Дизельне паливо З-Євро5-В7 (або В5 або В0) в талонах/скретч-картках (ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18998-р/пк-пз від 24.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) від 11 грудня 2025 № UA-2025-12-08-012645-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.12.2025 №18429-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до ч. 4.3. розділу І Документації: Місце надання послуг: Поставка предмета закупівлі (палива): здійснюється цілодобово з АЗС міста Миколаєва та АЗС на території України (окрім тимчасово окупованих територій), партіями по номіналу талонів/скретч-карток відповідно до потреб Замовника. У постачальника обов’язкова наявність мережі АЗС (власних, орендованих, партнерських) в усіх районах міста Миколаїв) та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій).

Місце поставки предмета закупівлі (талонів/скретч-карток): м. Миколаїв, вул. вул.

Інженерна, 3, Миколаївська обл. Кількість поставки предмету закупівлі (палива):

Талони/скретч-картки на дизельне пальне – 17 870 літрів.

Відповідно до додатку 1 Документації передбачено:

6. Учасник повинен мати мережу автозаправних станцій по території м. Миколаєва (власних, орендованих, партнерських). Обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій). Учасник має надати підтвердження знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій). Усі запропоновані Учасником АЗС повинні бути обладнані терміналами для відпуску палива по паливних талонах/скретчкартках.

Відповідно до додатку 3 Документації передбачено:

5.3. Місце поставки Товару: передача Покупцеві товару за цим Договором здійснюється на АЗС Продавця (Додаток 2), розміщених на території міста Миколаїв (не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв) та території України (окрім тимчасово окупованих територій), шляхом використання талонів/скретч – карток, при пред’явленні довіреними особами Покупця. Продавець гарантує передачу Товару Покупцю на АЗС Продавця цілодобово. У разі неможливості передачі Товару через АЗС, Продавець зобов’язується передати Товар Покупцю в інший альтернативний спосіб, погоджений з Покупцем, не пізніше наступного робочого дня.

6.3.5. Мати мережу АЗС в місті Миколаїв (власних, орендованих, партнерських) з обов’язковою наявністю АЗС у кожному районі міста та АЗС на території України (окрім тимчасово окупованих територій).

Скаржник повідомляє, що дискримінаційні умови щодо місцерозташування АЗС учасника, в частині обмеження наявності АЗС саме в кожному районі міста Миколаїв.

Згідно з п. 2.2. розділу 1 Документації, місцезнаходження Замовника: вул.

Інженерна, 3, Миколаївська обл., м. Миколаїв, Центральний район, 54001.

Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС "БРСМНафта". Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами.

Скаржник може задовільнити потребу Замовника в отриманні, відповідно до умов, зазначених в Проєкті Договорі: Продавець приймає на себе зобов'язання передати Покупцю у власність товар: Дизельне паливо – З-Євро5 в талонах/скретч-картках (Нафта і дистиляти ДК 021:2015 09130000-9), але при цьому об’єктів автозаправних станцій саме в кожному районі міста Миколаїв - зазначена мереж АЗС не має у розпорядженні.

Мережа АЗС БРСМ-Нафта має АЗС по всій території України (окрім тимчасово окупованих територій), а також у Миколаївській області та безпосередньо в межах міста Миколаїв, але не має АЗС в кожному районі цього міста.

Місто Миколаїв поділяється на чотири адміністративні райони: Центральний, Заводський, Інгульський та Корабельний.

Адреси автозаправних станцій мережі БРСМ-Нафта по районам:

1) Центральний район:

м. Миколаїв, просп. Героїв України, 22Д;

м. Миколаїв, вул. Набережна друга, 2/3.

2) Заводський район:

м.. Миколаїв, вул. Погранична, буд. 473) Інгульський район: АЗС мережі БРСМ-Нафта відсутні.

4) Корабельний район: АЗС мережі БРСМ-Нафта відсутні.

Отже, Скаржник може запропонувати Замовнику наявність АЗС в двох районах міста Миколаїв з чотирьох.

Зазначене підтверджується зображенням з карти місцярозташування АЗС мережі БРСМ-Нафта по районам міста Миколаїв (Додаток до Скарги).

Скаржник зазначає, що він відповідає всім іншим критеріям та може виконати вимоги, перелічені у додатку 1 Докуменатції, а запропонований Товар відповідає вимогам Замовника щодо якості, визначеним в Технічна специфікація до предмета закупівлі згідно додатку 1.1. Документації.

Але, при цьому, умова в частині наявності: "Обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста” та “Учасник має надати підтвердження знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв” дискримінує Скаржника в праві взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та звужує коло потенційних учасників, оскільки тільки одна мережа АЗС може запропонувати автозаправні станції з місцерозташуванням у кожному районі міста Миколаїв, що нівелює принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст.

5 Закону.

Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта здійснюється по всій території України, Скаржник може запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsm-nafta.com/map) (Перелік АЗС по всій території України та в тому числі у територіальних межах міста Миколаїв, надається у Додатку до Скарги).

З огляду на вищезазначене, Скаржник просить виключити наступні умову Документації: обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста та підтвердження з боку учасника знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують АЗС у двох районах міста Миколаїв з чотирьох - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.

Замовник зазначає, що у підпорядкуванні знаходиться більше 200 закладів, які розміщені на території різних районів міста. Дизельне паливо закуповується для роботи генераторів під час відсутності централізованого електропостачання в ході проведення навчального процесу в навчальних закладах. У Замовника відсутній спеціальний транспорт для транспортування палива до закладів освіти, а в закладах освіти відсутні можливості для безпечного зберігання запасів певної кількості дизельного палива та бензину, а отже кожен навчальний заклад в оперативному порядку самостійно вирішує питання доставки палива від АЗС до генератора.

Місто Миколаїв поділено на чотири райони. Відстань між навчальними закладами різних районів міста (розраховуючи від закладів розміщених в крайніх точках районів) перевищує 30 км. а усі заклади Корабельного району знаходяться на відстані близько 20 км.

від трьох інших районів міста (Корабельний район має відособлене розташування).

Отже, враховуючи викладене, вимога про обов’язкову наявність в Учасника не менше однієї АЗС у кожному районі міста Миколаїв визначена виходячи з об’єктивної необхідності організації навчального процесу в умовах військового стану та впливу агресії з боку російської федерації.

Замовник зазначає, що у скарзі зазначена неправдива інформація "тільки ОДНА МЕРЕЖА АЗС може запропонувати автозаправні станції з місцерозташуванням у кожному районі міста Миколаїв". Фактично, в місті Миколаєві три мережі, які мають АЗС в кожному районі міста "ВОГ, УКРНАФТА і КВОРУМ". Крім того, документацією визначено (Учасник повинен мати мережу автозаправних станцій по території м. Миколаєва (власних, орендованих, партнерських). Скаржник має можливість вирішити питання наявності АЗС в кожному районі міста шляхом укладання відповідних договорів з власниками АЗС.

Замовник вважає, що безпідставне збільшення витрат (матеріальних і організаційних на доставку палива від АЗС до генератора) за для виконання забаганок Скаржника є неприйнятним і таким, що протирічить нормам Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3. розділу І Документації Місце надання послуг: Поставка предмета закупівлі (палива): здійснюється цілодобово з АЗС міста Миколаєва та АЗС на території України (окрім тимчасово окупованих територій), партіями по номіналу талонів/скретч-карток відповідно до потреб Замовника. У постачальника обов’язкова наявність мережі АЗС (власних, орендованих, партнерських) в усіх районах міста Миколаїв) та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій).

Місце поставки предмета закупівлі (талонів/скретч-карток): м. Миколаїв, вул. вул.

Інженерна, 3, Миколаївська обл.

Кількість поставки предмету закупівлі (палива): Талони/скретч-картки на дизельне пальне – 17 870 літрів.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

Найменування товару: Дизельне паливо З-Євро5-В7 (або В5 або В0) (в талонах/скретч-картках) 6. Учасник повинен мати мережу автозаправних станцій по території м. Миколаєва (власних, орендованих, партнерських). Обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій). Учасник має надати підтвердження знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій). Усі запропоновані Учасником АЗС повинні бути обладнані терміналами для відпуску палива по паливних талонах/скретчкартках.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

5. ПОСТАВКА ТОВАРУ

5.3. Місце поставки Товару: передача Покупцеві товару за цим Договором здійснюється на АЗС Продавця (Додаток 2), розміщених на території міста Миколаїв (не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв) та території України (окрім тимчасово окупованих територій), шляхом використання талонів/скретч – карток, при пред’явленні довіреними особами Покупця. Продавець гарантує передачу Товару Покупцю на АЗС Продавця цілодобово. У разі неможливості передачі Товару через АЗС, Продавець зобов’язується передати Товар Покупцю в інший альтернативний спосіб, погоджений з Покупцем, не пізніше наступного робочого дня.

Талони/скретч - картки на товар передаються за адресою: Миколаївська обл., м.

Миколаїв, вул. Інженерна, 3 – управління освіти Миколаївської міської ради.

6. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

6.3. Продавець зобов’язаний:

6.3.5. Мати мережу АЗС в місті Миколаїв (власних, орендованих, партнерських) з обов’язковою наявністю АЗС у кожному районі міста та АЗС на території України (окрім тимчасово окупованих територій).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають не менше однієї АЗС саме в кожному районі міста Миколаїв, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4, 6, 7 додатку 1.1. Документації передбачено:

4. Талони/скретч-картки повинні бути номіналом 10 літрів, мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, повинні діяти на всіх АЗС, що зазначені в умовах п. 6.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку про дійсність талонів/скретч-карток на території України строком, який повинен складати не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну до трьох років.

7. Учасник, відповідно до письмової заявки Замовника, у разі необхідності (обмін талонів/скретч-карток старого зразку на талони/скретч-картки нового зразку, закінчення терміну дії, тощо) забезпечує протягом семи календарних днів безкоштовний обмін талонів/скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів/скретч-карток.

Відповідно до додатку 3 Документації передбачено:

1.6. Талони/скретч – карти повинні бути номіналом 10 літрів, мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, повинні діяти на всіх АЗС, перелік яких надає Продавець.

Скаржник повідомляє щодо дискримінаційних умов в частині встановлення вимоги щодо терміну дії талонів не менше двох років та обміну таких талонів/скретч-карток протягом терміну дії Договору про закупівлю та впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів на талони з терміном дії три роки.

Така умова Документації Замовника не узгоджуються між собою, в тому числі як і строк дії Договору.

Проєкт договору містить наступні умови:

5.2. Строк поставки товару 2025-2026 роки.

10.2. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2025 р., а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами взятих на себе зобов‘язань.

П. 4.4. оозділу І Документації передбачає строк поставки товарів: До 25.12.2025 з дати підписання договору.

Форма оголошення Замовника передбачає строк поставки товарів: До 25.12.2025 року з дати підписання договору.

Скаржник звертає увагу, що Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

Оскільки Талон є засобом отримання палива на АЗС для виконання умов договору, незрозумілі підстави Замовника для встановлення умови в частині наявності талонів з терміном дії не менше двох років та після закінчення такого строку дії здійснення безкоштовного обміну/продовження терміну дії талонів "до трьох років" (згідно умов Документації).

Умовами Документації щодо терміну дії талонів у випадку обміну (7. Учасник, відповідно до письмової заявки Замовника, у разі необхідності (обмін талонів/скретчкарток старого зразку на талони/скретч-картки нового зразку, закінчення терміну дії, тощо) забезпечує протягом семи календарних днів безкоштовний обмін талонів/скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів/скретч-карток.) не узгоджуються з Проєктом договору (в частині строку його дії – до 31.12.2025 року), з ч. 4.4. розділу І Документації та п. 5.3. Проєкту договору (в частині 5.2. Строк поставки товару 2025-2026 роки.).

Додатково Скаржник зауважує, що згідно з Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом від 20.05.2008 за № 281/171/578/155 (далі Інструкція) – строк дії талонів – не передбачений як обов’язковий реквізит, встановлених емітентом на талоні.

Розділом І Інструкції встановлено єдиний порядок організації та виконання робіт, пов'язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів, зокрема норми здійснення відпуску за талонами:

10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами:

10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.

10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.

Оскільки законодавством встановлено виключну інструкцію, яка є нормативноправовою базою для господарської діяльності АЗС, застосування норм відповідної інструкції є обов’язком автозаправної станції.

Мережа АЗС, яку може запропонувати Скаржник – не має введеного в обіг талону, який би мав термін дії 2 роки та продовження ще на 3 роки.

Замовник забезпечує свої права на отримання палива протягом строку дії договору про закупівлі, який згідно з Проєктом договору - закінчується 31.12.2025. Як і визначає обов’язок Постачальника поставити таке паливо 2025-2026 роки..

Але, визначаючи термін дії талонів "не менше двох років" та "гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років" талонів, що будуть надаватись на обмін, який є набагато більшим, ніж строк дії Проєкту договору та строк постачання Товару за ним (та згідно з умовами Документації), Замовник встановлює умови, що не узгоджуються між собою, більш того, порушують права учасників з огляду на встановлення обов’язку постачання палива ПІСЛЯ закінчення строку дії договору.

При тому, що згідно з планом закупівлі, така відбувається відповідно до поточних бюджетних призначень на 2025 рік, а отже наявність права на отримання Товару протягом наступних трьох років (з урахуванням встановленого мінімального терміну дії талонів – не менше 2 (двох) років та 3 (трьох) років (у випадку обміну/продовження)) – не може мати законодавчого обґрунтування для Замовника згідно чинного Бюджетного кодексу України.

Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС "БРСМНафта". Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами. Термін дії талонів мережі БРСМ-Нафта складає 1 (один) рік та може бути продовжено ще на 6 місців, а отже умовами в частині наявності талонів на обмін з терміном дії "не менше двох років” та "гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років” - встановлює обмеження для Скаржника, оскільки ми маємо можливість запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива лише за талонами зі строком дії 1 рік та продовжити термін дії ще на 6 місяців. Така дискримінаційна умова позбавляє Скаржника права взяти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що Скаржник може в повній мірі забезпечити Замовника протягом 2025-2026 років поставкою Товару в мережі АЗС БРСМ-Нафта, оскільки термін дії таких талонів складає 1 рік з моменту поставки Замовнику та гарантованим продовженням/обміном ще на 6 місяців.

З огляду на вищезазначене, Скаржник просить виключити наступну умову Документації: Талони/скретч-картки повинні мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, шляхом зміни умови Документації таким чином, щоб учасники, які мають талони терміном дії 1 (один) рік з подальшим продовженням/обміном на талони з терміном дії 6 місяців мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.

Замовник зазначає, що дизельне паливо закуповується для роботи генераторів під час відсутності централізованого електропостачання в ході проведення навчального процесу в навчальних закладах. Проблеми з централізованим електропостачанням безпосередньо пов’язані з агресією з боку російської федерації (атаками на енергосистему України) і прогнозувати інтенсивність та наслідки таких атак неможливо.

У зв’язку з неможливістю спрогнозувати час роботи генераторів і обсяги використання палива Документацією передбачено умову, що термін дії талонів/скретчкарток має бути не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років з метою раціонального та ефективного використання коштів територіальної громади міста.

Як зазначено Скаржником "згідно з Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом від 20.05.2008 за № 281/171/578/155 (далі Інструкція) – строк дії талонів – не передбачений як обов’язковий реквізит", Скаржник зазначає, що у нього " термін дії талонів мережі БРСМ-Нафта складає 1 (один) рік та може бути продовжено ще на 6 місяців".

Із скарги не вбачається що заважає Скаржнику надати Замовнику талони терміном дії 2 роки з обов’язковою пролонгацією.

Виходячи з логіки Скаржника Замовник зобов’язаний знаходитись в рамках, які для Замовника неприйнятні тому, що у Скаржника "так організована робота".

Фактично, у грудні 2025 року Замовником використовувались талони придбані за договором № 040415-071223-ШК1393 від 11 грудня 2023 року у ТОВ "ВОГ РЕСУРС".

За період з 2023 управлінням освіти проведено 5 закупівель пального на значні суми, зміст Документації за період з 2023 з питань зазначених у скарзі не змінювався. У закупівлях UA-2024-10-30-011465-a, UA-2024-06-21-004632-a, UA-2024-06-10-008419-a, UA-2023-11-22-006405-a, UA-2023-10-24-013160-a переможцями ставали різні учасники (більше двох) для яких умови Документації не є дискримінаційними.

Замовник зазначає, що у Скарзі відсутні посилання на нормативну базу, яка дає підстави для задоволення вимог Скаржника щодо внесення змін до Документації, вимоги базуються виключно на суб’єктивних оцінках Скаржника.

Скаржником зазначалось, що "закупівля, не може мати законодавчого обґрунтування для Замовника згідно чинного Бюджетного кодексу України".

Замовник вважає, що дане питання ніяким чином не відноситься до повноважень Скаржника і доцільність його коментувати в межах розгляду даної Скарги відсутня.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4. розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - до 25.12.2025 року з дати підписання договору.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

Найменування товару: Дизельне паливо З-Євро5-В7 (або В5 або В0) (в талонах/скретч-картках).

4. Талони/скретч-картки повинні бути номіналом 10 літрів, мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, повинні діяти на всіх АЗС, що зазначені в умовах п. 6.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку про дійсність талонів/скретч-карток на території України строком, який повинен складати не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну до трьох років.

7. Учасник, відповідно до письмової заявки Замовника, у разі необхідності (обмін талонів/скретч-карток старого зразку на талони/скретч-картки нового зразку, закінчення терміну дії, тощо) забезпечує протягом семи календарних днів безкоштовний обмін талонів/скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів/скретч-карток.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.6. Талони/скретч – карти повинні бути номіналом 10 літрів, мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, повинні діяти на всіх АЗС, перелік яких надає Продавець.

5. ПОСТАВКА ТОВАРУ

5.2. Строк поставки товару 2025-2026 роки.

10. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ДОГОВОРУ

10.2. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2025 р., а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами взятих на себе зобов‘язань.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу дата доставки: до 25 грудня 2025.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають талони/скретч-картки з терміном дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, наведена умова щодо терміну дії талонів/скретч-карток суперечить терміну поставки, визначеному Документацією.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ: 02145010) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо ЗЄвро5-В7 (або В5 або В0) в талонах/скретч-картках (ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-08-012645-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації