунікації" від 16.12.2020 № 1089-ІХ.
Крім того, Скаржник звертався до Комунального підприємства "Центр електронних послуг" Криворізької міської ради стосовно отримання гарантійного листа, і останнє своїм листом від 12.12.2025 № 1540 зазначило, що Відділом освіти виконкому Довгинцівської районної у місті ради були встановлені вимоги щодо надання гарантійного листа від адміністратора Системи, про включення яких КП "Центр електронних послуг" КМР не було проінформовано, а отже і дана третя особа КП "Центр електронних послуг" КМР також не розуміє який саме гарантійний лист воно повинне видавати.
Замовник зазначає, що вимога щодо надання гарантійного листа від КП "Центр електронних послуг":
• не встановлює жодних обмежень щодо організаційно-правової форми учасника;
• не пов’язана з місцем реєстрації, формою власності чи досвідом роботи з конкретним замовником;
• підтверджує виключно можливість технічної інтеграції запропонованого рішення з діючою системою.
Будь-який учасник, має рівну можливість отримати такий гарантійний лист.
Щодо Закону України "Про електронні комунікації", Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 12.12.2025 №1540 КП "Центр електронних послуг" КМР, у якому зазначено, зокрема: "КП "Центр електронних послуг" КМР, як адміністратор Єдиної комплексної системи відеоспостереження міста Кривого Рогу (далі – Система), розглянувши Ваш лист від 05.12.2025 №0812/25-01 (вхідний №1255 від 08.12.2025) щодо надання технічних умов та гарантійного листа для забезпечення можливості підключення відеокамер закладів освіти до Системи через мережу, що буде надана ТОВ "АЙТІ-ІНВЕСТ", повідомляємо наступне.
Система функціонує з використанням комплексних засобів мережевої та криптографічної безпеки, що включає обов’язкове розміщення і налаштування засобів криптографічного захисту інформації на всіх кінцевих точках підключення. Це забезпечує шифрування, цілісність та захист даних у процесі їх передачі.
Враховуючи це, можливість підключення до Системи через мережу стороннього провайдера може бути розглянута лише за умови підтвердження провайдером своєї технічної спроможності забезпечити повноцінне розгортання та налаштування засобів криптографічного захисту на відповідних кінцевих вузлах, які будуть використовуватися для передачі відеопотоків. Зокрема, ТОВ "АЙТІ-ІНВЕСТ" для цього має надати:
письмове підтвердження готовності встановити та забезпечити підтримку засобів криптографічного захисту інформації у точках підключення до Системи, а у разі якщо такі точки визначені умовами процедури закупівлі — підтвердження можливості підключення саме за переліком, зазначеним у тендерній документації;
• інформацію щодо типу обладнання, яке буде задіяне під час організації підключення криптографічного захисту;
• перелік програмного забезпечення криптографічного захисту інформації, що планується до використання, з підтвердженням його сертифікації або його відповідності чинним вимогам технічної та інформаційної безпеки.
Лише після отримання та аналізу зазначеної інформації підприємство зможе оцінити технічну сумісність запропонованих рішень та розглянути можливість надання відповідного підтвердження щодо забезпечення доступу відеокамер закладів освіти до Єдиної комплексної системи відеоспостереження міста Кривого Рогу через мережу ТОВ
"АЙТІ-ІНВЕСТ".
Додатково повідомляємо, що під час підготовки та оголошення процедури закупівлі, зазначеної у Вашому листі від 05.12.2025 №0812/25-01, замовником – Відділом освіти виконкому Довгинцівської районної у місті ради були встановлені вимоги щодо надання гарантійного листа від адміністратора Системи, про включення яких КП "Центр електронних послуг" КМР не було поінформовано".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:
Надати гарантійний лист від адміністратора системи КП "Центр електронних послуг".
Додаток 2 Документації містить ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ ЗА ДЕРЖАВНІ КОШТИ та передбачає, зокрема:
7.2. Оператор несе відповідальність відповідно до статті 40 Закону України "Про телекомунікації".
1. Щодо листа від адміністратора системи КП "Центр електронних послуг".
Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати гарантійний лист саме від адміністратора системи КП "Центр електронних послуг", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Щодо Закону України "Про телекомунікації".
Відповідно до інформації, розміщеної за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1280-15#Text, Закон України "Про телекомунікації" втратив чинність на підставі Закону № 1089-IX від 16.12.2020.
Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, наведені вище умови Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04544501) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з доступу до мережі Інтернет в закладах освіти Довгинцівського району та централізованої бухгалтерії відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-09-001343-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на умови тендерної документації по публічній закупівлі UA-2025-12-09-001343-a
Оскарження тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1.Зобов'язати замовника Відділ освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради усунути дискримінаційні та незаконні умови Тендерної документації. 2. Виключити з розділі 5 «Вимоги до учасників» Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмету закупівлі Тендерної документації обов’язок учаснику закупівлі надавати гарантійний лист від адміністратора системи КП «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради;
тендерна документація містить дискримінаційні умови, що порушують принцип добросовісної конкуренції серед учасників, як це передбачено ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Так у розділі 5 «Вимоги до учасників» Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмету закупівлі передбачено, що на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик послуг, що пропонує Учасник, вимогам технічної специфікації Замовника, Учасники повинні надати документи та довідки, серед яких зокрема, на сторінці 36 Тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати гарантійний лист від адміністратора системи КП «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради. Дана вимога є незаконною та дискримінаційною, оскільки не передбачає ні технічні, ні якісні, ні кількісні характеристики, адже Замовник вимагає від учасника закупівлі надати невідомо про що гарантійний лист від третьої особи Комунального підприємства «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради, яке не є а ні органом ліцензування, а ні органом, що має право перевіряти якість послуг, які надаються учасником закупівлі.
Гарантійний лист, як правило, це документ, де сам учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції вимогам тендерної документації, або сам гарантує виконання певних зобов’язань, а порушення вимог такого листа може бути підставою для відхилення такої пропозиції.
В розробленій Замовником тендерній документації відсутні чіткі і зрозумілі форма та підстави для надання такого гарантійного листа третьою особою, а не самим учасником закупівлі, не зазначено, що саме дана третя особа повинна гарантувати замовнику, і як, учасник закупівлі може виконати ті вимоги, що можуть бути зазначені в даному гарантійному листі, що свідчить про те, що такий гарантійний лист є дискримінаційною вимогою, яка штучно звужує коло осіб, які можуть його отримати та своєчасно надати замовнику.
Також в тендерній документації відсутні правові обґрунтування необхідності отримання від третьої особи та подання даного листа для участі саме в цьому тендері.
Невідповідність норм проекту Договору вимогам Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 р. № 1089-ІХ · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Привести зміст Додатку № 2 до тендерної документації Договір про закупівлю послуг за державні кошти у відповідність з діючими нормами Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 р. № 1089-ІХ
в Додатку № 2 до тендерної документації проєкту Договору про закупівлю послуг за державні кошти, зокрема, в п. 7.2 передбачено, що Оператор несе відповідальність відповідно до статті 40 Закону України «Про телекомунікації». В той же час, відповідно до положень п. 2 розділу ХІХ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 р. № 1089-ІХ Закон України «Про телекомунікації» втратив чинність ще 01.01.2022 року, а тому замовник в своїй технічній документації посилається на норми законодавства України, що вже є нечинними на момент проведення даної закупівлі.